情系信訪暖民心
——記全國國土資源先進工作者浙江省三門縣國土資源局黎國慶

三門縣國土資源局 楊文晉

情系信訪暖民心
——記全國國土資源先進工作者浙江省三門縣國土資源局黎國慶

三門縣國土資源局 楊文晉

現年53歲的黎國慶現為浙江省三門縣國土資源局信訪室主任，通常都比大家提前上班，早早做好準備工作，準備接待信訪人員。這個習慣他堅持了33年。他1977年參加工作，1998年調入國土部門后， 歷任三門縣土地管理局執法監察大隊大隊長、監察科長、行政監察組組長、政策法規科科長等職。他恪盡職守、無私無畏，在每一個平凡的工作崗位上都做出了不平凡的業績，曾先后榮獲浙江省優秀聽證員、“五五”普法先進個人和臺州市、三門縣信訪工作先進個人、優秀公務員等光榮稱號，2010年更是被國土資源部授予“全國國土資源先進工作者”的稱號。他為三門縣乃至臺州國土資源管理事業和經濟發展、社會穩定作出了重要貢獻。

一、創新機制，公開聽證平息信訪

2003年前后，三門縣開始步入經濟發展快車道，國土資源需求旺盛。用地用礦多，矛盾糾紛也多，每年要調處300多個涉土涉礦信訪案件。許多信訪問題矛盾相當尖銳，案情錯綜復雜，按照平常的調處方法難以奏效，信訪形勢相當嚴峻。

怎么辦？黎國慶同志于2005年開始思考和探索信訪調處新機制、新方法。能不能仿照法院庭審，將公開聽證引入信訪難案、積案調處工作呢？黎國慶同志首先在該縣某村群體性上訪案件開始進行聽證嘗試，初見成效。爾后逐步進行規范，形成了切實可行的聽證程序和聽證制度。在實際聽證工作中，聽證會前，黎國慶同志憑借自身的威望和協調能力，邀請有關部門、鄉鎮甚至上級國土部門領導參加聽證，召開預備會，深入分析案情，研究處理辦法，主動約談信訪當事人，征求意見和要求，做實做細聽證各項準備工作；舉行聽證時，憑著較強的組織和駕馭能力，控制會場，經過雙方情況陳述、質證辯論、聽證調查等程序，查明事實、辨清是非，最后通過合議，形成合理合法的處理意見；聽證結束后，督促有關單位落實聽證會處理意見。幾年的實踐證明，信訪聽證是解決信訪難案、積案的有效途徑。自2005年以來，在做好一般信訪案件調處工作的同時，黎國慶同志主持召開信訪聽證183次，成功調處181個信訪難案、積案，化解了大量的社會矛盾，有力維護了三門縣的社會穩定。2010年4月26日至27日浙江省國土資源廳專門在三門召開全省國土資源信訪聽證現場會，向全省推廣三門局國土資源信訪聽證工作經驗。2005年，《中國國土資源報》以“三門：三味‘藥’降信訪‘高壓’”為題，在一版顯著位置大篇幅報道三門國土局的信訪聽證經驗。

2010年，省、市部署“積案化解年”工作后，黎國慶在該局黨委的支持下，夜以繼日，放棄節假日，采用信訪聽證等方式，著力化解信訪積案。浙江省國土廳掛牌交辦12個信訪積案，已化解9個，化解率為75%，化解率為全市第一，全省前茅。

二、任勞任怨，著力保障社會穩定

誰都知道信訪工作是一項非常繁雜又非常煩惱的工作，吃力不討好，很少有人愿意接這個“燙手山芋”。而黎國慶同志憑著強烈的工作責任心和事業心，兼任這項工作，任勞任怨，一干就是十五年。2006年6月，黎國慶同志因年齡原因，卸任政策法規科科長。一般情況，中層干部退下來后，都挑一些輕閑的工作，輕松一下。而他呢?卻毅然繼續挑起信訪工作這個苦差使，并全身心投入，甘當“老黃牛”。

