論如何推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

劉曉莉

【摘 要】農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題、人口老齡化進(jìn)程加快問(wèn)題,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展越來(lái)越凸顯。文章從農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式及存在的問(wèn)題入手,提出了一些切實(shí)可行的建議及解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0298-01

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口老齡化進(jìn)程的加快,農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)農(nóng)村有97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老,而依靠退休金和集體養(yǎng)老的老人僅占2.34%。人口老齡化給農(nóng)民家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān),抑制了農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民的購(gòu)買力,也阻礙了計(jì)劃生育政策的執(zhí)行和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,推進(jìn)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題,探索建立一種適合農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制勢(shì)在必行。

1 農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

1.1 家庭養(yǎng)老

是指老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要由家庭成員特別是贍養(yǎng)人提供,包括家庭成員給予老年人以生活照料和精神慰藉。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下,家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。據(jù)有關(guān)資料顯示,老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中,來(lái)自子女供給部分城市占16.8%,鎮(zhèn)占21.0%,縣(農(nóng)村地區(qū))占38.1%。這說(shuō)明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位,而在農(nóng)村中則占有重要地位。

1.2 集體養(yǎng)老

是指由農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。它的主要形式有五保制度和養(yǎng)老院制度。

1.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化,近幾年來(lái),一種新型的養(yǎng)老模式——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)悄然興起,而且越來(lái)越多的老人(尤其是60歲以上的)正在加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的行列,極大的提高了老年人基本生活自我保障的水平。

1.4 儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

依靠自己平時(shí)的積蓄來(lái)防老這一思維定式,在大多數(shù)村民頭腦中依然根深蒂固,但是,銀行的低利率、物價(jià)的高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民的低收入,使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老也是舉步維艱。

2 目前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面低

調(diào)查顯示,在我國(guó),占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民,享受全國(guó)89%的社會(huì)保障,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障。同時(shí),由于種種限制,很多人還無(wú)法享受社會(huì)保障。

2.2 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)如今的農(nóng)村,單純依靠家庭養(yǎng)老的保障作用已不能完全適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的需要,其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在:(1)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。(2)隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高和醫(yī)療水平的進(jìn)步,農(nóng)村的老年人平均壽命延長(zhǎng),患病率、傷殘率上升,自理能力下降。農(nóng)村的老年人更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。(3)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加、人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重。大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工,無(wú)暇顧及老人。

2.3 籌資渠道少且弱

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于三個(gè)方面:一是國(guó)家財(cái)政投入,二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),三是農(nóng)民自身收入。村中少部分收入水平低的農(nóng)民則面臨無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的困難。

2.4 法律制度建設(shè)仍不完善

由于我國(guó)還沒(méi)有制定專門針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的法律法規(guī),導(dǎo)致養(yǎng)老保障的許多方面的管理不夠規(guī)范,管理的松散和監(jiān)督力量的薄弱更造成了許多違法行為的產(chǎn)生,給老年村民養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)新的考驗(yàn)。

3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的一些建議和對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和商品的發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的價(jià)值觀念都發(fā)生了顯著的變化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),單一的家庭養(yǎng)老模式已無(wú)法解決相當(dāng)一部分農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。因此,中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的養(yǎng)老方式,應(yīng)在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,大力推行養(yǎng)老的社會(huì)化體系。

3.1 鞏固家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期以來(lái)一直作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式,在某種程度上家庭養(yǎng)老還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮其在養(yǎng)老保障中的作用。(1)加強(qiáng)思想道德建設(shè),尊老敬老的傳統(tǒng)美德,提高子女贍養(yǎng)父母的自覺(jué)性。(2)加強(qiáng)道德建設(shè)的同時(shí),還必須依靠法律的強(qiáng)制保障,增強(qiáng)老人們的法律意識(shí),加強(qiáng)其自我保護(hù)能力,維護(hù)老年人的合法權(quán)益。(3)村委要提高認(rèn)識(shí),時(shí)刻從減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)出發(fā),對(duì)于貧困而養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的家庭,要堅(jiān)決負(fù)起責(zé)任,對(duì)他們給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和幫助。

3.2 加強(qiáng)老年人的精神文化和醫(yī)療保障

老年人的精神文化保障、醫(yī)療保障是關(guān)注解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重要方面。可以考慮專門為老人們配置一些娛樂(lè)設(shè)施,引進(jìn)一些適合老人們?yōu)g覽的報(bào)刊、書刊等,來(lái)豐富老年朋友的閑暇生活;還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)的投入,解決好老年農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

3.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老的管理和監(jiān)督體系

保障農(nóng)村養(yǎng)老的順利進(jìn)行,以達(dá)到養(yǎng)老保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),確保各有關(guān)方的合法權(quán)益,提高養(yǎng)老保障管理效益。主要包括:(1)可以制定各項(xiàng)養(yǎng)老保障法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等來(lái)管理和監(jiān)督養(yǎng)老工作的執(zhí)行情況,同時(shí)也要加大力度對(duì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)基金收支、投資與管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督等。(2)依法定期對(duì)養(yǎng)老保障基金的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核查以及嚴(yán)查一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。(3)由參加養(yǎng)老保障的各方受益主體組成監(jiān)督機(jī)構(gòu),如村民代表大會(huì)等,依法對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的事務(wù)實(shí)施全方位監(jiān)督。

3.4 強(qiáng)化當(dāng)?shù)卮逦呢?zé)任意識(shí),加大財(cái)政投入力度

村委應(yīng)該時(shí)刻牢記,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分,是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。必須在政府牽頭下,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)所在村的方方面面關(guān)系,進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo),和村民共同努力組建一個(gè)權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu),妥善保障農(nóng)民的養(yǎng)老。

總之,解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題必須綜合考慮,既要從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā),又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)老觀念,建立配套設(shè)施,制定相關(guān)的法律、法規(guī)加以維護(hù),確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得以順利實(shí)施,使農(nóng)村老年人能老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所樂(lè),這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。