提高我國貨物運輸經濟效益的關鍵途徑研究＊

方 輪，曉 明

（1．廣東工程職業技術學院 管理工程系，廣東 廣州500100；2．交通運輸部規劃研究院 戰略研究所，北京100028）

提高我國貨物運輸經濟效益的關鍵途徑研究＊

方 輪1，曉 明2

（1．廣東工程職業技術學院 管理工程系，廣東 廣州500100；2．交通運輸部規劃研究院 戰略研究所，北京100028）

根據運輸經濟效益的基本原理，分析了我國貨物運輸經濟效益現狀及問題，從體制與機制、政策與法規、技術標準以及運輸組織等層面，深入剖析了影響貨物運輸經濟效益的主要原因，提出了相應的對策與建議，從運輸成本和效率分析的視角提出了提高我國貨物運輸經濟效益的關鍵途徑和對策。

貨物運輸；經濟效益；關鍵途徑；對策研究

一、我國貨物運輸經濟效益現狀及主要問題

（一）運輸經濟效益的基本定義與內涵

所謂運輸經濟效益，是指運輸生產活動給運輸企業、物資流通過程和國民經濟帶來的經濟效益。在運輸企業中，表現為完成一定運輸任務的勞動耗費和勞動占用，同獲得有用成果的對比關系。生產同量的運輸產品所耗費和占用的勞動量越少，經濟效益越大；在物資流通過程中，表現為運輸時間越短，流通時間越短，資金周轉越快，經濟效益越大；在國民經濟，運輸經濟效益方面，主要體現為促進工農業生產的發展，新地區、邊遠地區經濟的開發以及人民生活的改善等［2］。根據美國維基百科全書的定義，運輸效益是對運送一定數量的人員和物品所耗費代價（包括資金、時間、能源或各種管理費用）的一種測度［3］。顯然，運輸經濟效益是國民經濟效益的組成部分，對于國民經濟效益具有十分重要的增值與乘數效應，是經濟社會發展的一項重要指標。從物流的角度看，貨物運輸是現代物流的重要基礎和核心，貨物運輸經濟效益直接影響了物流供應鏈的效益，貨物運輸效益既是國民經濟效益的組成部分，又是國民經濟效益的重要基礎。提高我國貨物運輸經濟效益對于提升現代物流效益，促進經濟社會的科學發展，具有十分重大的推動作用和現實意義。

運輸成本和運輸效率是影響運輸經濟效益的兩大要素。提高運輸經濟效益，就是要降低成本和提高效率。降低成本，就是要以盡可能少的勞動消耗來完成盡可能多的運輸任務；提高效率，就是要加快運輸速度，縮短運輸時間，擴大運輸規模。因此，一般而言，改進技術裝備，改善經營管理，節約支出，加快速度，擴大數量規模，提升質量，減少資金占用等等，都是提高運輸經濟效益的有效途徑。值得注意的是，運輸效益與運輸效率是不同的概念，一般情況下，效率提高可以帶來效益的提高，但在某種情況下，效率提高會導致成本上升，這時候單一追求效率最大化可能會導致效益下降，出現所謂的“效益背反”現象。因此，只有深入分析貨物運輸成本和效率的主要影響因素，才能找到提高貨物運輸經濟效益的關鍵途徑。

（二）我國貨物運輸經濟效益現狀及問題評估

1．貨物運輸成本總體居高。目前，我國物流總成本占GDP的比重約為18%［4］，而美國約為10．1%，日本約為11．3%，德國約為7．15%。與發達國家相比，比重過高［5］。運輸成本占物流總成本的比重，發達國家約為1／3，我國約為2／3［6］。運輸成本居高不下嚴重影響了貨物運輸經濟效益，也是導致我國物流總成本過高的主要因素。以公路貨物運輸為例，目前燃油費和通行費占公路運輸成本的比重約為65%，雖然養路費改革取消了養路費，但燃油稅和人工成本的上升抵消了潛在的成本節省。此外，公路運輸業戶需要交納燃油稅、營業稅、城市維護建設稅、教育附加費、車船運營稅和印花稅等各種稅費，行業利潤率微薄，大約只有1%至3%的利潤率。

2．貨物運輸效率總體偏低。根據世界銀行官方網站最新公布的全球150個國家物流績效指數（LPI）的得分和排名［8］，中國LPI總分值為3．32，排名第30位。見表1。

