汕頭市非公有制企業人才資源特點和發展

許奕宏

民營經濟作為汕頭經濟發展的重要增長點,已成為市場經濟條件下人才開發和創業的重要舞臺,同時人才也成為推動民營經濟發展最重要的因素。近年來,隨著非公有制經濟發展步伐的進一步加快,非公企業逐步成為推動國民經濟發展的主力軍,人才數量和質量也隨之有了較大發展和提高,但由于受人文、地理、政策、環境及思想觀念等因素影響,還存在人才總量偏低、中高級人才匱乏等不容忽視的問題。因此,加快非公有制企業人才資源開發,為國民經濟發展提供人才保障,推進國民經濟突破發展,加強非公有制企業人才隊伍建設顯的尤為重要。

一、非公有制企業人才隊伍結構及特點

汕頭市非公有制企業人才從總量和占比重上來講已經具備一定規模,但是在性別、年齡、學歷等構成方面還不是很合理,特別是高級經營管理人員、高級專業技術人員以及高級技能人員缺乏,這直接導致全市非公有制企業規模偏小、技術力量薄弱,設備更新換代緩慢。因此,非公有制企業人才總體素質還是偏低。

1.人員構成分析。經營管理人員、專業技術人員和技能人員,這些人才資源在非公有制企業從業人員中占有一定的比例,各種層次人才占到企業員工總數的五成多,在一些小型企業,各種層次人才甚至占到從業員工總數的九成多。上述情況可以看出,在非公有制企業中各類人才配置整體較為合理。但專業技術人員所占比例明顯偏低的問題應引起重視,否則會對企業的科技創新產生影響。

2.年齡、性別結構分析。非公有制從業人員總數為432517人,從性別構成來看,男性、女性從業人員在從業人員總數中的比例分別為49.6%和50.4%。男性與女性從業人員比例相當,這與汕頭市的傳統產業結構,如加工型產業多,以及女性在社會上的地位日顯重要有很大關系。

(1)經營管理人員年齡和性別結構狀況。在非公有制企業經營管理人員結構中,呈現35歲以下和女性在高級經營管理人員中所占比例較小,而在中、初級經營管理人員所占比例較大的特點。非公有制企業用人機制比較靈活,35歲以下就已經有一部分優秀管理人才脫穎而出,進入高級管理層,這種情況在國有企業中是比較少見的,雖然所占比例較小,但足以說明非公有制企業已經把培養高素質年輕化的后備管理人才作為企業可持續發展的重要保證。

(2)專業技術人員年齡和性別結構狀況。專業技術人員是指從事專業技術工作的人員以及從事專業技術管理工作且已評定了專業技術職稱或聘任了專業技術職務的人員。專業技術人員結構呈現35歲以下青年員工所占比例較高,女性專業技術人員所占比例相對較小的特點。高級專業技術人員中35歲以下青年及女性專業技術人員比例偏低,說明在評定專業技術職稱和聘任專業技術職務過程中仍存在論資排輩的現象。

(3)技能人員年齡和性別結構狀況。技能人員在企業的作用不容忽視。近年來,社會上出現重視經營管理及專業技術人才而輕視技能人才的現象,技工學校這樣專門培養技能人才的學校也開設了財會、經濟管理等熱門專業,企業也出現青年職工不愿學習技術,高級技能人才青黃不接的現象。

3.學歷構成分析。非公有制企業高、中、低學歷從業人員并存,呈正金字塔形排列,即受教育程度低的人員人數較多但分布在金字塔的底部,受教育程度較高的人員人數較少,分布在金字塔的頂部。全市非公企業從業人員中,研究生603人、大學本科17048人、大學專科39885人、中專及高中156559人、初中及以下218422人,分別占年末從業人員總數的0.1%、3.9%、9.2%、36.2%和50.5%。大學專科以上文化從業人員只占從業人員總數的一成多,初中及以下從業人員所占比重最高,達一半以上。

(1)經營管理人員學歷結構狀況。高學歷人員在高中級管理崗位上占有一定的比例。在經營管理崗位,研究生、大學本科、大學專科、中專及高中和初中及以下學歷的人員分別占到經營管理人員總數的0.4%、12.7%、22.7%、48.0%和16.3%。

(2)專業技術人員學歷結構狀況。專業技術人員中,大學專科、中專及高中文化人員占多數,高學歷人員也占有相當的比例,分別占專業技術人員總數的83.3%和16.7%。他們在非公有制企業中都發揮著重要作用。在專業技術人員中,具有研究生、大學本科、大學專科、中專及高中和初中及以下學歷的人員分別占到專業技術人員總數的0.5%、16.2%、30.0%、40.7%和12.6%。

(3)技能人員學歷結構狀況。技能人員中,具有高學歷人員的比例比較小,只占技能人員總數的1.3%。而大學專科、中專及高中、初中及以下學歷的人員占絕大多數,分別占技能人員總數的4.2%、33.2%和61.3%。

二、汕頭市非公企業人才資源狀況存在的問題及原因

自改革開發以來,特別是近幾年,汕頭市的非公企業無論是從數量、規模、從業人員、經營管理、經濟效益等各個方面均有長足進步與提高,對全市經濟的增長、勞動力就業均發揮了重要作用。從總體情況來看,非公企業擁有的人才資源整體狀況還是比較好的,人才配置較為合理,為非公經濟的發展壯大發揮了極為重要的作用。但是,汕頭市的非公企業在人才資源方面還存在一些問題,需要引起各有關方面的高度重視。概括起來主要有以下幾個方面的問題:

1.人才隊伍結構不夠合理。受地方經濟發展相對滯后和傳統就業觀念影響,非公有制企業對各類人才的吸引力不強,部分人才對在非公企業中就業觀念上存有偏見。非公企業中現有員工上崗前大多只經過簡單基礎性技術培訓,沒有接受過正規、專業、系統的培訓,造成非公有制企業人才總量不足、素質不高、結構不夠合理。具有大專以上學歷的僅占非公有制企業從業人員總數的13.3%,大大低于沿海發達地區企業的比例。普遍存在中、高級經營管理及專業技術人才缺乏,特別是缺乏既懂專業技術又善于經營管理的人才,對企業發展具有關鍵性作用的高級創新型管理、科技和專業技術人才嚴重缺乏。

2.人才培訓機制不夠健全。幾乎所有的非公有制企業都沒有專門的人才培訓機構,人才培訓基本上停留在技術崗位上的崗前培訓,采用的方式也主要是采取“以老帶新”,很少與專業培訓機構、大專院校和科研院所合作,人才知識的更新基本上處于一種自發狀態,導致企業員工素質提高緩慢。人才培訓機構由于市場因素,極少顧及非公企業所需人才的要求,職業中專、技術學校等所開設的專業課程很少能與非公有制企業所需要的技術專業進行配套。

3.人才整體隊伍不夠穩定。非公有制企業普遍規模不大,企業內職工養老、醫療保險等體系還不健全,難以為人才提供相對優越的待遇,在企業工作的現有人才普遍認為機關行政事業單位收入穩定、工作相對清閑,經濟發達地區工作條件、工資待遇優越、個人發展空間寬松,到發達地區工作更能開闊視野,提高收入,一些具有一定專業技術的企業人才紛紛報考公務員或選擇到外省、市工作等,造成非公有制企業人才隊伍出現不穩定的現象。

4.體制壁壘制約非公有制企業人才隊伍成長。長期以來,部門、行業、身份、所有制等制約因素都已經成為非公有制企業人才隊伍發展的壁壘。社會養老保險政策、醫療保險政策以及專業技術資格評審政策等不平等因素的存在,或多或少地限制著人才流動。非國有制經濟組織人才在引進、培訓、科研、專業技術資格評審等方面,有的難于享受與國有企事業單位人員同等政策和“國民待遇”。

形成以上問題的原因是復雜多樣的,資源型城市定位及特定的基礎條件是重要原因,企業規模小、經營業績差、管理粗放及外部環境不夠寬松是形成以上問題的主要原因。

三、對加快汕頭市非公企業人才資源隊伍建設的對策與建議

勞動力是生產的第一要素,而科學技術是第一生產力,人才資源決定著生產的進步和發展,因此搞好人才資源的開發和配置,對于實現經濟社會的協調發展、可持續發展,并實現又好又快發展具有極其重要的作用。在今后一個時期內,全市應加大力度,加快非公有制企業人才隊伍建設。堅持科學發展觀和科學人才觀,深入實施人才強市戰略,以加強人才自主創新能力建設為核心,以增強企業創新主體作用為著力點,進一步完善政策、創新機制、構建平臺、優化環境,努力造就一支規模宏大、結構合理、素質優良、充滿活力、實力強勁的非公有制企業優質人才隊伍,為推動全市經濟跨越式發展提供堅強的人才保證和智力支持。為此建議:

1.加快培養造就創新型人才和高層次管理、技術、技能人才隊伍。健全完善分層次、多渠道造就高層次創新人才的培養體系。以提高自主創新能力為核心,以年輕優秀人才為重點,完善選拔評價手段,優化隊伍結構,加大非公有制企業人才選拔比例,改進培養方式,以培養關系全市競爭力提升關鍵領域、掌握核心技術、擁有自主知識產權的創新領軍人才為目標,集聚創新資源,激活創新活力,使培養與使用有機結合,創造有利于中青年優秀創新人才脫穎而出的機制。

2.推進科技人才繼續教育。大力實施“專業技術人才知識更新工程”。結合全市各行業領域的發展和人員知識更新的需要,大力開展新理論、新知識、新技術、新方法的專項培訓,提高科技人才跟蹤科技發展前沿的水平,增強科技創新能力、自主研發能力和成果轉化能力。加快創新人才培養基地建設。依托高校、科研院所,在重點行業、大型企業建設一批創新型科技人才繼續教育基地,以定向培養方式,為行業、企業培訓科技創新人才。

3.大力引進汕頭市急需的各類人才。組織實施各類人才引進工程,充分發揮用人單位引進主體作用,鼓勵用人單位通過市場手段,積極采取載體引進、團隊集體引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式引進創新人才。促進人才柔性流動,推進人才區域合作。同時,加強現有人才的流動和交流,讓現有人才得到充分和有效利用,有效發揮各方面人才的作用。

4.建立健全獎勵激勵機制。樹立科技創新、人才為本的理念,樹立科技創新投入是高回報投入的理念。對在企業經營管理中,技術革新和改造方面和生產質量提高方面作出成績和貢獻較大的人員都要予以獎勵和鼓勵,以充分挖掘他們的潛力、調動他們積極性。同時大力宣傳他們頑強拼搏、無私奉獻的崇高境界和精神風貌,努力在全社會形成珍惜人才、重用人才、愛護人才的良好局面和濃厚氛圍。

(作者單位:廣東省汕頭市澄海區統計局)