城市突發生態安全事件應急系統的信息流程分析與評價

張春曉，龍天渝，李百戰

（重慶大學 城市建設與環境工程學院，重慶400044）

城市突發生態安全事件應急系統的信息流程分析與評價

張春曉，龍天渝，李百戰

（重慶大學 城市建設與環境工程學院，重慶400044）

通過分析城市突發生態安全事件應急系統的構建與相應的信息流程分析與評價，提出了通過基于表象學的公開信息資料進行系統后評價分析，以確定突發安全事件應急系統功效的方法。對城市突發事件應急處理核心的組構，提出了可實施的應急網絡歸并整合方面的建議。

生態安全；突發事件；應急系統；信息流程

對當代城市的管理者而言，設計科學高效的突發事件應急系統，利用當代信息技術的成果，使城市管理者能迅速啟動應急機制，最大限度地降低突發事件可能造成的對人民生命財產的損害和對社會政治經濟環境的影響，是事關城市社會經濟能否和諧協調地發展的重大問題［1］。同時，可持續的城市發展模式亦有賴于科學高效的突發事件應急系統的支撐［2］。

一、城市突發事件應急系統總體構成

按系統論的觀點，任何信息系統都可由系統信息吸收層、系統控制處理核心、信息分類處理層和系統信息輸出層構成［3］。根據城市突發事件的大類特性，城市突發事件應急系統總體可分解為一個核心，三類事件和三層結構。其中的信息分類處理層和系統信息輸出層歸并在三類事件各自的事件應急流程與預案中。

城市突發事件應急處理核心在接收到信息吸收層傳遞來的突發事件信息后，首先進入分類流程，確定事件類別后，立即篩選出相應的處理預案，啟動相應的應急事件處理流程。如信息吸收層傳遞來的突發事件信息在事件分類預案庫中沒有相應的處理預案，則應查找相近的突發事件處理預案，并啟動人機交互的突發事件問題處理專家庫系統。可見，城市突發事件應急處理核心是城市突發事件應急系統總體構成的關鍵內核。如果把城市突發事件應急系統比喻為人，則城市突發事件應急處理核心就是此系統的大腦。因此，有必要進一步分析其組織結構。見圖1。

圖1 城市突發事件應急系統總成

二、城市突發事件應急處理核心組構

因為城市突發事件應急系統是需要高效快速運行的系統，故其系統大腦——城市突發事件應急處理核心的組織結構應該按高度容錯，多智能并行的網式陣列系統來設計。城市突發事件應急處理核心的主要組構模塊，見圖2。

圖2 城市突發事件應急處理核心重要組成模塊

圖2中的事件通報網絡是屬于城市突發事件應急系統中信息吸收層面的子系統。它既可以利用城市現有的應急網絡，又可以利用GPS和高速寬帶無線通訊網絡補充現有應急網絡的盲點，提高現有應急網絡的反應速度。對中國目前城市現有的應急網絡，在進行網絡改善時，需要注意以下幾個問題：

第一，應急網絡的歸并整合問題。目前的電訊網絡實現一號多機智能響應已不成問題，基于網絡微機的呼叫智能轉移的響應延時也很短。城市突發事件應急處理核心應該將目前110、120、119、12369等各自相對獨立的應急網絡進行整合，逐步使相對獨立的各應急網絡整合為能自動分類的智能轉移的整合應急網絡，再逐步過渡到單一號碼應急呼叫，智能分類應急通報的事件通報網絡。

第二，單一號碼應急網絡系統的相關問題。單一號碼應急網絡系統的號碼規劃應納入國家應急系統整體規劃中，并及時與相關電訊網絡部門協調。單一號碼應急網絡系統應根據具體城市的人口規模、交通地理易達區域的大小和行政的區劃，來決定使用單節點中心控制網絡系統，還是使用多節點中心控制網絡系統。

