認真學習十七屆五中全會精神切實加強地質災害防治工作

浙江省國土資源廳地質環境處

認真學習十七屆五中全會精神切實加強地質災害防治工作

浙江省國土資源廳地質環境處

在黨的十七屆五中全會公報和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，強調指出，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。在黨的中央全會上專門就地質災害防治工作作了專門的研究，提出具體的要求，這是史無前例的，這充分說明黨中央對地質災害防治工作的高度重視，也是對我們從事地質災害防治工作同志的莫大鼓勵與鞭策。

一、今年地質災害防治工作成效明顯

今年是個多災之年，今年汛期在我國西部、西南部發生多起特大地質災害，特別是8月7日甘肅舟曲發生的特大山洪泥石流災害，就造成了1434人死亡、331人失蹤。震驚全國。今年重大地質災害發生的頻次、造成人員傷亡均為本世紀以來最重。我省也一樣，今年是近幾年來梅汛期最典型的一年，降雨天數多，降雨強度大，由于強降雨引發的滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害比往年同期大幅度增加，據統計，截止9月底，我省今年共發生各類地質災害617起，滑坡313起、崩塌210起、泥石流58起、地面塌陷及沉降36起。同比去年247起有成倍的增加。地質災害共造成16人死亡，直接經濟損失8505萬元。在廳黨組的領導下，全省各級國土資源部門干部群眾同心同德、全力以赴開展地質災害防治工作，成功預報地質災害10起，避免86人的傷亡。地質災害發生數量雖比去年成倍增長，但因地質災害死亡的人數比去年的18人還有下降。全省已知的地質災害隱患點由于監測防范到位，沒有一人傷亡，防災減災工作取得顯著成效。

二、地質災害防治工作任重而道遠

這幾年來，在廳黨組的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹國務院和浙江省地質災害防治條例，堅持依法行政，積極主動開展地質災害調查評價，基本查明了我省地質災害現狀及發生發育規律，認真組織編制地質災害防治規劃，建立健全了省、市、縣三級地質災害防治規劃體系。與氣象部門合作，開展了突發性地質災害氣象預警預報，在汛期強降雨時，及時通過浙江衛視氣象預報節目、互聯網、手機短信等渠道發布地質災害預警預報，建立了專業、群專結合、群測群防三個結合的監測預警體系，有效地防范地質災害。同時我們全省各級國土資源部門都編制了地質災害應急預案和應急行動響應方案，建立了應急小分隊，試制成功了突發性地質災害遠程會商系統，在發生地質災害險情、災情時，我們國土資源部門都是在第一時間趕赴現場，協助當地政府全力做好應急處置工作。這些年來，我們還通過勘查治理、避讓搬遷，幫助成千上萬受地質災害隱患威脅的人民群眾，走上了下山避險、脫貧致富的道路。這些年來，我們的地質災害防治雖然取得了顯著的成效，但是我們也清醒地看到，我們面臨的形勢仍然十分嚴峻。今年通過汛期地質災害隱患再排查，新的地質災害隱患點又有新的增加，目前全省還有地質災害隱患點5800余處，直接威脅16萬群眾的生命財產安全。由于氣候的異常和人類工程活動的加劇，各類地質災害也將繼續呈多發、高發態勢。地質災害防治工作任重而道遠。

三、地質災害防治工作的總體思路

在這次十七屆五中全會上，中央就加強地質災害防治工作提出了加強調查評價、監測預警、防治、應急四個體系建設要求，是切實提高防災減災能力，確保人民群眾的生命財產安全，確保經濟社會健康發展的根本性措施。十七屆五中全會為我們在“十二五”期間抓好地質災害防治工作指明了方向。認真總結回顧“十一五”期間的地質災害防治情況，分析面臨的新的形勢與任務，“十二五”期間我省的地質災害防治工作，還是應該以科學發展觀為指導，堅持以人為本，加強調查評價、監測預警、防治、應急四個體系建設，著力提高監測預警水平、著力提高應急處置能力、著力提高基層防災減災能力。

四、切實抓好地質災害防治工作

“十二五”期間我們將進一步加大地質災害調查評價的力度、精度，重點開展以山區民居點為重點調查對象的地質災害詳細調查，排查出更多的隱患，實施有效地監測。

在監測預警方面，我們將進一步加強與氣象、水利部門的合作，重點加強市、縣兩級地質災害預警預報系統建設，努力提高預警預報的準確度。同時對重點的隱患點采用全球定位系統（GPS）、測斜技術、先進傳感技術、數據無線傳輸等監測手段和方法，對地下水水位及孔隙水壓力、地表及地下變形、地應力及降雨量等實施專業監測，不斷提高監測預警水平。

