構(gòu)建我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制

袁浩

(陜西廣播電視大學(xué)，陜西 西安710068)

構(gòu)建我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制

袁浩

(陜西廣播電視大學(xué)，陜西 西安710068)

新生代農(nóng)民的整體素質(zhì)直接關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，必須將新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的要求結(jié)合起來，克服傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的局限性，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制。

新生代農(nóng)民工；培訓(xùn)；遠(yuǎn)程教育

新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)關(guān)系著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。由于傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的諸多局限性，因此探索新的培訓(xùn)方式必須結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用現(xiàn)有各種遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，構(gòu)建我國農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制。

一、當(dāng)前新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)不適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工中16~30歲的占61%，31~40歲的占23%，41歲以上的占16%，全國農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。新生代農(nóng)民工已經(jīng)是農(nóng)民工的主體，全國約有1億新生代農(nóng)民工。從基本趨勢(shì)看，我國農(nóng)民工隊(duì)伍至少在2020年以前將處于供大于求的狀態(tài)。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，缺乏職業(yè)技能的農(nóng)民工，其轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⑹艿胶艽笙拗?。根?jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年我國1.45億農(nóng)民工中，初中以下文化程度的占到76.5%，高中文化程度占13.1%，中專以上僅占10.4%。其中51.1%從未接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。2009年度，中國人力資源市場(chǎng)信息檢測(cè)中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示：從用人單位的要求看，87%的用人單位對(duì)求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的比重為38.3%；要求初中及以下文化程度的比重為26.8%；要求大專以上文化程度的比重為21.8%。這些數(shù)據(jù)說明，“我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存?！盵1]這種結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)變成我國就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重約束，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和技能培訓(xùn)可實(shí)現(xiàn)提升就業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重發(fā)展目標(biāo)。

二、我國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)新生代農(nóng)民工中的優(yōu)勢(shì)

遠(yuǎn)程教育指的是“學(xué)生與教師、學(xué)生與教育組織之間主要采取多媒體手段進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)和通訊聯(lián)系的教育形式”，[2]當(dāng)前我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)為主要教學(xué)手段。目前，我國遠(yuǎn)程教育的主力軍是廣播電視大學(xué)。我國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)有：

1.有眾多的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，教學(xué)方式廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)

2008年，全國廣播電視大學(xué)共有中央廣播電視大學(xué)1所；省級(jí)廣播電視大學(xué)44所；地市級(jí)廣播電視大學(xué)分校949所、縣級(jí)廣播電視大學(xué)工作站1823所。[3]電大系統(tǒng)具有面向當(dāng)?shù)刂苯犹峁┙虒W(xué)支持服務(wù)的能力和條件，而且可以大量的吸納學(xué)生。這是我國目前傳統(tǒng)培訓(xùn)所不具備的優(yōu)勢(shì)。在教學(xué)方式上，廣播電視大學(xué)主要通過廣播、電視、衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將學(xué)習(xí)資源輸送到基層學(xué)習(xí)點(diǎn)和學(xué)習(xí)者的工作、生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，這可以克服傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的局限性，多層次、全方位地為基層培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才。這種教學(xué)方式可以滿足我國農(nóng)民工的流動(dòng)性、分散性和學(xué)習(xí)時(shí)間不確定性的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)提供便捷服務(wù)。

2.有豐富的教育資源和廣泛的網(wǎng)絡(luò)覆蓋

30年來，廣播電視大學(xué)積累了豐富的教育資源。對(duì)于這些資源進(jìn)行整合，就能滿足多種非學(xué)歷教育的需求。中央電大校長葛道凱曾提出：“呼吁各級(jí)政府把電大作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的寶貴平臺(tái)，充分發(fā)揮電大在非學(xué)歷教育中的作用?！盵4]全國電大在非學(xué)歷教育方面已經(jīng)取得了很大成果。全國電大系統(tǒng)已經(jīng)建成了連接各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型企業(yè)電大的互聯(lián)網(wǎng)以及寬帶專用網(wǎng)，構(gòu)成了一個(gè)完整的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)作系統(tǒng)。

3.教學(xué)理念開放，定位科學(xué)

表二 2008年全國電大非學(xué)歷教育學(xué)生(萬人次)

“開放、共享、多元、競(jìng)合，應(yīng)該是未來遠(yuǎn)程教育發(fā)展的幾個(gè)基本特征”，[5]遠(yuǎn)程教育的教學(xué)理念主要體現(xiàn)在開放性上。表現(xiàn)為對(duì)象開放、資源開放和過程開放。自創(chuàng)建以來，廣播電視大學(xué)一直把滿足社會(huì)需要作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持面向基層、行業(yè)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)辦學(xué)，使服務(wù)基層地區(qū)的功能不斷增強(qiáng)。電大系統(tǒng)注重學(xué)習(xí)能力和個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，各級(jí)電大舉辦的各種非學(xué)歷教育在高等教育大眾化和構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

三、構(gòu)建新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制

“農(nóng)民工的技能不足是由于職業(yè)流動(dòng)而引起的，這種職業(yè)流動(dòng)主要是指從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的流動(dòng)?！盵6]我國97%的新生代農(nóng)民工愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)。[7]同時(shí)在我國的新生代農(nóng)民工中，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)所需要的學(xué)習(xí)態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、上網(wǎng)技能等條件已經(jīng)初步具備。信息技術(shù)的大力普及，可以“及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供各種相關(guān)信息和情報(bào)、構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求信息傳遞和反饋機(jī)制。 ”[8]

