《勞動(dòng)合同法》背景下和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建
——基于東至縣實(shí)施情況的調(diào)查與思考

施睿

（北京大學(xué)，北京 100871）

《勞動(dòng)合同法》背景下和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建
——基于東至縣實(shí)施情況的調(diào)查與思考

施睿

（北京大學(xué)，北京 100871）

《勞動(dòng)合同法》自2008年實(shí)施至今已逾兩年，為深入了解《勞動(dòng)合同法》在基層實(shí)施的基本情況，文章選擇安徽省東至縣作為樣本展開(kāi)調(diào)查，分析了該法實(shí)施后對(duì)東至縣勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的影響以及實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，并提出了改善意見(jiàn)。

勞動(dòng)合同法；勞動(dòng)者；用人單位；勞動(dòng)關(guān)系

一、問(wèn)題的提出

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）自2008年1月1日正式施行以來(lái)，社會(huì)各界圍繞企業(yè)用工成本、員工利益保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題，展開(kāi)了廣泛而熱烈的討論。2008下半年金融危機(jī)的突然來(lái)襲，更是給部分行業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也在一定程度上影響著《勞動(dòng)合同法》的有效推行和實(shí)施。

總體上來(lái)看，從正式出臺(tái)前社會(huì)各界的高度關(guān)注與熱議，到頒布后、實(shí)施前企業(yè)的悄然“應(yīng)對(duì)”，到實(shí)施后勞動(dòng)雙方的博弈，再到各方逐漸理性、平和地看待和處理勞動(dòng)關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》走過(guò)了一段并不平常的兩年。而正是在這樣的雙重博弈進(jìn)程中，社會(huì)各界對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知也在不斷深入，勞動(dòng)關(guān)系也在不斷實(shí)現(xiàn)和諧化發(fā)展。

為了解《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施給企業(yè)及社會(huì)帶來(lái)的影響，筆者走訪了東至縣不同性質(zhì)與類型的企業(yè)，對(duì)《勞動(dòng)合同法》在東至縣的實(shí)施情況與影響有了整體的了解，也發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些問(wèn)題。下文將在介紹該法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合該縣的地方特色與發(fā)展情況，給出一些應(yīng)對(duì)建議。

二、調(diào)查樣本及調(diào)查方式的選擇

（一）調(diào)查樣本的選擇

筆者把調(diào)查樣本選在安徽省東至縣，主要是基于以下原因：

首先，地方經(jīng)濟(jì)以私營(yíng)企業(yè)為主。東至縣擁有紡織服裝、化工、機(jī)械、玩具、新型非金屬材料和綠色食品生產(chǎn)加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)08年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，東至縣共有私營(yíng)企業(yè)542家，占所有企業(yè)總數(shù)720家的75.3%。①其次，重視招商引資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣委縣政府極為重視該縣的招商引資工作，出臺(tái)了多項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策。2008年全年共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目155個(gè)，到位資金16.6億元，2009年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下仍然順利引進(jìn)招商引資項(xiàng)目83個(gè)，到位資金24億元。②

再次，重視勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。《勞動(dòng)合同法》頒布后，縣勞動(dòng)保障局舉辦了多場(chǎng)宣傳講座、培訓(xùn)班，宣傳對(duì)象覆蓋了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障專管人員，全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的負(fù)責(zé)人，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的法人代表等。2008年、2009年底還多次開(kāi)展用人單位遵守《勞動(dòng)合同法》情況的專項(xiàng)檢查、農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查。

（二）調(diào)查方式的選擇

針對(duì)東至縣的實(shí)際情況，本次調(diào)查主要采取實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，并組織了幾次由勞動(dòng)者、法院、仲裁委員會(huì)、企業(yè)主等參加的座談會(huì)。在調(diào)查對(duì)象上，本次調(diào)查主要是針對(duì)勞動(dòng)者、企業(yè)主、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，涵蓋了全縣紡織、化工、玩具、食品等各種不同類型的企業(yè)。

在問(wèn)卷調(diào)查方面，筆者設(shè)計(jì)了分別針對(duì)用人單位/企業(yè)主、勞動(dòng)者/企業(yè)員工的調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)350個(gè)企業(yè)/機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行了分層抽樣與隨機(jī)抽樣，發(fā)放了350份針對(duì)企業(yè)/機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的調(diào)查表，1000份針對(duì)勞動(dòng)者的調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷回收率為100%，調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性與典型性。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的基本情況