表1 物流績效指數（LPI）排名及得分

LPI分值的大小對應物流供應鏈運作效率的高低，LPI及其分項指標分值的取值范圍最高為5分，最低為1分。例如，當LPI分值每低1分，就意味著貨物進口時從港口到公司的倉庫需比原先多花費6天時間，出口時則比原先多花費3天時間［8］。由于運輸是物流供應鏈運作的關鍵因素［9］，因此，LPI其分項指標涉及多項貨物運輸指標。從表1不難看出，我國在通關效率，基礎設施，國際貨運安排，物流競爭力（如運輸運營商、代理商等），物流跟蹤服務，物流成本（如運輸、場站處理、倉儲）和運輸及時性等直接或間接反映運輸效率的分項指標得分都較低，與發達國家相比仍有較大差距。

目前，我國貨物運輸的狀況是：公路貨物運輸平均實載率低于50%，大量的返程空車，大大降低了運輸效率；鐵路市場化改革嚴重滯后以及運能長期緊缺，制約了鐵路運輸效益的提升；內河航運市場結構不合理，80%以上為一戶一船的個體運輸業戶，船隊運輸能力低，導致運輸效率低下；口岸通關效率低是影響港口運輸效率的關鍵因素之一；集裝箱多式聯運發展滯后則是我國貨物運輸效率低下的典型例子。

二、影響我國貨物運輸經濟效益的主要原因分析

對全國東、中、西部各地區的各級交通相關部門和200多家典型運輸企業進行調查后發現，影響我國貨物運輸經濟效益的原因是多方面的，有行業管理體制、相關政策、發展模式和系統結構等宏觀層面的因素，也有企業運輸的組織管理、技術裝備、標準規范、市場競爭以及從業人員素質等微觀層面的因素。

（一）宏觀層面的主要影響因素分析

1．交通運輸業管理體制改革進程緩慢，“大交通”改革仍然沒有到位。在過去相當長的時間內，我國交通運輸業采取了各種運輸方式各自獨立發展的模式。隨著我國經濟社會進入新的發展階段，要求交通運輸業進一步降低成本，提升效率，為經濟社會發展提供更加快捷、安全、低碳和一體化的優質運輸服務。與此同時，我國土地、岸線、能源等資源的緊缺和生態環境的脆弱，對交通運輸發展的制約也越來越大，原有的管理體制和發展模式已經不能適應新的形勢。為此，2008年國家成立了交通運輸部并賦予其對公路、水路、民航和郵政業實行統一的行業管理職能。但此次“大部制”改革并不徹底，現行管理體制改革的滯后不利于交通發展的統籌規劃和資源的有效配置。

2．運輸業稅費政策不合理，企業成本負擔過重。迄今，各項稅費政策并沒有按照大力發展服務業的要求對運輸行業予以扶持和優惠。各地政府部門收取的稅費名目繁多，導致運輸企業成本負擔過重。無論是與國內其他行業還是與國際同行業相比，我國運輸業稅費成本均處于較高水平。高額的運輸成本一部分通過運費上漲直接由社會負擔，另一部分通過采用超載超限運輸等違規經營手段間接轉嫁給社會。顯然，調整相關稅費政策尤其是收費公路政策和通行費費率標準已經迫在眉睫。

3．運輸市場一體化建設滯后，行業壟斷和地區壁壘割裂了市場。由于體制的原因，鐵路運輸的市場化和民營化進程十分緩慢。對于具有高度壟斷性的鐵路運輸市場而言，在政企不分的管理體制的束縛下，效率難以大幅提高。對于高度市場化了的公路、水路運輸市場而言，市場管理普遍存在越位、錯位的現象，加上部門和地方利益保護主義盛行，迄今，尚未形成全國統一，高度開放，競爭有序的運輸市場體系。

4．對運輸企業扶持政策失衡，中小企業生存與發展環境堪憂。經濟社會發展，既需要供應鏈一體化運作的大型物流和運輸企業提供基礎性支撐和服務，也需要中小型物流和運輸企業發揮其毛細血管般的流通和集散作用。但是，中小企業在投融資和稅收方面難以獲得必要的政策扶持，迫切需要出臺力度更大和更公平的扶持政策，改善中小企業的生存與發展環境。

5．運輸結構不合理，沒有充分發揮內河與鐵路運能大，成本低的優勢。長期以來，鐵路、內河航道及港口基礎設施建設滯后，不能滿足各類大宗物資運輸的需求，大量適合鐵路和內河運輸的貨物不得不采用公路運輸，導致整體物流成本升高。水資源綜合利用開發多頭管理的體制和鐵路政企合一的體制是導致運輸結構不合理的深層次原因。