構(gòu)建新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制涉及國家、企業(yè)、新生代農(nóng)民工和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)四個(gè)方面。遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)需要一套合理有效的運(yùn)行機(jī)制，通過運(yùn)行機(jī)制來協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系，使各個(gè)方面都能充分發(fā)揮作用。

1.由政府推動(dòng)、監(jiān)管和支付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的機(jī)制

培訓(xùn)機(jī)制的建立需要政府部門強(qiáng)有力的推動(dòng)。政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)作為公共產(chǎn)品，支付提供培訓(xùn)服務(wù)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)一定的培訓(xùn)費(fèi)用，并承擔(dān)推動(dòng)、監(jiān)管職責(zé)。政府部門應(yīng)通過各種媒介向社會(huì)宣傳政府補(bǔ)助職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，要推動(dòng)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、農(nóng)民工積極參與職業(yè)培訓(xùn)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題。完善制度措施，加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)管。制定農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法，明確企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的責(zé)任，推行遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)的直接補(bǔ)助。

2.遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)要以促進(jìn)就業(yè)為核心，全面培訓(xùn)新生代農(nóng)民工

遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)要按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)整合培訓(xùn)資源，把適用于各類技術(shù)培訓(xùn)的文字、音像教學(xué)資源通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和教學(xué)點(diǎn)發(fā)放到農(nóng)民工手中。要將培訓(xùn)和就業(yè)結(jié)合起來，建立兼有職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)指導(dǎo)等功能的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。教學(xué)中心要教會(huì)農(nóng)民工使用計(jì)算機(jī)，引導(dǎo)他們按培訓(xùn)要求學(xué)習(xí)，及時(shí)輔導(dǎo)，釋惑解難。通過遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民工可以及時(shí)點(diǎn)播、查詢、瀏覽、下載網(wǎng)上的教學(xué)資源，他們既可以集中上課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也可在工余時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。對(duì)于實(shí)踐性要求較高的專業(yè)，可以實(shí)行校企聯(lián)合，將遠(yuǎn)程培訓(xùn)和實(shí)際操作結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民工的實(shí)踐能力。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在突出職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)滿足農(nóng)民工思想政治教育、時(shí)勢(shì)政策、法律法規(guī)、休閑娛樂等的需求，提升農(nóng)民工的道德水平、精神境界、就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和生活質(zhì)量提高能力。

3.培訓(xùn)考核與職業(yè)資格證相結(jié)合的機(jī)制

參加培訓(xùn)的農(nóng)民工既可以參加時(shí)間較短的職業(yè)技能培訓(xùn)，也可以參加學(xué)歷教育。培訓(xùn)結(jié)束后，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行考核，對(duì)于合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者學(xué)歷證書，并對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行職業(yè)技能鑒定，對(duì)于鑒定合格的農(nóng)民工頒發(fā)職業(yè)資格證書。各類企業(yè)的技術(shù)工種實(shí)行經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，憑職業(yè)資格證上崗的制度，在個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員中推行持證上崗制度。對(duì)于考核不合格者，應(yīng)該繼續(xù)培訓(xùn)，直至考核合格為止。

4.以績效評(píng)估為標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制

培訓(xùn)結(jié)束后，由政府、企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)服務(wù)做出評(píng)價(jià)，其目的是提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。評(píng)價(jià)包括：國家從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治績效三方面對(duì)于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)做出評(píng)價(jià)；企業(yè)從總體上對(duì)遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出評(píng)價(jià)；依據(jù)用戶滿意原則，參與培訓(xùn)的農(nóng)民工從培訓(xùn)課程的針對(duì)性、實(shí)用性出發(fā)，對(duì)于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)做出評(píng)價(jià)。根據(jù)這些評(píng)價(jià)信息，遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以及時(shí)、準(zhǔn)確地把握企業(yè)和員工的培訓(xùn)需求，提供有效的培訓(xùn)服務(wù)。政府可以依據(jù)評(píng)價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

[1][6]黃平，杜銘那克.農(nóng)民工反貧困：城市問題與政策導(dǎo)向(中英雙語本)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：69，14.

[2]劉建生，余善云.遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新與西部教育高地建設(shè)[J].中國遠(yuǎn)程教育，2009(4)：17.

[3]中央電大發(fā)展規(guī)劃辦公室.2008年全國電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].中國遠(yuǎn)程教育，2009(4)：56.

[4]厲以賢.終身學(xué)習(xí)視野中的社區(qū)教育[J].中國遠(yuǎn)程教育，2009(5上)：12.

[5]嚴(yán)冰.發(fā)展社會(huì)化公共支持服務(wù)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)[J].中國遠(yuǎn)程教育，2010(1)：20.

[7]劉俊彥.新生代——當(dāng)代中國青年農(nóng)民工研究報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：21.

[8]劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004：112.

（本文系2008年度陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《改革開放以來中國共產(chǎn)黨處理農(nóng)民工問題的基本經(jīng)驗(yàn)研究》的系列研究成果，立項(xiàng)號(hào)為08B002)

Construction of Distance Training Mechanism of New Generation of Migrant Workers

YUAN Hao
(Shaanxi Radio and TV University,Xian 710068,China)

The quality of the new generation of migrant workers directly involves transformation and the improvement of industrial constitution.In order to strengthen the training of the new generation of migrant workers,it’s necessary to integrate their characters with social requirements of their qualities,overcome the limitations of traditional training and adopt modern information technology.By taking above measures a new distance training can be set up.

new generation of migrant worker;training;distance education

G725

A

2010-04-15

袁浩（1976-），男，陜西禮泉人，法學(xué)碩士，陜西廣播電視大學(xué)助教，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化研究。

1001-8794(2010)11-0031-02