第三，當利用GPS和高速寬帶無線通訊網絡補充現有應急網絡的盲點時，在方案設計時需要平衡信息安全與系統響應速度的矛盾。如圖2所示，圖中的事件預警網絡是屬于城市突發事件應急系統中系統信息輸出層面的子系統之一。對中小城市，事件預警網絡可以由以下流程組構。見圖3。

圖3 中小城市突發事件預警網絡流程

而對于大城市，事件預警網絡可以由以下流程組構。見圖4。

圖4 大城市突發事件預警網絡流程

此時，應急處理核心在事件預警網絡流程中，起監督協調作用或總控制監督作用。

基于GIS與矩陣管理理論的多智能并行的縱橫網式陣列系統，應該是目前特大城市的事件預警網絡系統構建中的最好選擇。

圖2中的事件公告與報道管理系統也是屬于城市突發事件應急系統中系統信息輸出層面的子系統之一。它的系統設計要求是：準確、適度和及時地披露突發事件的相關信息，避免公眾恐慌。在改善整合傳統媒體的基礎上，構建基于網絡的傳統媒體與網絡協同的城市突發事件公告與報道管理系統是城市突發事件應急系統應該完善的內容之一。

圖2中的事故資料采集、發送與保存系統雖然也是屬于城市突發事件應急系統中系統信息輸出層面的子系統之一，但它是應急處理核心內的對具體城市突發事件的輸入——處理——輸出全過程的信息處理和備份系統。它的系統設計要求是：高效、及時和準確地采集、發送與保存突發事件的盡可能全面的信息。

圖2中的事件分析與應急預案管理系統和事件分類專家庫管理系統是屬于城市突發事件應急系統中信息分類處理層面的兩個相互關聯的子系統。它是為事件應急指揮系統高效科學決策服務的應急處理核心的關鍵支撐系統。

圖2中的事件應急方案執行處理系統是屬于城市突發事件應急系統中信息控制處理層面的子系統，也是與城市突發事件應急處理實體聯系最密切的應急處理核心的關鍵控制處理系統。

圖2中的事件應急指揮系統是屬于城市突發事件應急系統中系統控制層面的系統核。

根據以上對城市突發事件應急處理核心組構的分析，可見城市突發事件應急系統是以城市突發事件應急處理核心為系統控制處理中心的，時效優先于效益的，高速實時的事件處理系統。對中小城市而言，按城市突發事件應急處理核心為主控中心來構建系統，即可實現城市突發事件應急系統高速實時運作的目標。而對大型城市，應該按多智能節點網式陣列系統來構建城市突發事件應急系統，才能實現系統高速實時運作的目標。下面將對城市突發生態安全事件應急系統進行進一步的分析。

三、城市突發生態安全事件應急系統分析與信息流程分解

突發生態安全事件是指由于環境污染事故、微生物突變等因素引起的，有可能造成大面積危害人類生命安全和生物生態系統延續的突發性事件［4］。如1984年的印度博帕爾毒氣事件，2002年底到2004年初的SARS事件和2005年的禽流感事件，等等。與突發的政治社會事件和自然災害事件相比較，其應急系統的信息流程從信息系統科學的角度看，是模塊同構的。因此，城市突發生態安全事件應急系統分析是一個核心、三類事件和三層結構組成的城市突發事件應急系統的三類事件之一。其一個核心、三層結構中的城市突發事件應急處理核心的組構已在上小節進行了分析，而城市突發生態安全事件應急系統分析與信息流程分解可用下圖來概括表示，見圖5。

圖5 城市突發生態安全事件應急系統分析與信息流程分解圖

從信息系統角度講，圖中的“生態安全事件”→“應急處理核心”→“安全事件應急流程與預案”→“事件應急處理與善后工作”是城市突發生態安全事件應急系統分析的主要過程鏈。“事件信息采集”→“事件信息分析”→“事件的質與量”→“事件合理對策”→“啟動合理應急方案”是城市突發生態安全事件應急處理核心的信息流程主要過程鏈的分解圖式，其中的“事件的質與量”是指通過對突發生態安全事件的信息采集和信息分析后，所確定或預估的此事件的性質與危害程度（質），以及此事件的影響范圍和擴散域（量）。“事件初步處理”→“事件平行通報”→“啟動預警預案”→“合理調動人財物”→“事件應急處理與善后工作”是城市突發生態安全事件系統的信息流程主要過程鏈的分解圖式。