6．．綜合運輸體系尚未建立，中轉功能銜接不暢，多式聯運發展嚴重滯后。由于我國綜合運輸體系建設處于起步階段，各種運輸方式之間的基礎設施網絡銜接不順暢，技術裝備不配套，功能結構不協調和服務標準不統一，致使多式聯運發展嚴重滯后，以致大大增加了物流總成本。目前，上海洋山、廣州南沙等沿海一些新建的大型集裝箱港區，不僅碼頭前沿和堆場沒有設置鐵路作業線，港區外鐵路貨運站場的規模、能力和運作效率也大都不能適應國際集裝箱多式聯運的要求；內陸貨源地鐵路站場與公路集散系統銜接不暢；鐵路運輸運價機制不靈活，服務時效性低；海關等口岸聯檢部門辦事效率低以及通關時間不可控等等，都是阻礙多式聯運發展的重要因素。

（二）微觀層面的主要影響因素分析

1．公路運輸組織方式落后，運輸車輛使用率低下。目前，為數眾多的個體運輸業戶是我國公路貨物運輸市場的主體，由于經營方式落后，且供需雙方信息嚴重不對稱，絕大部分運輸業戶缺乏穩定的貨源供給，造成短途運輸返程空車率過高，長途運輸等待返程貨源時間過長（平均3～4天，最長可達15天）。發達國家已經普遍采用的網絡化運輸、甩掛運輸等高效率的運輸組織方式，在我國仍然處于起步階段。

2．物流標準化程度低，運輸信息化水平落后。提高物流運輸效益，要求運輸、倉儲、配送等環節在物理和邏輯上均實現全程一體化“無縫”連接。這就要求各個相關行業有通行的技術標準和規范。但我國物流標準化工作基礎薄弱，物流與運輸相關標準規范的調整和制定跟不上需要，既有標準限制了公路運輸車輛大型化的發展。此外，鐵路自成體系的標準也沒有與國際標準接軌。

3．企業缺乏市場競爭力，違法違規行為屢禁不絕。由于殘酷的價格戰，運輸企業的利潤十分微薄，不僅難以提高服務質量，而且缺乏資源和能力來應對各種挑戰。為贏得一席生存之地，許多個體運輸業戶鋌而走險，超載超限運輸和疲勞駕駛，不僅使處罰風險成本增加，也增大了安全事故風險成本。

三、提高我國貨物運輸效益的關鍵途徑與對策建議

通過上述的分析可以得知，提高我國貨物運輸經濟效益的關鍵必須從以下幾個方面入手。

（一）制度和政策創新，深化體制機制改革

1．加快改革部門分割多頭管理的傳統體制。應繼續深化交通領域“大部制”機構改革，逐步建立起全國統一的交通運輸管理機構，盡快制定全國和分區域的綜合運輸發展戰略及總體布局規劃，創新規劃思路、方法和手段，加強行業專項發展規劃與地方經濟社會發展規劃的協調，特別是一些鐵路樞紐站場、機場和港口等交通基礎設施重大項目的建設規劃，必須符合當地經濟社會特點，滿足發展需求，并融入到城市發展規劃中。

2．努力創造促進運輸與物流業發展的制度環境。加快建立和健全保障運輸業健康發展的法規體系。加強市場誠信體系建設，打擊價格壟斷操控市場的行為，減少超載超限運輸、疲勞駕駛等違法違規行為，逐步形成優勝劣汰機制，通過市場公平競爭促使經營守法、運作規范、服務優質的運輸企業發展壯大。

加快建立全國統一、開放、規范的運輸市場。打破行業壟斷和地區封鎖，消除各地區間經濟發展要素和物品流動的制度障礙，創造公平、公正、公開的市場環境，使各層次各類型的運輸企業能夠平等競爭。強化政府管理部門的服務意識，切實解決跨地區經營的運輸企業在工商登記、證照辦理、稅費交納等方面的實際困難。

3．抓緊調整和制定促進運輸與物流業發展的政策。調整公路收費政策。取消二級以下公路的過路費（目前大部分都已取消），降低包括高速公路在內的收費公路的收費標準，努力減少運輸業戶通行費成本。加快建立國家高速公路網不停車收費系統，以提高車輛的平均通行速度，減少停車收費所帶來的擁堵、能耗和污染。