2007年初，該縣某鎮兩村為“大塘路廊”土地權屬問題，雙方群眾發生沖突。如不及時處理或處理不當。兩村將會發生大規模群眾械斗事件，甚至會引來雙方比較親近的村莊“幫忙”，造成“兩大宗族沖突的流血事件。某鎮多次、多方案處理未果。情況反映到縣國土局后，黎國慶同志深感問題的嚴重性，及時邀請鎮政府領導、林業局專家一起到現場踏看，到周邊村莊了解歷史情況，征求臺州市國土局專家意見，甚至放棄雙休日休息時間，到這兩村向村干部及70歲以上的老人了解情況。查清案情后，又利用夜間人靜的時機，分別約見兩村主要干部，真誠交換處理意見。2007年3月14日召開信訪聽證會，“面對面”進行辯論，最后通過合議，妥善處理了該土地權屬問題，平息了信訪。2007年7月，該縣某村有100多名村民到縣里集體上訪，反映政府征收該村土地問題。黎國慶同志受理該上訪件后，詳細查閱了本案涉及的全部征地資料，并多次深入該村，對10余戶被征地村民及15名村民代表逐戶登門詢問情況，征求意見。經過調查取證，黎國慶同志發現本案涉及的政府征地程序完全合法，且手續完備。為此，黎國慶多次約談信訪人代表，進行解釋。但信訪人仍堅持己見。黎國慶同志決定召開聽證會調處。2007年8月28日的聽證會上，通過雙方激烈辯論，村民代表、被征地戶逐一發表意見后，經辦人員介紹了整個征地過程，宣講法律、法規及政策依據，讓信訪人和旁聽人員心服口服，當場平息了這起集體訪。會后，信訪人請來的律師豎起大拇指說：“這種效果很好，我回去后叫我們縣國土局也要舉行這樣的聽證會。”

多年來，黎國慶同志在著力化解許多影響社會穩定的群體訪糾紛的同時，一旦發現其他信訪苗頭，總是主動出擊，變上訪為下訪，進村入戶，了解情況，做群眾的思想工作，及時依法依規妥善調處，使許多可能釀成大的社會不穩定的矛盾糾紛平息在萌芽狀態，有效地維護了社會穩定。

三、體恤民情，切實維護群眾權益

二十多年來，該同志一直兼任或擔任局信訪室主任，親自調處涉土涉礦信訪矛盾4000余件。在開展國土資源信訪工作中，他首先想到的是人民群眾的利益，始終以維護群眾的合法權益為己任，敢于碰硬，敢于為弱勢群體伸張正義。

2005年，該縣某村一招贅郎被勢力強大的鄰居侵占其宅基地建房并堵住通道，多次向當地村鎮反映都得不到公正處理，村、鎮反而作出了要招贅郎戶拆進住房1米的處理決定。招贅郎申告無望后，向鄰居養殖塘投毒泄憤，被判處有期徒刑，在獄中多次自殺鳴冤，又口口聲聲說出獄后要與鄰居“拼命”。黎國慶同志接到這一信訪件后，感覺信訪人的冤情較大。為此，到監獄一邊慰問，一邊詢問案情，爾后多次到該村實地踏看，多次約談鎮、村干部。但鎮、村干部認為這是無理訪。黎國慶同志回家后，總覺得鎮、村干部掩蓋了事實真相，直至深夜，輾轉反側，睡不著覺，起來到辦公室又反復查閱檔案。轉天上午就去找城建、公安部門領導，講明此案不重新處理的嚴重性，取得了他們的支持。2005年7月24日，黎國慶同志主持召開聽證會，終于澄清事實，鎮、村干部也終于支持了正義。會上，黎國慶同志嚴厲譴責了建房戶及縣、鎮相關人員，震懾了建房戶，使其會后自行拆除違章建筑，維護了信訪當事人的合法權益。2006年，三門縣某村民反映鄉政府、企業2001年初違規征地、拖欠補償款問題，案情復雜，縣、鄉兩級政府和有關部門多次多方案調處未能化解矛盾。黎國慶同志接手后，于2006年12月31日主持召開聽證會，通過質證辯論，查清事實真相，并在市、縣兩級領導的支持下，通過合議作出處理意見，責令鄉政府整改征地程序、提高征地補償費，責令企業退還違規征用的土地。最終為村方挽回被拖欠的土地補償款及補償差價共計317萬余元，使信訪人滿意而歸。像這樣維護被征地農民利益的案件，黎國慶同志在近幾年就處理了20多個。

黎國慶同志心系國土、心系群眾、心系穩定，幾十年如一日，兢兢業業，任勞任怨，無論在什么崗位上，都干得踏實、干得出色，是三門國土局名副其實的“老黃牛”。黎國慶同志的努力換來了可喜成績，據省、市有關統計數據顯示，三門縣國土資源信訪量在全省90個縣（市、區）中排名一直處于較低位，在全市9個縣（市、區）中排名一直處于最末位，上訪量和信訪量大大減少。三門縣國土資源局也因此連續15年被縣委、縣政府評為信訪工作先進集體，連續5年被評為臺州市國土資源系統信訪工作先進單位，多次被臺州市委、市政府評為信訪工作先進集體。