通過(guò)本次調(diào)研，筆者整體上了解到，《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》頒行以來(lái)，東至縣勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了有利于和諧的以下幾個(gè)方面的變化：

1.書面勞動(dòng)合同簽訂率上升

根據(jù)調(diào)查結(jié)果及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自《勞動(dòng)合同法》頒行以來(lái)，東至縣勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂率上都有不同程度的提高。截至2009年底，在筆者調(diào)查的350家企業(yè)/事業(yè)單位中，勞動(dòng)合同簽訂率情況如表1：

表1 2009年勞動(dòng)合同簽訂情況

作為對(duì)比，被調(diào)查企業(yè)/事業(yè)單位在2007年底的勞動(dòng)合同簽訂情況如表2：

表2 2007年勞動(dòng)合同簽訂情況③

由上述數(shù)據(jù)可以看出，自《勞動(dòng)合同法》頒行以來(lái)，各類企業(yè)在勞動(dòng)合同的簽訂上明顯有好轉(zhuǎn)，被調(diào)查的企業(yè)/事業(yè)單位勞動(dòng)合同簽訂率均已經(jīng)超過(guò)95%，其中國(guó)有企業(yè)更是達(dá)到了100%，在制度上更加規(guī)范。

2.《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量有較大影響

《勞動(dòng)合同法》正式施行以后，全國(guó)人大又頒行了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，對(duì)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的的仲裁、調(diào)解等具體程序做了詳細(xì)規(guī)定。這使得全國(guó)各地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈“井噴之勢(shì)”，案件類型也趨向復(fù)雜化。東至縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)07~09年受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量也出現(xiàn)了較大的變動(dòng)，具體如表3所示：

表3 東至縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量

由以上數(shù)據(jù)看出，2008年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量有大幅度增長(zhǎng)，而2009年案件數(shù)量卻又明顯下降。筆者分別對(duì)二者進(jìn)行分析：

（1）2008年的大幅上升，原因可能有：第一，法律的廣泛宣傳與普及增加了勞動(dòng)者通過(guò)法律保障自身權(quán)益的信心。第二，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，這大大提高了因顧忌訴訟成本較高、勝訴可能較小而不愿意申訴或起訴的勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的積極性。第三，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將申請(qǐng)仲裁的時(shí)效延長(zhǎng)至一年，審理期限縮短至45天，部分案件一裁終局，④這促使更多勞動(dòng)者愿意通過(guò)仲裁程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。第四，金融危機(jī)影響下，部分用人單位采取拖薪、降薪、裁員等措施以減少經(jīng)營(yíng)成本，這導(dǎo)致勞動(dòng)者與用人單位之間因追索基本工資、加班費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬產(chǎn)生的矛盾糾紛日漸突出，直接引發(fā)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的激增。不過(guò)，由于東至縣政府及時(shí)出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)扶持政策，且該縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)外向度低，大部分企業(yè)受金融危機(jī)負(fù)面影響較小，這將在下文具體論述。

（2）2009年案件數(shù)量的下降，一方面說(shuō)明了在《勞動(dòng)合同法》施行之后，各企業(yè)逐漸按照新法的規(guī)定規(guī)范用工行為，這正是《勞動(dòng)合同法》在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上的顯著作用的體現(xiàn)。另一方面也說(shuō)明了本縣受金融危機(jī)影響較小。部分受到金融危機(jī)影響的企業(yè)也受惠于政府的各項(xiàng)幫扶政策，走出了困境。

3.參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)上升

東至縣已基本形成以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為補(bǔ)充的較為完善的社會(huì)保障體系。筆者在與多家企業(yè)負(fù)責(zé)人訪談的過(guò)程中了解到，大多數(shù)企業(yè)在與其員工簽訂勞動(dòng)合同之后即為其辦理養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療、工傷五項(xiàng)保險(xiǎn)。2007年以來(lái)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局也推行多項(xiàng)政策，擴(kuò)大險(xiǎn)種的參保人數(shù)，三年來(lái)各險(xiǎn)種參保人數(shù)均有一定程度的增長(zhǎng)。具體情況參見(jiàn)表4：