調整現有稅收政策，以方便企業和簡化稅務部門管理操作為原則，推出統一的物流服務業專用發票，允許沒有自備運輸工具的物流企業擁有開具納稅發票的資格，允許物流企業開具的運輸發票作為貨主增值稅進項抵扣的依據。

合理配置政府財政資源，政府不僅需要繼續加大對貨運站場、物流園區等基礎設施的投入，而且應該把更多的財力和管理資源，用于培育和規范市場，以提升運輸與物流企業的服務水平，降低全社會的物流成本。

堅持分類管理原則，積極采取各種優惠政策措施，鼓勵和引導大型骨干運輸企業發揮龍頭帶動作用，加快向現代物流企業轉型。大力扶持中小型和民營運輸企業的發展，當前要建立企業融資擔保機制，真正解決企業融資難問題。

（二）發展集裝箱多式聯運，加快推進綜合運輸體系建設

1．加快鐵路體制改革，大力推進綜合運輸體系建設。積極推進鐵路市場化和民營化改革，打破政企合一的現行體制，引入市場競爭機制，優化配置鐵路資源，激發鐵路運輸市場巨大的潛能和企業的活力。統籌建設鐵路、公路、水路和民航基礎設施網絡，優化配置各種交通運輸資源，尤其是要強化綜合運輸樞紐功能的銜接，以實現貨運“無縫銜接”為目標，大力推進運輸服務一體化。

2．大力調整運輸結構，充分發揮內河航運的優勢與作用。應加大對內河航運系統建設投入，把建設內河航運黃金水道作為當前轉變交通發展方式，推進綜合運輸體系建設，發展低碳交通的首要任務。通過提高河流干支連通度，提升內河港口與航道等級并完善相關配套設施，建設完善公路、鐵路與內河連接的網絡系統，最大限度地釋放內河航運的潛力，充分有效地發揮內河航運低成本、低能耗、低污染、大運量的優勢與作用。逐步改變“九龍治水”的多頭管理體制，以水資源綜合利用開放系統整體最優為目標，協調處理好航運與發電、防洪、灌溉等需求之間的矛盾和問題。當前要特別關注并解決河流中礙航閘壩的問題，努力扭轉我國內河通航里程減少的趨勢。

3．重點突破薄弱環節，推動集裝箱多式聯運快速發展。改革現行口岸管理模式。迄今，我國外貿貨物進出口查驗通關采用的是“把守大門”的傳統方式，先查驗而后放行。這種“串聯式”的監管模式，嚴重影響了外貿貨物運輸的效率。盡管海關等口岸部門不斷采用新的信息化技術提高通關效率，并努力降低貨物查驗率，但通關瓶頸問題仍然存在。只有學習和借鑒歐美發達國家的做法和經驗，變“先查驗后放行”為“先放行后抽查”，口岸查驗不再是貨物進出口的必要環節，采取對外貿貨物運輸全過程監管的“并聯式”監管模式，才能從根本上消除口岸通關瓶頸問題。

以發展集裝箱多式聯運為突破口，制定全國統一的集裝箱多式聯運單證，實現集裝箱運輸的“一票到底”。建議開展試點，試行拍賣若干條有多式聯運巨大潛力的鐵路通道，讓合格運營商擁有3到5年的經營權，主要開展營銷、定價和客戶服務；鐵路公司主要提供鐵路、牽引機車、鐵路貨車和集裝箱，負責開行集裝箱班列，鐵路貨車和集裝箱也可由運營商提供。基于合同約定，合作雙方都承擔一定的資金和風險責任。待試點工作取得經驗和成效后，進一步在全國推廣。

（三）積極引進現代物流技術和運營模式，提高行業信息化和標準化水平

1．加快建設“無水港”。“無水港”是指在內陸地區建立的具有報關、查驗等口岸服務功能的物流中心。貨代、船代和船公司可在“無水港”內設立分支機構，以便收貨、報關、還箱和簽發集裝箱多式聯運提單。貨主可在“無水港”內完成訂艙、報關、報檢、交付貨物等手續。“無水港”的建設使得將內陸地區與海港有效對接，不僅促使內陸地區的外貿集裝箱運輸采用更為高效節能環保的海-鐵聯運方式，而且減少了海港城市的擁擠狀況。

2．大力促進現代物流信息技術的廣泛應用。加快建立全國統一的運輸與物流公共信息平臺，實現政府與企業的公共物流信息交換與共享。通過信息的互通和共享，解決運輸市場供需雙方信息不對稱的問題，減少車輛空駛率和返程待貨時間。利用現代信息技術，為貨主提供貨物跟蹤查詢及信息反饋等服務，也為運輸與物流企業提供誠信認證以及行業發展咨詢、企業廣告宣傳等公共服務。

