領導與媒體伙伴關系的構建

○ 崔先維

領導與媒體伙伴關系的構建

○ 崔先維

當今世界是一個信息資訊的世界，互聯網把地球縮小成為一個“地球村”。在這個社會中，媒體在社會生活中的影響力日益增強，領導者要推行政令、執行政策，如果缺少媒體的支持與配合，往往很難達成目標。領導與媒體的關系成為一個重要的問題，領導工作越來越走向開放性，領導與媒體的關系也在發生著轉變。在我國，領導干部是全心全意為人民服務的公仆和勤務員，是代表公共利益、行使公共權力的人，而媒體、記者的背后則聯系著千萬群眾，是群眾利益的表達機制和公共話語的平臺。網絡社會中，媒體形態更加豐富，媒體的報道和宣傳更具有影響力，這就要求領導干部要深刻認識媒體的重要性，要真誠與媒體合作，構建彼此間的伙伴關系。

一、領導與媒體伙伴關系的定位

隨著國家信息化進程的快速發展，社會主義民主法治的進步，媒體在社會生活中的地位和作用日益凸現。在政府與公眾的關系上，媒體充當著重要的角色，可以說現代媒體正在改變著人們的生活方式、行為方式和思想觀念。因此，領導干部在行使公共權力、管理社會公共事務的過程中，要重視大眾媒體的作用，注重利用媒體展示自身的影響力，發揮媒體對政務管理的推動作用。通過媒體對領導行為進行客觀、真實的報道，從而為公眾了解領導活動提供窗口。2008年6月，胡錦濤總書記在視察《人民日報》時講話指出：“各級領導干部要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監督，提高同媒體打交道的能力。”[1]大眾媒體的發展，促使領導干部需要借助媒體的力量展示自身的施政理念，發揮媒體的輿論導向作用，而媒體也需要領導干部的支持與幫助，促進媒體獲取更多的、更有價值的信息資訊。領導與媒體彼此需求促成了領導與媒體伙伴關系的建構。領導與媒體之間伙伴關系的定位在促進公共利益的實現，促使公眾的知情權和領導目標的實現方面具有重要意義。

現代社會是一個高度復雜化、高度快捷化的社會，媒體承載著領導干部的價值訴求和公眾的利益期待，領導與媒體的伙伴關系是實現領導與媒體良性活動的基礎。在信息社會，互聯網絡的興起，促進了媒體發展的重大變革。傳統意義上的媒體，如，廣播、電視、報刊雜志正在被網絡媒體這一新的形態所擠壓，以數字化為代表的新興媒體形態正滲透在社會生活的方方面面，對我國的輿論安全、社會安全以及意識形態領域帶來了前所未有的機遇和挑戰，網絡的異軍突起正在改變著傳統的政治組織結構，“計算機將摧毀政治領域的金字塔。我們建立等級森嚴的金字塔式的管理系統，是因為我們需要掌握下屬的去向以及他們完成任務的情況，而有了計算機幫助，我們可以采用平行聯系的方法重新設計我們的組織結構。”[2]信息技術的發展改變了傳統政府的結構形態，使得領導活動越來越具有開放性的特征。

信息社會的發展對領導干部的能力和素質提出了更高的要求，不僅要科學地制定政策，而且要加強與媒體的溝通，及時地宣傳政策，尊重公眾的知情權和參與權，而新聞媒體恰恰是領導與公眾之間的介質和平臺，通過媒體提供的信息，公眾可以方便地獲得領導的行為方式。領導與媒體伙伴關系的建立并不是要共同愚弄公眾，而是為公眾更好地提供信息和資訊，防止媒體對領導活動的誤讀，以及領導對媒體的排斥所帶來的弊端，更好地為社會大眾服務。現代信息社會，媒體被賦予了更多的角色與功能。領導干部在實際的工作中發現其活動越來越需要媒體的廣泛參與，從領導施政方針的公布到政策法規的通過以及領導日常工作都需要媒體參與其中。因為領導活動具有公共性質，需要公眾對其工作進行了解、理解以及評判，媒體的缺位可能造成領導與公眾交流與溝通的障礙。媒體也發現在現代信息社會，政府作為社會最大的信息存儲庫，如果媒體不同領導打交道，則很難獲取相關的信息，而媒體作為信息發布的平臺，缺少了領導的積極配合，也很難獲得有價值的信息資源，從而影響大眾媒體的生存與發展，特別是在媒體競爭日趨激烈的今天。正是在現代社會中，領導與媒體都要審視彼此，雙方都要促成合作的伙伴關系，才能夠實現共贏。