與突發政治社會事件的核心處理模式（控制事發范圍，果斷處理事件誘因，緩解矛盾沖突）和自然災害事件的核心處理模式（查明災害破壞范圍和災害導致的損失程度，及時救助生命和控制次生災害，災民合理及時地安置）不同，突發生態安全事件的核心處理模式應該為：緩解恐慌（靠及時、準確和合理透明的事件信息披露），事件的質與量的評估（及時啟動事件分類專家庫管理系統和對應專家及時到位工作），啟動科學合理的應急預案。以2002年底到2004年初的SARS事件為例，因事件初期沒有及時、準確和合理透明的事件信息披露，且事件的質與量的評估錯過了最佳時期，致使科學合理的應急措施遲滯到春節人員流動高峰和隨后的就學和會議活動人員的大量流動，SARS開始流行后才展開。雖然，SARS超大面積流行的風險被有效控制，展示了中國政府在應對突發事件中的應急管理能力。但是，也同時提醒中國人民，構建科學高效的突發生態安全事件應急系統，對及時控制突發生態安全事件影響范圍，有效地減小生態安全事件造成的生命財產損失，是至關重要的。2006年1月8日發布并實施的《國家突發公共事件總體應急預案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》，為我國應對2008年1月10至28日中國南部地區所發生的冰雪災害和2008年5月12日的汶川特大地震的應急工作起到了應有的指導作用。同時使2009年的人感染A（H1N1）型流感事件得到了合理的應對。

突發生態安全事件可分為環境污染事故和微生物突變等導致的新型或嚴重疾病流行。如1984年的印度博帕爾毒氣事件，2004年發生在中國吉林的石化總廠爆炸事件，就是典型的重大環境污染事故。而2002年底到2004年初的SARS事件，2005年的禽流感事件和2009年的人感染A（H1N1）型流感事件就是典型的微生物突變等導致的新型或嚴重疾病流行。需要注意的是，重特大自然災害事件往往會伴隨環境污染事故，同時，若其應急處理不當，還有可能導致嚴重疾病流行。因此，不同的突發事件，其核心處理模式有所不同，但從信息流程分解的層面來看，其同構性大于其異構點。因本文涉及的是突發生態安全事件應急系統的信息流程，對突發生態安全事件與另兩類突發事件在管理學方面的預案及處置方面的不同，就不再展開詳細探討。

四、城市突發生態安全事件應急系統外部評價方法與事件后評價

在完成對城市突發生態安全事件應急系統分析與信息流程分解后，就可以對城市突發生態安全事件應急系統信息流程進行分析與評價。這類分析與評價的目的是判定事故原因和系統信息流程的效率。這種分析與評價實質是對城市突發生態安全事件應急系統在生態安全事件發生后的應急能力和效能的后評價。見圖6。

圖6 屏蔽了應急處理核心的外部評價方法流程圖

圖6是一種屏蔽了應急處理核心的外部評價方法的流程圖。它的優點是易操作、客觀和不干擾應急處理核心。但其缺點是評價基于表象學層面，對造成系統效率優劣的內在原因需要另外進行系統內的深入分析。

五、城市突發生態安全事件后評價

城市突發生態安全事件應急系統的功效是由其系統各部分的運作效能和子系統之間的協調性決定的。一個系統結構設計分層合理，子系統之間信息流通暢，事件控制處理流程規范快速，才能保證對城市突發生態安全事件進行快速有效的控制和處理。基于表象學的公開信息資料進行簡要的系統后評價分析，可以較低的后評價經濟成本，換取對城市突發生態安全事件應急系統的客觀認識，并為應急系統內部的結構優化和系統改善提供指導方向。