加快制定、修訂并推廣一批通用性強，行業和企業急需的物流業基礎性標準，包括基礎設施、技術裝備、信息網絡、管理流程等技術標準，依據相關標準對不同類型的運輸與物流企業及其提供的服務進行規范。鼓勵制造業廠商、運輸企業和現代物流服務提供商廣泛采用物流管理信息系統（LMIS）、自動識別技術（條碼、RFID、EPC）、地理信息系統技術（GIS）、全球定位系統技術（GPS）、數據交換技術（EDI）和企業資源管理信息技術（MRP、ERP、DRP、LRP）等現代物流信息技術，全面提升我國運輸與物流行業的信息化水平。

3．鼓勵企業運用先進運營模式，提高貨物運輸效率。大力發展網絡化運輸和甩掛運輸。在半掛車的車輛保險、牌證管理、技術檢測、海關監管等方面消除管理和政策障礙。加快建立和健全城市配送物流體系，規范城市配送物流市場的管理。通過制定專項扶持政策，滿足快件、冷鏈、食品、超市及零售便利店等城市配送物流需求，提高配送物流服務的時效性，提升城市配送物流的服務能力。通過車輛技術創新，加快城市配送車輛的升級換代，拓展配送車輛裝載空間，提高車輛的配送效率。

鼓勵船舶和車輛大型化，在保證安全的前提下逐步放寬運輸車輛限值標準，加快我國運輸工具及技術裝備標準與國際標準接軌的步伐，以提升運輸效益，滿足市場需求。

［1］ Wang Jinshan．Report on the Work of the Government（2006）Delivered at the Fifth Session of the Tenth Anhui Provincial People＇s Congress［DB／OL］．（2010-02-17）［2010-05-09］http：∥cpac．sysu．edu．cn／UploadFiles／20071123153356963．doc．

［2］ 《交通大辭典》編輯委員會．交通大辭典［M］．上海：上海交通大學出版社，2005：45．

［3］ wikipedia．org．Article：Transport＿efficiency［DB／OL］．（2010-03-17）［2010-05-09］http：∥en．wikipedia．org／wiki／Transport＿efficiency．

［4］ 中國物流與采購聯合會．2007-2008物流發展報告［DB／OL］．（2010-01-17）［2010-05-09］http：∥www．chinawuliu．com．cn／

［5］ 仲維慶．國外物流業發展經驗與啟示［J］．學術交流，2008（7）：107-110．

［6］ 王 寧．影響我國物流運輸效率的因素分析［J］．鄭州航空工業管理學院學報：社科版，2008（4）：180-181．

［7］ worldbank．org．Logistics Performance Index［DB／OL］．（2009-12-26）［2010-05-08］http：∥info．worldbank．org／etools／tradesurvey／mode1a．asp．

［8］ 吳愛東．中外物流績效指數差距與制約因素分析［J］．對外經貿實務，2009（5）：82-84．

［9］ 墨菲 小保羅R．當代物流學［M］．陳榮秋，譯．北京：中國人民大學出版社，2009：142．

（責任編輯 易 民）

The Research of the Key Path of Increasing Freight Transportation Efficiency in China

FANG Lun1，XIAO Ming2
（1．ManagementEngineeringDepartment，Guangdong PolytechnicCollege，Guangzhou500100，Guangdong；2．StrategicStudiesInstitute，TransportPlanningandResearchInstitute，Beijing100028，China）

On the basis of the principle and method of the transport efficiency analysis，this paper has evaluated the present situation and main problems of freight transport efficiency in China．Then，from the macro and micro aspects，an analysis is made on the influencing factors on the freight transport efficiency in depth，which concern with the transport system and mechanism，policy and regulations，technical standards，transport organizations and so on．Finally，some policy and action suggestions has been put forward．

freight transport；economic efficiency；key path；strategy research

F503

：ADOI：10．3963／j．issn．1671-6477．2010．05．012

2010-05-20

方 輪（1954-），男，湖北省天門市人，廣東工程職業技術學院副教授，碩士，主要從事物流管理與應用經濟研究；曉 明（1956-），男，廣東省廣州市人，博士，研究員，主要從事交通運輸規劃研究。

亞洲銀行技術援助項目（TA-7174）