渭南市臨渭區特色產業的規劃與發展

惠潤虎

渭南市臨渭區是國家重要的糧食生產基地,是典型的農業大區,連續多年被農業部評為糧食生產先進區(縣)。經過幾年的“一村一品”特色產業建設,有力的推動了區域經濟發展,構建了臨渭區現代農業的基本框架,成為社會主義新農村建設的產業基礎。

一、臨渭區特色產業的主要特點

總的來看,臨渭區優勢特色產業發展是健康的、卓有成效的,歸納起來有以下幾方面特點:

1.各級黨政高度重視,制定了科學特色產業發展規劃。區政府成立了“一村一品”產業發展領導小組辦公室,工作機構設在農業局,并由政府領導親自掛帥。各鄉(鎮)辦也相應成立了有關組織機構,出臺了相應的扶持政策;結合實際、立足資源、思路明確、布局科學,形成了“南抓核桃、加養殖,北抓葡萄和冬棗,東抓大蔥、獼猴桃,西抓棚菜、秦川牛”的產業發展總布局。以渭北中部下吉、吝店、南七、信義、龍背、官道等鄉鎮的葡萄、冬棗產業基本實現了規模化生產,已成為促進現代農業發展的新亮點;渭北西部官底、官道、辛市等鄉鎮的甜瓜、油桃、棚菜為主的特色產業,已成為當地農民增收的主渠道;渭北東部官路、憑信、交斜等鄉鎮發展的大棚西瓜、設施蔬菜和養豬、養雞等特色產業鏈條初步形成;南塬大王、三官廟、陽郭、閆村、崇寧、豐原等鄉鎮發揮山坡地域優勢,著力加快以早實核桃產業為主的雜果加養豬、養羊、養雞相結合的產業發展模式,已呈現出良好的發展態勢。

2.農村信用社的大力支持,推動了特色產業發展壯大。據調查,臨渭區農村信用社支持地方特色產業的力度不斷加大。一是信貸資金投入加大,向全區有信貸業務的43個信用社制定下發了《支持“一村一品”特色產業貸款實施方案》和相應的貸款操作流程,實行利率優惠,近四年來,累計發放支持“一村一品”特色產業貸款4.6億元。二是支農包扶力度加大,在全區確定了22個重點支持示范村、100個推進村,建立包扶到戶檔案,實行聯社領導包村、信貸人員包戶,通過示范引導、加大投放、完善服務等措施,推進了特色產業發展進程。三是硬件設施投入加大,為方便農戶辦理貸款,投入120萬元,在全區建立“一廳式”信貸辦公室或信貸專柜43個。四是支持的金融產品增多,先后推出了“農戶小額信用貸款、農戶富秦家樂卡貸款、農戶聯保貸款、“一村一品”特色產業貸款、種養大戶個體經營貸款、農民創業貸款、農戶小額貼息貸款、城鄉個人綜合投資貸款和下崗失業人員再就業貸款”等10個貸款品種;特別是為了方便農村特色產品銷售結算,推出了集現金存取、轉帳結算、辦理貸款于一體的“農戶富秦家樂”銀行卡新品種,使下吉見莊、大王姚灣等特色產業村的農戶持卡率達到60%以上。據調查,有86%以上農戶得到了信用社幫助,有90%以上的發展特色產業的農戶對農村信用社支持“一村一品”特色產業比較滿意。

3.產業總量的突破,促進了當地特色產業帶初步形成。從重點調查的幾個產業看:一是在全區推行“優質紅提葡萄基地建設”,建設見莊、紅林等萬畝葡萄區3個、百畝以上聯片種植區近7個,已基本形成了以下吉為核心區、周邊吝店和信義為兩翼的葡萄產業帶,發展葡萄面積已達10萬畝,僅下吉鎮2010年新增葡萄面積5萬畝,初步形成了區域化布局、規模化經營、專業化生產的現代農業發展格局。二是大力發展奶牛養殖,奶產業呈現出穩健的發展態勢,使田市、陽郭兩個鄉鎮以奶牛產業為代表的“一鄉一業”初具規模,僅兩個鄉鎮奶牛存欄數和產奶產量分別占全區總數的68%和71%。三是在南塬山區大力發展雜果產業,新興早實核桃產業發展面積達到6.5萬畝,新栽植1.3萬畝,嫁接改造0.5萬畝,使早實核桃產業已真正成為旱塬山區農民掘土生金的主導產業。

4.地方特色產業已經成為當地農民增收的主要渠道。“一村一品”特色產業的發展直接促進了農民增收,農民從發展特色產業中受益匪淺。據調查,葡萄主產區每畝純收入一般都在7000至9000元。如下吉見莊村農民收入2/3以上來自葡萄產業,戶均收入7萬元至8萬元,人均收入8000元左右,高于全區農民人均純收入5000元左右。據調查,下吉鎮見莊村農民人均收入的90%以上來自于紅提葡萄產業收入,官道鄉武趙村農民人均收入的72%以上來自于種殖冬棗收入,田市鎮黑楊村農民人均收入的55%以上來自于奶牛養殖收入。從有“一村一品”特色產業村的農戶中調查情況看,有62%的農戶收入在1至3萬元,有24%的農戶收入在4至8萬元以上,農戶收入在萬元以下僅為14%。

