淺談公共產品的私人供給

劉 斌

【摘 要】受以往計劃經濟體制和我國政治經濟現狀的影響,我國公共產品供給存在著政府負擔過重、供給效率低下等問題,雖然也有私人參與公共產品供給的嘗試,但缺乏較為系統性的模式。文章綜合了西方眾多學者關于公共產品私人供給的理論,從不同層面論證了公共產品私人供給的必要性與可行性,以便為我國私人參與公共產品的供給提供借鑒。

【關鍵詞】公共產品;私人供給;政府

中圖分類號:F014.36 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0271-01

改革開放之前,我國長期實行計劃經濟體制,政府包辦一切,特別是公共產品的供給更是由政府統一承擔提供,雖然起到了集中力量辦大事的效果,但供給效率低下,資源浪費等現象嚴重,很大程度上阻礙了公共事業的進一步發展。改革開放之后,隨著經濟體制的改革,政府放松了對某些行業的管制和壟斷,允許私人資本在一定程度上參與公共產品的供給,產生了良好的效果,但其中仍存在著很多的問題。因此,研究借鑒西方公共產品私人供給的相關理論,將其運用到解決我國實際問題中,對于改善我國公共產品供給現狀具有重要意義。

1 公共產品私人供給的必要性

薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》中,給出了公共產品的經典定義。據此,福利經濟學家們認為,政府提供公共產品要比私人具有更高的效率,是公共產品的唯一合理提供者。然而,從20世紀60、70年代起,隨著福利國家危機的出現,福利經濟學家的這一論斷受到了沖擊和挑戰,一些主張自由的經濟學家紛紛懷疑政府作為公共品唯一供給者的合理性,認為市場的缺陷并不是把問題交給政府處理的必要條件,他們從經濟人的角度深入剖析私人供給公共產品的必要性。

1.1 政府作為公共產品唯一供給者存在著失靈的問題

以布坎南為代表的公共選擇理論將經濟學引入政治領域,他們從經濟人的角度深入剖析了政府失靈的表現:(1)政治家的目標是追求個人利益最大化,傾向于夸大政府的作用和市場的缺陷,即使政府干預的社會成本超過社會收益的貼現值也在所不惜。(2)政府干預可能無效,表現為官僚主義作風、體制僵硬機構臃腫和運行效率低下,導致通過政府配置帶來的效率損失甚至比市場配置的損失還大。(3)政府過度干預為特殊利益集團尋租行為的產生和泛濫提供了極大便利。

由于以上缺陷,現實中政府并不像人們預期的那樣能夠完全代表公眾利益,恰到好處地提供公共產品,政府“越位”和“缺位”現象在現實中比較普遍。在這種情況下,政府作為公共產品的惟一供給者就失去了合法性的依據。

1.2 公共產品的私人供給,可以增強競爭意識,有利于經濟和社會ば率的提高

同時,有利于解決基礎性項目的資金短缺,解決公共產品的供給相對不足的矛盾,消除社會經濟發展的“瓶頸”障礙。

2 公共產品私人供給的理論和現實的可行性

公共產品的私人供給,不僅對于公共產品供給現狀是必要的,而且西方許多專家學者也在理論上論證了其可行性,并且在實踐當中得到了驗證。

2.1 戈爾丁關于公共產品私人供給的理論

戈爾丁認為,在公共產品的消費上存在著“平等進入”和“選擇性進入”?！捌降冗M入”指公共產品可由任何人來消費,一般是純公共產品;“選擇性進入”指消費者只有在滿足一定的約束條件,才可以進行消費,一般是俱樂部產品。戈爾丁認為福利經濟學忽視了公共產品供給供給方式上的“選擇性進入”。產品和服務采取何種供給方式取決于排他性技術和個人偏好的多樣化。

戈爾丁的分析尤其是他提出的“選擇性進入”方式是極富有創見的。這為探討公共產品的私人供給問題、尤其為解決準公共產品的“擁擠性”問題指明了方向。

2.2 德姆塞茨關于公共產品私人供給的理論

德姆塞茨在《公共產品的私人生產》一文中指出,在能夠排除不付費者的情況下,私人企業能夠有效地提供公共產品。他進一步認為,若一個產品是公共產品,那么對同一產品付不同價格是滿足競爭性均衡條件的。由于不同的消費者對同一公共產品有不同的偏好,因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費者收費。

可以說,德姆塞茨的論點是對戈爾丁論點的發展,二者都從技術的角度討論了私人提供公共產品的可能性,即如果存在排他性技術,則私人可以很好地供給某些公共產品。

2.3 科斯關于公共產品私人供給的理論

如果說上述學者是從理論角度論證了私人提供公共物品的可能性,科斯則是從經驗的角度論證了這種可能性。

眾所周知,燈塔作為一種公共產品,長期以來一直被認為只能由政府提供。而科斯在其經典論文《經濟學上的燈塔》中認為,從17 世紀開始,在英國燈塔一直是由私人提供的,并且不存在不充分供給的情況,政府的作用僅限于燈塔產權的確定與行使方面。私人從國王那里獲得修建燈塔的專利權,國王允許私人向船只收費,費用通過港口代理者來收取。

科斯的研究表明,一向認為必須由政府經營的公共產品也是可以由私人提供和經營的。

3 對于我國公共產品私人供給的思考

現階段,我國正處在經濟體制的改革和轉軌階段,社會主義市場經濟體制初步建立,在公共產品的私人供給方面做出了積極的嘗試,并取得了良好成效。但由于歷史和現實的多方面原因,我國的公共品供給在一定程度上仍困于傳統體制的影響,存在著供給效率低下和相對不足的問題。因此,政府應該順勢而行,學習西方國家的先進理論和成功經驗,并根據我國的實際情況,適當放開某些領域的壟斷,允許并引導更多的私人資本投入到公共產品的供給,對于提高我國公共產品供給的效率、減輕政府壓力,進而提高我國公共產品供給水平,具有極為重要的意義。

げ慰嘉南:

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