二、領導與媒體伙伴關系的基礎

領導干部與大眾媒體的目標具有一致性，領導干部一般而言是公共權力的行使者，承擔著公共責任，起到維護和實現大眾利益的目的，而大眾媒體通過信息傳遞、傳播等方式，來實現政府與公眾之間信息交流的對稱，對領導干部進行有效的監督，從而保障公共權力的正常運行，最大限度地是實現和維護公眾利益。“大眾媒體作為一個使人們能夠參與的、平等的和理性對話的話語平臺，是促進政府與公眾在溝通、交流、互動和發展過程中實現新穎關系和最佳狀態的有效途徑和重要力量，在最大限度地維護公共利益的實現方面發揮著不可替代的作用。”[3]對我國來說，隨著市場經濟的發展，大眾媒體的大量涌現，領導干部在應對媒體方面還存在著偏見和問題，這種伙伴關系還面臨著基礎薄弱的問題。因此，要建立領導與媒體伙伴關系的基礎，在領導干部和大眾媒體之間建立起互信機制和溝通機制，消除交往中的障礙，更好地為社會公眾提供真實、可靠、快捷的信息，更好地服務公眾的。

首先，互信機制。互信機制是領導與媒體伙伴關系的基礎，試想一下，如果領導對媒體持一種懷疑的態度，排斥甚至躲避媒體，伙伴關系就無從談起。領導和記者之間既不是敵人，也不是朋友，政府官員不能夠任意地操縱記者，也不能隨意地限制記者的言行甚至限制記者自由，記者也要講求職業規范，注重職業道德，不能任意胡編新聞，一味地制造、放大新聞，以此獲得公眾的關注。領導和記者的關系是相互競爭又相互配合的伙伴關系，既競爭，又追求共贏。領導和媒體要建立起互相信任的機制，領導干部不能逃避、躲避媒體，如果領導總是躲避媒體，采取“防火、防盜、防記者”的態度，很難建立起這樣的互信機制。而越是躲避媒體，越是拒絕同記者打交道，就往往越是遭到記者的懷疑，記者就越認為領導有問題。這樣的惡性互動往往帶來的是，媒體沒有掌握真實準確的信息，采用猜測的方式對領導工作進行宣傳，而領導越感到與媒體接觸有危險，越導致其與媒體和記者關系僵化。眾所周知，信任機制是一種特殊的關系基礎，信任的脆弱性，以及重新建立起來信用的復雜性，往往導致這種機制的缺失，帶來的往往是領導與媒體之間關系緊張。

其次，溝通機制。建立在有效溝通基礎上的領導和媒體的伙伴關系，是一種新型的伙伴關系，只有領導同媒體進行有效的溝通，才能夠把領導的意圖、政策主張通過媒體及時地宣傳和報道，獲得社會公眾的支持和認可，才能夠實現領導意圖與公眾行動的統一。當領導和媒體溝通存在問題，特別是領導干部采用“防”的心態來對待媒體，往往會造成媒體對領導意圖的曲解，對政策主張認識的模糊，而通過其自身的建構，往往導致宣傳報道中的失真，造成公眾對領導行為認識的模糊，往往還容易造成領導和社會公眾關系的緊張。媒體通過客觀、公開、準確、及時的新聞報道，可以有效減少領導與公眾之間信息不對稱的狀態。領導和媒體的有效溝通，能夠增進其互相理解和支持，促進兩者伙伴關系的形成與發展。

