充分發揮財政職能 支持工業經濟加快轉型升級

陜西省財政廳

加快工業經濟結構調整和轉型升級是我省工業經濟發展的必然選擇,是落實科學發展觀,加快全省經濟發展方式轉變的重要舉措。全省各級財政部門要以這次全省工業發展大會為契機,進一步發揮財政職能,強化服務意識,轉變工作作風,把支持工業經濟加快轉型升級作為財政工作的一項重要任務,認真做好各項工作的貫徹落實。

一、多渠道籌集資金,加大投入力度

各級財政要按照“爭取中央支持要一塊、新增財力增一塊、現有專款擠一塊、壓縮支出省一塊、盤活存量挖一塊、國債轉貸和外債借一塊、資源變現換一塊、資本市場撬一塊”的籌資思路,積極籌措資金,最大限度地支持工業經濟加快轉型升級。

一是千方百計爭取中央支持。要搶抓國家實施西部大開發、關中—天水經濟區規劃機遇,把握中央政策和投入重點,及時做好項目篩選、項目儲備等前期準備工作,加強項目對接,加大跑“部”力度,及時向中央部委匯報,努力爭取中央給予我省更多的支持。對有關部門爭取中央項目和資金的前期經費,省財政將予以積極支持。二是加大投入力度。按照省委、省政府的統一部署和要求,各級財政都要合理安排支出,加大對工業經濟轉型升級的資金支持力度。三是加大資金整合力度。各級都要對現有工業發展財政扶持資金,按照“渠道不亂,用途不變,捆綁使用,各計其功”的原則,加大整合力度,向工業轉型升級、結構調整和加快發展傾斜,集中財力辦大事。四是加快推進國有資本經營預算試點工作。支持工業經濟轉型升級,解決國企改革歷史遺留問題。認真做好省級國有資本經營預算編制和實施工作,加大國有資本收益收繳力度,完成省級國有資本收益收繳任務。各市區也要對國有資本經營預算工作做出統一部署,科學制定國有資本收益收繳和支出辦法。

二、圍繞加快工業轉型升級目標,突出支持重點

1.支持優勢支柱產業向高附加值領域擴張?！笆濉逼陂g,各級財政要圍繞八大支柱產業發展和省部共建關中先進制造業基地,進一步加大支持力度,促進優勢產業的技術改造、產業升級和做大做強。今年,省級安排裝備制造業專項資金1.6億元,重點支持汽車及其配件制造、輸變電設備、機床工具等產業發展;安排“13115”專項資金2.5億元、重大科技創新項目資金1.1億元,支持高新技術研發和重大項目產業化;設立高新技術產業發展資金5000萬元,支持重大高新技術產業化和高新技術企業轉型升級;安排專項資金,支持能源化工產業發展,推進能源資源深度轉化。

2.支持戰略性新興產業優先發展。各級財政要充分發揮財政專項資金的引導作用,支持航空、航天、新能源、新材料、現代生物制藥、環保設備、軟件與服務外包、物聯網等新興產業發展。2009—2012年,省財政安排資金8億元,支持太陽能光伏和半導體照明產業發展。其中:拿出6億元對在陜投資1000兆瓦太陽能光伏全產業鏈的企業給予6000萬元補助,同時,對投資產業鏈中某一環節的,按照投資在全產業鏈中的比重給予一定貼息或補助,吸引更多的光伏企業落戶陜西,并對太陽能光伏設備制造以及太陽能光伏核心技術研發及成果轉化給予大力支持;拿出2億元支持設立太陽能光伏創業投資企業,搭建太陽能光伏產業融資平臺。積極爭取國家補助資金,重點支持100兆瓦并網光伏示范電站項目。以項目為載體,整合現有環保、科技、節能減排等專項資金,形成合力,支持節能環保產業發展。完善節能環保產品政府采購目錄,鼓勵機關事業單位優先采購節能環保產品,對購買首臺(套)本省環保產品的用戶,按照購買價格的一定比例給予獎勵。

3.支持傳統產業提升發展潛力。要進一步貫徹落實中省關于有色、紡織、輕工等傳統產業調整和振興的各項財稅政策,支持發揮地方優勢,加大技術改造力度,加快傳統產業結構調整和產業升級,提高市場競爭和持續發展能力。今年,省上安排產業引導資金2.7億元、新增企業技術改造及產業集群資金2.59億元,支持醫藥、食品、輕工、紡織等傳統企業技術改造以及20個產業集群發展。

4.大力支持節能減排和循環經濟發展。要加大對環保技術研發、環保裝備制造以及環保服務發展等投入力度,支持企業節能減排,加快淘汰企業落后產能,推動企業產業升級。今年,省財政安排節能減排專項資金,采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式,將財政獎勵和企業節能減排掛鉤,重點支持200戶重點企業節能技改;積極開展二氧化硫排污權有償使用及交易試點,通過企業間購買排放指標,鼓勵企業改造現有設備,減少污染物排放。安排陜南突破發展資金2.5億元,用于支持漢中、安康、商洛三大循環經濟產業核心聚集區生物加工產業、生態旅游、新型材料產業發展,20個循環經濟重大產業化項目的實施;安排支持榆林發展資金1億元,加快能源化工循環園區建設以及資源轉化。中、省一般性轉移支付資金和專項資金,繼續向陜南傾斜,加大對陜南礦產資源開發地區生態環境治理恢復和發展的投入。