（一）事故原因與事故單位責任分析

現以西南某濱江特大城市市區內一化工廠發生的氯氣泄漏爆炸事故為例，根據公開的信息資料進行簡要的事故原因與事故單位責任分析。

根據新華網重慶頻道http：∥www．xinhua023．com／2004年04月16日14：20到2004年04月20日13：39的相關新聞報道，從2004年2月14日到2004年2月16日，三天內事故由有毒氣體泄漏到局部發生有毒氣體爆炸，直至裝有液氯的氯罐爆炸，說明事故責任單位對事故的初步處理存在嚴重缺陷，沒有一整套規范的事故處理規程。該事故的應急處理應進入以下流程。見圖7。

圖7 應急系統信息流程分析與評價問題集

在2004年2月15日發生局部有毒氣體爆炸，該市進入事故應急程序后，對存在重大爆炸隱患的儲存有數噸液態氯氣的液氯罐進行排氯堿水中和處理，僅由該廠自行操作，而無公安消防和相關專家監控指導。這說明該市對此類突發生態安全事件應急系統存在規程上的疏漏。而該化工廠地處濱江的市區，氯罐及相關設備陳舊是發生有毒氣體泄漏的客觀原因。該化工廠生產安全和事故應急處理制度不完善，是導致2004年2月14日兩起有毒氣體泄漏發生，以至2004年2月15日又引發局部有毒氣體爆炸的主觀原因。而氯氣泄漏爆炸事故，導致該市內三區近15萬人疏散，而該廠早在2000年就開始規劃搬遷出市區，直至事故發生，市政府才提出要加快遷出速度，包括該化工廠在內的18戶污染企業要在2005年內要退出主城區。這說明該市突發生態安全事件應急系統中事故預防控制系統受短期局部經濟利益的制約，效能低下。

（二）應急處理核心

此次重大爆炸事件應急處理核心應根據下列流程進行。見圖8。

圖8 對應急處理核心效能進行基于表象學層面的后評價流程和相應的問題集

按圖8提出的對應急處理核心的效能進行基于表象學層面的后評價流程和相應的問題集，可以給出按此流程構造的系統評價簡表。見表1。

表1 應急處理核心效能后評價流程和問題集

通過以上簡表可對應急處理核心的效能高低得出綜合性結論。

進行事故影響區應急系統的效果評價可獲取城市突發生態安全事件應急系統的系統控制能力和各區域應急子系統的協同配合能力。見圖9。

圖9 事故影響區應急系統功效的基于表象學層面的后評價流程和相應的問題集

圖9為評價事故影響區應急系統功效的基于表象學層面的后評價流程和相應的問題集。同樣可以按與構造應急處理核心系統評價簡表相類似的方法來構造此系統的評價簡表，以便最終獲得事故影響區應急系統效能高低的綜合性結論。

對于信息流程的分析與評價，我們也可以列出相應的問題集。見圖10。

圖10 基于表象學層面的后評價流程和相應的問題集

通過判斷“事故及其影響的信息采集是否及時準確”，可獲知城市突發生態安全事件應急系統的信息吸收層面的子系統的效能。通過判斷“事故信息傳輸網絡是否及時有效”，可獲知此應急系統的系統信息輸出層面的子系統的運行效率。而“預警預案是否及時啟動”，“事故分類專家系統與事故分析與應急預案管理系統是否合理有效”，“應急指揮系統與處理方案是否合理有效”，這些都是此應急系統的系統控制處理層面是否有效的重要標志。

城市突發事件應急系統的構建目標是：系統高效，對突發事件反應迅捷，應急方案選擇合理，控制處理指揮系統指令暢通。但鑒于突發生態安全事件的不可知度大，事件變化的可預測性小，因此對城市突發生態安全事件應急系統的各事故控制處理節點的指揮者，向下發布有關事故應急指令時，應根據應急指令發出時對此突發生態安全事件的可知度和事件變化的可預測性作出科學合理的估計，發出不同效力的指令。見圖11。

