科學發展觀與人力資源開發

● 蕭鳴政 王霄勇 李 鑫

科學發展觀與人力資源開發

● 蕭鳴政 王霄勇 李 鑫

科學發展觀是指導我國社會經濟發展的重要思想，本文重點分析了科學發展觀與人力資源開發之間的關系問題。

科學發展 經濟社會發展 人力資源開發

科學發展觀的第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續發展，核心思想是經濟社會發展各要素系統之間的內外均衡與和諧。然而，發展的重點、原點與終點是人的發展，全面協調可持續發展的中心與重心是人才的主導作用，各要素之間均衡與和諧發展的關鍵因素是人才。一方面，通過人力資源開發，可以促進人才隊伍建設，實現人的全面發展；另一方面，科學發展觀又是指導人力資源開發理論研究與實踐的思想基礎。因此，我們有必要分析科學發展觀與人力資源開發的關系問題。

一、科學發展觀與人的發展

胡錦濤總書記在論述科學發展觀時說：“必須堅持以人為本，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”可見，人的發展是科學發展的前提和內核。我們應該以科學發展觀為指導來推進人力資源開發的研究工作與實踐工作。

第一，要以人為本進行人力資源開發工作。人力資源開發并不是對物體的開發，不是把人當成工具，而是要凸現科學發展觀里面的以人為本。它要求把人作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，尊重和保障人的基本權利。

第二，要堅持全面協調與促進人力資源的持續發展，建立人力資源開發的中長期戰略與系統工程。我們國家最近組織專家研究國家2010—2020年人才中長期發展規劃，非常有價值。這個規劃做得如何，直接影響到我們整個國家未來的可持續發展。

第三，在人力資源開發工作中要堅持統籌兼顧。一是各支人才隊伍的建設要統籌兼顧。我國經濟社會建設中需要大量的黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、社會工作人才以及農村實用人才，我們認為黨政領導人才是關鍵，黨政領導人才發展得如何，直接影響到其他人才隊伍的發展。二是人才的地區發展問題。中部、西部城市、農村與城市、各行各業，不同領域的人才，要有一個統籌兼顧的發展。三是區域人才開發的合作問題，長三角地區、珠三角地區、中部、西部、東北、京津冀，各個區域的人才發展也需要統籌兼顧，

二、人力資源開發與國家持續發展

（一）人力資源開發與國家持續發展的基本分析

關于人力資源開發，目前有很多種解釋，通過比較我們界定為：開發者通過學習、教育、培訓、管理、文化等有效方式為實現一定的經濟目標與發展戰略，對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動。在這里開發者可以是政府、機關、學校、團體、協會、私有機構、公共組織等，可以是企業雇主、主管、個人等。

國家發改委常務副主任朱之鑫在解讀我國“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要時指出：科學發展觀要求經濟發展走新型工業化道路，建設資源節約型、環境友好型社會；增強自主創新能力，以此作為科學技術發展的戰略基點和中心環節。遵循這樣的指導原則，在政策導向上的戰略轉變，簡單說來就是：立足自主創新，依靠科技進步和人力資本帶動轉變。這種發展戰略思想要求“人力資源開發不僅要像以前那樣在國家發展戰略中主要發揮支撐保障作用，還要在新的國家發展戰略中起到重要的提升帶動作用”。

我們認為，加強人力資源建設是推進可持續發展的一個重要動力。首先，只有以科學的方法對人力資源進行開發，提升人的基本素質，解決好人自身的再生產，才能控制人口數量，進而保證物質生產的持續發展。其次，只有提升了人自身的思想文化素質與文明程度，才能保證人與人之間以及人與自然之間的協調共存。最后，只有提升人的基本素質，挖掘智力因素，提升文化科學素質，才能充分利用科學技術，實現可持續發展的戰略。概括說來，可持續發展從資源角度講，就是以人力資源替代自然資源的發展模式。這種替代可以節約甚至某種程度上替代稀缺自然資源，最大程度地保護不可再生資源，創造持續發展的基礎。

（二）人力資源開發對于國家持續發展的作用與價值

可持續發展是生態持續、經濟持續和社會持續三者的統一。在統一當中，人力資源的開發起著至關重要的作用。我們國家人口眾多，各種資源總量雖然比較高，但是人均很低。要解決人多、資源緊缺的問題，基本點是要降低資源的消耗，而降低資源消耗的關鍵是要發揮人力資源的作用，發揮人力資源的主導作用、促進作用和創新作用，使資源利用模式由粗放型變為集約型，提高資源的使用效益。我國現實生活中資源破壞和浪費現象相當普遍和嚴重，重要的原因之一，就是勞動力素質與自然資源開發利用不相適應，大力加強人力資源的開發，提高勞動者素質，對自然資源開發利用具有重要意義。

我們認為人力資源開發具有促進社會經濟可持續性發展的作用。具體表現在以下三個方面：

第一，人力資源開發是協調人口與資源關系的重要措施，是改善人口與生態環境關系的根本。首先，開發人力資源，提高勞動者素質，普及與推廣科學技術，對于提高自然資源的利用率具有重要意義。其次，人力資源開發有助于人力資源替代自然資源的不足與貧乏。再次，人力資源開發可以實現自然資源之間的相互轉化，讓相對豐富的自然資源替代十分稀缺的自然資源。

第二，人力資源開發是促進經濟與社會發展的決定性因素。一方面人力資源可以造就一大批高素質的科技人員隊伍，促進科學技術水平的提高與普遍，促進社會生產力的發展。另一方面，科技水平的發展將成功推動社會產業結構的變化。