5.優勢特色產業的發展,促進了農業整體素質的提高。優勢特色產業的發展促進了特色農產品向優勢產業轉化,優勢產業向強勢產業轉化,對農業和農村經濟發展的帶動作用非常明顯。通過發展優勢特色產業,農業區域化布局、專業化生產、集約化經營的水平得以提高,從調查的幾個鄉鎮看,目前農業規模化生產水平已達20%左右,標準化生產水平達10%左右;另據調查,臨渭區通過發展特色產業,農產品的市場競爭力較前有所提高,一些優勢農產品在國內市場開始占有位置,已通過綠色農產品基地認證2個、面積2萬畝,無公害基地認證3個、面積6萬畝,“渭樂天”、“長壽塬”、“兩千五”等品牌包裝的系列農產品相繼面市,2009年又新注冊了“見莊”、“秦濃”兩個品牌;制定的無公害紅提葡萄標準綜合體,填補了全市在這一方面的空白,全區農業產業整體素質得到了提升。

二、特色產業發展存在的主要問題

1.產業布局比較分散,規模偏小。除正在建設的渭北葡萄產業連片規模增大外,臨渭區其它特色產業仍以千家萬戶的小規模、分散式經營為主,規模化程度只有20%左右,批量小、集中度低,管理粗放。如油桃、獼猴桃、大蔥等產業基地建設集中度不夠,種植比較分散,集中連片少,集約化程度較低。

2.龍頭企業拉動不強,帶動力弱。隨著特色農產品種植面積的不斷擴大和產量的逐年增長,區域農產品深加工龍頭企業少、加工轉化能力低、帶動力弱的問題日益凸現出來,嚴重制約了優勢特色產業的發展。一是缺少大型龍頭企業帶動,產業層次低。如葡萄產業的深加工,附加值低,深加工產品基本沒有開發。二是龍頭不強,資金不足。全區農業產業企業融資能力差,產品產量不大,市場份額偏低,發展后勁不足。

3.特色品牌培育不夠,市場競爭弱。目前,臨渭區涉農產品獲得國家級名牌產品稱號還是空白,僅有的其它產品都屬于地方性品牌,在全國市場知名度低。注冊的“見莊”、“秦濃”兩個品牌雖然獲得過較高級別的授譽或獎勵,但宣傳培育不夠,沒有完全推向全國,品牌效應沒有完全顯現出來,影響產業規模擴張和層次提升,冬棗等產業也存在類似問題。

4.市場經濟觀念不強,發展資金不足。一是一些鄉鎮優勢特色農產品統一的大市場觀念和格局還沒有形成,“貿”和“銷”的文章還沒有做夠做深,主要是市場開拓工作滯后,缺乏有效的信息服務體系和平臺。二是發展規模性產業資金不足,農戶為發展規模性產業與取得金融行業貸款條件不夠,主要是無法提供有效的抵押擔保。

三、發展壯大特色產業的對策與建議

1.以做大做強的產業輻射全區,擴大產業規模和經營效益。一是重點發展集中度高、帶動力強的葡萄、冬棗、大棚西瓜、早實核桃等優勢特色產業,引導產業集中、規模經營,提高層次,使這四大產業成為我區現代農業發展和農民增收的骨干產業。二是積極支持和推動特色明顯、有潛力的西甜瓜、獼猴桃、設施蔬菜等產業發展,對這些產業要重點培育,積極扶持,規模生產,使這三大產業成長為我區現代農業發展和農民增收的帶動產業。三是創造條件、優化環境,積極鼓勵和重點引導發展油桃、高酸度蘋果等形成規模,打開市場,提升內涵,有序發展,使這兩大產業成長為臨渭區現代農業發展和農民增收的后備基礎產業。

2.加強政策性引導,從建立和創新機制上解決產業發展問題。一是要支持和引導建立利益聯結機制。大力推進企業與基地的對接,形成企業+合作組織+農戶穩定的利益共同體,使市場主體都能獲得平均利潤,從而建立穩定合理的利益連接機制,加粗和延長產業鏈條。二是要集成政策,扶優扶良,鼓勵先進。對發展突出的農產品加工企業和流通企業,給予“以獎代補”獎勵或貼息支持,促進產業做大做強,提升綜合效益,帶動產業擴張和升級。三是對有條件的鄉鎮和產業,開通農產品“綠色通道”,全面推行連鎖配送、網上交易等現代物流方式,充分利用品牌授權、委托代理等現代營銷手段,促進農產品貨暢其流、物現所值,全面提高經濟效益。

3.鼓勵和發展各種中介組織,建立建全各類產業服務體系。要鼓勵和發展各類專業合作組織,發揮好農民專業合作社等中介組織連接農民與市場、企業的橋梁和紐帶作用,形成企業與農民雙贏的格局,提高農民進入市場的組織化程度。規范市場秩序,優化市場環境,支持和引導龍頭企業和銷售大戶開辟市場。促進建立機制靈活、功能齊全、層次分明、體系完整、開放有序的各類市場。各級干部要學會跑產業項目、跑市場,為特色產業發展搭建平臺;同時,要充分利用科技特派員體制和機制,對產業發展的每個重點鄉鎮(場)選派科技特派員,帶動建設示范基地,進行技術與信息、生產與市場全程化服務。

4.發揮信用社支農主力軍作用,擴大發展特色產業融資渠道。一是信用社要不斷發揮支農主渠道作用;二是適度調控支農金融策略,制定鼓勵金融企業支農的優惠政策;三是要整合資金,集中財力,解決發展資金短缺的矛盾;四是要大力培育和支持有條件的農業產業化龍頭企業,擴大直接融資范圍,爭取多元資金。

(作者單位:陜西省農村信用合作社)