圖11 對指令效力的一種顏色分等方法

圖11提出了對指令效力的一種顏色分等方法，便于下級事故控制處理指揮者準確快捷的把握指令效力。也便于對各事故控制處理節點的指揮者所發指令是否體現了其正確行使了決斷權與崗位職責進行評判。為城市突發事件應急系統設計構建一套科學合理的指令效力——顏色分等方案，涉及人對不同顏色的生理反應和情感響應［5］，有必要從生理、心理和社會習俗方面進行研究。本文提出的指令效力——顏色分等方案僅為作者從自身對顏色的生理反應和情感響應，以及個人對中國西南社會習俗的了解提出的。希望生理、心理和社會習俗方面的專家能對此進行深入研究，制定一套適合國人的科學合理的應急指令效力——顏色分等方案，以提高城市突發生態安全事件應急系統的事故控制處理指揮系統的指令流效能。

六、總 結

綜上所述，城市突發事件應急系統總體可按一個核心，三類事件和三層結構來分解描述。城市突發事件應急系統是需要高效快速運行的系統。其系統以城市突發事件應急處理核心為中心。而城市突發事件應急處理核心的組織結構應按高度容錯，多智能并行的網式陣列系統來設計，這對大城市的城市突發事件應急系統高效快速運行尤為重要。城市突發生態安全事件應急系統分析與信息流程可分解為主要過程鏈、應急處理核心的信息流程主要過程鏈和公知信息流程主要過程鏈三大過程鏈。

本文提出了一種屏蔽了應急處理核心的城市突發生態安全事件應急系統信息流程分析與評價的外部評價方法流程圖，并從事故原因與事故單位責任分析、應急處理核心、事故影響區應急系統效果和信息流程分析與評價四個方面，按此外部評價方法的思路構建了相應的基于表象學層面的后評價流程和對應的問題集。以應急處理核心的外部后評價為例，給出了與流程——問題集對應的系統評價簡表。最后對城市突發生態安全事件應急系統提出了一種能提高城市突發生態安全事件應急系統的事故控制處理指揮系統的指令流效能的應急指令效力——顏色分等方案。

［1］ 陰朝民．突發公共危機管理的思考［J］．防災博覽，2005（6）：7-9．

［2］ 劉助仁．2008年以來突發事件頻發對我國公共安全問題的啟示［J］．經濟研究參考，2008，2191（63）：2-4，13．

［3］ 黃貫虹．系統工程方法與應用［M］．廣州：暨南大學出版社，2005．

［4］ 王祥榮．生態與環境［M］．南京：東南大學出版社，2000．

［5］ 葛新馳．色彩與心理［J］．室內設計與裝修，2006（12）：124-125．

（責任編輯 易 民）

Analysis and Evaluation of Information Flow about Emergency Disposal System of Urban Paroxysmal Eco-security Event

ZHANG Chun-xiao，LONG Tian-yu，LI Bai-zhan
（SchoolofUrbanConstructionandEnvironmentalEngineering，ChongqingUniversity，Chongqing40044，China）

This paper analyzes the events of the city emergency response system of ecological security of the construction and the corresponding analysis and evaluation of information flow on the basis of the representation made by the public school system information on evaluation and analysis conducted to determine the emergency response system，the effectiveness of security incidents method．

eco-security；paroxysmal event；emergency disposal system；information flow

C912．81；X45；X913．4

：ADOI：10．3963／j．issn．1671-6477．2010．04．004

2000-12-10

張春曉（1960-），男，浙江省杭州市人，重慶交通學院副教授，重慶大學博士生，主要從事城市高層住宅環境與生態特性與結構優化研究；龍天渝（1960-），女，重慶市人，重慶大學教授，博士生導師，主要從事城市環境與生態工程環境液體力學研究。