三、領導與媒體伙伴關系構建的路徑

當前，我國領導與媒體之間的關系還不是一種和諧的伙伴關系，我們發現在很大程度上，出現了領導與媒體之間的矛盾甚至對立，媒體往往站在批評者的角色上對領導活動或者行為進行批評，而領導往往也把媒體當成麻煩來對待，因此構建領導與媒體伙伴關系要依賴于兩者之間互相促進，通力合作。在我國，領導與媒體根本目的具有一致性，而在具體的利益方面則需要采用疏導的方式進行調解。為此，大眾媒體要通過輿論宣傳來維護領導的權威和威信。領導代表社會大眾，為維護社會公共利益而奔波，需要媒體對其工作進行客觀、真實的報道，而當領導出現錯誤或者問題時，也需要媒體提出善意的批評，增進共識，減少沖突。

傳媒通過輿論宣傳促進領導目標的實現。現在媒體的發展，使得其在社會生活中的地位和作用更加突出，媒體承載著政治社會化的重要職能。在領導與媒體的關系中，媒體應該主動接近領導，通過媒體的宣傳報道，更加展現領導活動的真實性，特別是在公共危機爆發時，媒體應該與領導者建立合作伙伴關系，幫助領導真實、準確地報道突發事件，及時與領導進行有效的溝通，防止小道消息蔓延，媒體要形成及時的突發危機事件處理預案，有效引導輿論宣傳，避免因為社會危機而引發公眾的不滿和情緒不穩定。特別是主流媒體，要同領導通力合作，發揮主流輿論宣傳的作用，要善于把政府和領導的政策意圖和公共利益結合起來，形成正確輿論宣傳的氛圍，采用恰當的方式方法，促進領導工作的有效開展。

領導與媒體真誠合作促進公共信息共享。領導要加強自身的修養，形成正確的媒體觀，提高應對媒體的能力。領導“必須擺正與媒體的關系，充分認識媒體的作用，尊重傳播規律，既當傳播者又當接受者，從過去硬控制管理轉向軟性合作，與媒體平等相待地交往、交流、交朋友，真正建立良性互動關系。”[4]在現代社會中，媒體對于領導活動的影響越來越大，是否具備與媒體打交道的能力是衡量現代領導者能力素質的重要因素，因此領導要不斷學習媒體知識，樹立應對媒體的信心。媒體雖然可以對領導者進行監督和批評，但是也可以為領導所用，通過媒體的宣傳，領導可以在社會公眾中樹立良好的個人形象，促進施政方針的順利實現。通過與媒體溝通、交往，逐漸增強應對媒體的能力。通過培訓，獲得現代媒體、新聞傳播等方面的知識，對領導干部的培訓，應該把應對媒體能力作為一項重要內容。領導要把政府的信息當作公共資源，通過與媒體的合作，促進公共信息的共享。

由于現代科學技術的發展，我國的媒體也在發生著巨大的變化，領導與媒體的互動也有新的形式和內容。領導與媒體伙伴關系的建構，既是媒體獲得生存和發展的需要，也是領導活動的重要內容。媒體的多元化發展，體現了社會公眾需求多元化，也對領導應對媒體提出了機遇和挑戰，領導要迎難而上，真誠對待媒體，樹立真誠、及時、友好的媒體觀，發揮媒體在政策輿論宣傳和促進公共目的實現中的作用，真誠同媒體合作，共同實現社會公眾的利益，促進公民知情權的完善。

[1]胡錦濤：《在人民日報社考察工作時的講話》，《人民日報》2008年6月20日。

[2]趙暉：《電子政府——廉潔、高效與民主相統一的政府組織形態》，《理論探索》2008年第2期。

[3]王利：《大眾傳媒：公共利益的守護者》，《公共管理》2008年第4期。

[4]張品良：《新網絡環境下領導干部媒介素養的提升》，《理論探索》2009年第6期。

（作者系長安大學政治與行政學院博士）

（責任編輯 崔光勝）