在治理與搬遷方面，我們將堅持宜治則治、宜搬則搬的原則，對地處城鎮、人口集中地區、交通、水利等重要基礎設施區域內的重點地質災害隱患點，實施勘查治理。對地處偏遠山區、治理費用過大的地質災害隱患點，有計劃地引導幫助當地群眾結合下山脫貧工作，開展搬遷避讓工程，及早消除這些隱患點危害，確保人民群眾的生命財產安全。

在應急處置方面，我們將進一步健全完善包括災前應急準備、臨災應急處置、和災后應急救援等應急反應行動的應急處置系統，建立統一領導、分工負責、分級管理、屬地為主的應急反應機制。頒發地質災害應急響應行動方案，進一步完善地質災害處置遠程會商與指揮系統。

“十二五”期間，我們還將通過繼續推進地質災害群測群防十有縣建設和基層國土資源所地質災害防治五到位工作，著力加強基層防災能力建設。基層防災能力的強弱，直接關聯到防災減災成效好差。由于歷史原因，我省縣局、基層國土所這兩級地質災害防治力量比較單薄，缺編少人，裝備落后，很難適應當前地質災害防治的需要。現在黨中央這樣高度重視地質災害防治，為我們改變這一狀況創造了十分有利的條件，我們要抓住這有利的機會，通過自身的努力，通過爭取政府的支持、加大資金投入、組織學習培訓，努力提高基層的防災減災能力。

地質災害事關人民群眾生命財產安全，事關經濟順利發展，事關社會安定團結。作為地質災害防治工作的職能處室，我們深感肩上的壓力非常之大，但是想到有黨中央的高度重視，有廳黨組的正確領導，有各級從事地質災害防治工作的干部群眾的鼎力相助，我們有信心變壓力為動力，通過學習貫徹十七屆五中全會精神，更好地統一思想，提高認識，堅定信心，努力工作，使我省的地質災害防治繼續走在全國的前列。進國土事業科學發展對基層黨建工作提出的新要求，認真總結和改進廳直屬機關黨建工作的新經驗，努力指導機關基層黨建工作新實踐。要充分發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，提升基層黨組織在群眾中的形象和聲望。要切實加強黨支部建設，選好配強直屬機關黨組織“一把手”，健全和完善機關黨建工作考核機制，真正把固本強基工作任務落到實處。

四、注重關懷，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力

胡錦濤總書記指出，要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”做好基層黨建工作要注重以人為本，特別是對那些急需組織幫助、支持的困難黨員，要給予更多的關懷，做好黨內關懷工作。堅持把對黨員剛性的管理要求與柔性的關懷服務結合起來，把對黨員思想政治上的關心與生活上的幫助結合起來，把對部分黨員的重點幫扶與對每位黨員的廣泛關注結合起來，充分調動方方面面的力量，廣泛開展各種關愛活動，幫助解決黨員干部生活中遇到的實際困難，堅持增強基層黨組織凝聚力和戰斗力。

五、創先爭優，全面樹立系統隊伍良好形象

今年6月以來，廳黨組按照中央、省委統一部署要求，在廳直屬機關基層黨組織和廣大黨員中全面開展了創先爭優活動，目前已經取得了階段性成效。我們要繼續深入推進創先爭優活動，特別是要把“服務型基層黨組織”建設，作為廳直屬機關創先爭優活動的有效抓手和特色品牌，抓好落實，推動創先爭優活動取得實效。要切實抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作。黨員領導干部要帶頭踐行《廉政準則》，切實把握好“八禁止五十二不準”的規定，規規矩矩做事，干干凈凈做人。廣大黨員要分清是非、榮辱界限，嚴格自律，增強抵御各種誘惑能力，筑牢預防腐敗思想防線。要扎實推進以“著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，著力深化國土資源管理制度改革”為主要內容的“兩整治一改革”專項行動，努力從源頭上遏制系統腐敗案件易發多發態勢。

各位代表、同志們，黨的傳統要靠每個黨員發揚，黨的形象要靠每個黨員展示，黨的事業要靠每個黨員奮斗。新時期國土資源管理任務繁重，責任重大，使命光榮。讓我們在省直機關工委和廳黨組的正確領導下，以這次黨代會為新起點，認真貫徹落實省委十二屆八次全會精神，充分發揮全體共產黨員的先鋒模范作用，緊緊依靠廣大干部職工，振奮精神、開拓進取，務實創新，為進一步推進全省國土事業科學發展而努力奮斗。