第三，人力資源開發能為社會經濟的持續發展開拓一個良好的基礎。人力資源既可以提高人力素質與能力，又可以提高國民所得、消費水平與需求，因此加強人力資源開發是根本。

人力資源開發的價值主要表現為促使潛在人才轉化為現實的人才，促使人才素質的活力轉化為生產力。讓人們從低的工作狀態走向高的工作狀態，從低層次人才轉化為高層次人才，使中國從人口大國走向人力資源強國，從人力資源強國走向經濟強國。中國的國家人力資源開發戰略，主要是通過計劃生育、衛生保健、文化教育、環境優化、制度創新等途徑進行人力資源的建設和開發，使中國從人口大國走向人力資源強國，為中國可持續發展戰略目標的實現提供堅強的人才保證和一流的智力支持。

三、人力資源開發與和諧社會建構

（一）人力資源開發與和諧社會建構關系的基本分析

社會關系中最基本的方面是自然、社會、人類之間的關系，三者之間的和諧狀態是人類文明進步的標志。胡錦濤總書記明確指出社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在這一均衡系統中，人的全面發展是社會和諧的基石，因而人力資源開發體系的和諧與否影響著和諧社會這一理想的實現進程。

一方面，人力資源開發理念與構建和諧社會存在著契合之處。首先，在人與自然的和諧關系建設中涉及到人力資源開發問題。當通過適當的方式開發人力資源并使人力資本水平積累到一定程度時，人們就會自覺改變自身的不合理需求，主動保護環境，不恣意破壞和過度開發大自然，實現人與自然的和諧。第二，在人與人的和諧關系建設中涉及到人力資源開發問題。公平是衡量人與人之間和諧程度的一個重要指標，教育作為人力資源開發的一個重要環節，它的公平問題關系到整個社會的和諧問題。因此，注重教育公平，才能提升人力資源開發的廣度和深度，并能通過提供公平競爭的機會，消除群體間的隔閡，推進經濟社會的全面進步。第三，在人與社會的和諧關系建設中涉及到人力資源開發問題。就業是人力資源利用與開發的主要途徑，也是社會穩定的重要保障，是和諧社會之基。失業率和社會沖突以及矛盾的發生存在較大的相關性。因此，控制失業率在一定水平內，不僅會使人力資源得到最大限度的利用與開發，還會維護社會穩定，促進社會的繁榮和諧。

另一方面，人力資源開發體系的不和諧又會影響和諧社會的均衡狀態。人力資源開發領域存在許多影響社會穩定的因素，這些問題的有效解決，將對構建和諧社會起到明顯的積極促進作用。從教育方面來講，有農民工子女就學問題、教育機制改革問題、職業教育與就業需求銜接問題、大學生就業問題等；從工作方面來講，有低素質勞動者培訓問題、維持和諧勞動關系問題、提高員工滿意度問題等。這些問題都關系到和諧社會的建構能否成功，是不可忽視的影響因素。

（二）人力資源開發對于和諧社會建構的作用與價值

人力資源開發應該說是和諧社會建構的關鍵。構建和諧社會，必須處理好人和自然環境的關系、人與社會環境的關系、本地人與非本地人也就是人與人之間的關系、現代人與未來人的和諧、人與事的和諧等五個方面的矛盾。

在解決這些矛盾當中，不是改變自然，不是改變社會，也不是改變任務，首先是改變人。改變人就是要把人口變成人員，人員變成人力，人力變成人才，人才變成人物，實際上要把低素質的人變成高素質的人，把效率低的人變成效率高的人，把能力差的人轉變為能力強的人，把不稱職不合格的人轉變為稱職與合格的人，把非人才轉變為人才。這就需要重視人力資源開發，首先解決人的內心的和諧，通過人的內心的和諧達到人與人的和諧，通過人與人的和諧達到人與事的和諧，通過人與事的和諧達到人與社會的和諧，通過人與社會的和諧最終實現人與自然的和諧。

1.《按照科學發展觀的要求，全面推動人力資源開發》，載《中國人力資源開發》，2006年8月15日。

2.徐建：《和諧社會視域內人力資源開發利用體系的框架探構》，載《清江論壇》，2009年第3期。

3.霍黎麗：《科學發展觀統領下的公共人力資源開發取向》，東北師范大學碩士論文，2008年5月。

4.王通訊：《科學發展觀與人力資源能力建設》，載《中國人才》，2009年6月。

5.文興吾：《論加強人力資源能力建設與科學發展觀的內在統一》，載《社會科學研究》，2004年6月。

6.李曼：《論人力資源開發與和諧社會構建》，載《產業與科技論壇》，2008年第7卷第6期。

7.朱堯耿、黃曉紅等：《論人力資源開發與社會主義和諧社會建設》，載《人口研究》，2006年3月第2期。

8.李仲生：《人力資源開發與經濟發展》，載《人口與經濟》，2002年第10期。

9.鄭芹、華海山：《以科學發展觀促進人口大國向人力資本強國轉變》，載《科技情報開發與經濟》，2007年第17卷第15期。

10.蕭鳴政：《中國政府人力資源開發概論》，北京大學出版社，2004年版。

11.蕭鳴政、饒偉國：《人力資源開發與和諧社會建設》，載《人民網》，2006年 11月3日。

(作者單位：北京大學政府管理學院）

(責編 葉風）