5.大力支持企業自主創新。要進一步加大財政支持力度,轉變財政支持方式,引導企業加大技改和研發投入力度,支持大企業建設一批國家級和省級企業技術中心、工程技術研究中心、創新型試點企業,拓展和提升企業技術創新能力。支持100個重大技改項目和150個工程技術中心建設,支持重點企業、重點行業在關鍵領域進行技術攻關,對重點企業當年技術改造投入力度大、科研創新資金提取達到一定比例的,在財政專項資金的安排上給予傾斜。對企業新技術、新產品、新工藝等研發費用,在計算應納稅所得額時加計扣除。支持公共服務平臺建設,促進企業技術需求與科研院校科研項目有效對接,加快科研成果的轉化,使我省自主創新能力達到一個新的水平。通過政府資助、獎勵等方式,鼓勵和支持企業吸引和培養具有現代經營管理理念的企業家及核心技術領軍人才。

6.加快縣域工業化發展步伐。要按照省委、省政府關于加快縣域工業化和城鎮化要求,加大對縣域工業發展的支持。省財政安排的縣域工業園區支持資金,重點支持園區內為大企業、大集團提供配套產品和服務的中小企業,支持100個縣域工業園區基礎設施和公共服務平臺建設,促進形成一批“專、精、特、新”的產業集群。今年,省財政安排1億元用于支持縣域工業園區小額貸款公司的建立和發展,對符合政策要求新設立的小額貸款公司給予200萬元到500萬元的資金支持。各級要加大對城鎮化的支持力度,集中財力支持重點城鎮完善功能,加快發展。

三、完善支持體系,促進中小企業創新和快速發展

一是創新財政支持方式。各級財政要按照國家和我省產業政策導向,加大對中小企業發展的資金投入,通過財政貼息、擔保、以獎代補、創業投資和跟進投資等方式,突出重點,支持中小企業轉型升級。積極探索政府主導、財政激勵、第三方擔保、銀行放貸,以及產業園區提供服務配套的體系,推動金融機構加大對我省中小企業信貸投放力度,逐步形成多方合作支持中小企業發展的格局。二是支持中小企業技術創新。要加大扶持力度,促進企業技術創新,加快科技成果產業化。要發揮財政資金的放大效應,激發社會資本,引導民間投資,推動創業投資企業和跟進投資創業企業的建立,加快科技型企業的孵化和壯大。發揮好創業投資引導基金作用,通過跟進投資等方式,支持企業技術創新和科技成果轉化。運用好中省企業技術創新專項資金,支持企業新產品、新技術的研發和產、學、研結合。三是幫助中小企業解決融資難問題。要進一步完善財政支持政策,加大投入,幫助中小企業解決融資難問題。鼓勵中小企業信用擔保機構為中小企業提供融資服務,通過業務補助、保費補助、資本金投入等方式,支持中小企業信用擔保和再擔保機構的發展,建立和完善多層次的信用擔保體系,增強擔保機構服務中小企業的能力。要通過財政貼息、補助等方式鼓勵和支持金融機構積極向中小企業發放貸款,建立起財政、金融、擔保聯動機制,緩解中小企業融資難問題。支持建立全省中小企業貸款擔保信息咨詢系統和銀行業金融機構與融資性擔保公司之間的信息共享機制。

四、發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,引導帶動各種資金支持工業加快轉型升級

各級財政部門要進一步強化財政資金的激勵引導功能,充分調動金融機構、企業和社會資本支持我省工業轉型升級。一是采用資本金注入、財政補助、貸款貼息、以獎代補等多種方式,引導帶動金融資本、社會資本等,支持工業經濟加快轉型升級。二是鼓勵企業在主板和創業板上市融資,對成功上市企業給予一定獎勵;對進入輔導期的后備上市企業申請政府補貼資金建立綠色通道,減少申報環節,并在資金安排上優先予以支持;對成功發行債券的企業,適當補助前期發行費用。三是對在陜新設立、新遷入的金融機構總部,要結合各設區市的支持措施研究制定扶持政策;對在陜新設或將注冊地遷至陜西的銀行業金融機構,要研究制定對其高管人員給予獎勵的政策。四是完善財政專項資金存放商業銀行管理模式,引導商業銀行加大對我省工業經濟轉型升級的支持力度。

五、落實相關稅費減免政策,支持企業增強競爭力

各級財政要認真貫徹落實中、省支持工業發展的有關稅費優惠政策,為企業發展創造良好的發展環境。一是積極配合稅務部門,充分利用增值稅轉型政策,推動企業技術進步,鼓勵開展引進消化吸收再創新,對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料,免征關稅和進口環節增值稅等。落實中央出臺的提高部分裝備制造業關鍵部件、紡織品服裝出口退稅率及原材料免征關稅和進口環節增值稅、車輛購置稅等稅收優惠政策。二是對開發符合規定條件的首臺(套)重大技術裝備所需進口關鍵配套部件或系統及原材料,可申請享受專項稅收政策。項目單位采購的首臺(套)自主創新重大技術裝備,符合稅法規定加速折舊條件的,允許加速折舊。三是落實國家收費政策,規范收費行為,治理亂收費,加大對重點部門、行業收費的監督檢查,減輕工業企業負擔,創造良好的發展環境。