表4 東至縣社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)

4.金融危機(jī)對(duì)用人單位及勞動(dòng)關(guān)系影響較小

東至縣地方經(jīng)濟(jì)雖以私營(yíng)企業(yè)為主，但有部分出口型企業(yè)難免受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。從多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，金融危機(jī)對(duì)東至縣用人單位及勞動(dòng)關(guān)系影響總體較小：

表5 東至縣2007、2008、2009年企業(yè)戶數(shù)變動(dòng)情況

由上表可以看出，三年來(lái)，雖然注銷企業(yè)戶數(shù)有增加的趨勢(shì)，但新增企業(yè)戶數(shù)遠(yuǎn)多于注銷企業(yè)戶數(shù)。從全縣經(jīng)濟(jì)來(lái)看，2008年全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.3%，財(cái)政收入增長(zhǎng)31.2%；2009年全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18.5%，財(cái)政收入增長(zhǎng)33.1%。⑤這說(shuō)明，全縣經(jīng)濟(jì)仍然在逆境中保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

筆者認(rèn)為，東至縣各用人單位及勞動(dòng)關(guān)系受金融危機(jī)影響較小的原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，《勞動(dòng)合同法》的積極作用。采訪過(guò)程中不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，金融危機(jī)使得行業(yè)門檻更高，那些不符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的、用工不規(guī)范的小企業(yè)，往往會(huì)在危機(jī)的浪潮中翻船；而那些嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)范用工、勞動(dòng)關(guān)系和諧的大型企業(yè)，反而會(huì)因此增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，有機(jī)會(huì)將企業(yè)做大做強(qiáng)。

第二，縣政府出臺(tái)多項(xiàng)政策措施幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。主要包括：1)困難企業(yè)在一定期限內(nèi)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；2)適當(dāng)降低企業(yè)工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率；3)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼：企業(yè)申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼，需向縣勞動(dòng)保障部門提交書面申請(qǐng)，簽訂不裁員承諾書，承諾當(dāng)年不裁減人員（合同到期正常終止的除外）；4)實(shí)施困難企業(yè)崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼：對(duì)實(shí)施在崗培訓(xùn)、輪訓(xùn)不實(shí)行裁員的困難企業(yè)，給予一定數(shù)額的培訓(xùn)補(bǔ)貼。⑥上述各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)幫助企業(yè)降低成本，化解金融危機(jī)的負(fù)面影響起到了重要作用。

（二）存在的問(wèn)題及原因分析

由上述調(diào)查結(jié)果可知，《勞動(dòng)合同法》的頒行對(duì)東至縣和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建有不容忽視的作用。但是，筆者在調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，特別是個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)有、集體企業(yè)改制的進(jìn)行，東至縣仍然存在著一些勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)管理不規(guī)范的問(wèn)題，勞動(dòng)者合法權(quán)益仍時(shí)常受到損害。概括來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.部分用人單位勞動(dòng)合同簽訂率不高

從調(diào)查情況看，大部分用人單位的勞動(dòng)合同簽訂率逐年提高，但全縣勞動(dòng)合同制度的實(shí)行進(jìn)展不平衡。國(guó)有企業(yè)、部分外資企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)合同簽訂率比較高，用工較為規(guī)范；私有企業(yè)和個(gè)體工商戶的簽訂率則比較低；常年固定崗位勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率比較高，而流動(dòng)性較大的人員，如建筑、服裝加工等勞動(dòng)用工密集型企業(yè)簽訂率則比較低。筆者認(rèn)為，上述企業(yè)中較低的勞動(dòng)合同簽訂率主要是由以下原因所致：

（1）用人單位欲降低用工成本。大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知仍然存在以下誤區(qū)：第一，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施大大增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。第二，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定影響了企業(yè)的用工自主權(quán)。因此，為降低用工成本，增強(qiáng)用工自主權(quán)，企業(yè)往往不愿意簽訂勞動(dòng)合同。

（2）部分勞動(dòng)者為獲得工作崗位而不得不放棄簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利。雖然縣政府多次出臺(tái)就業(yè)幫扶政策，但由于就業(yè)崗位數(shù)量不能滿足大量農(nóng)村勞動(dòng)力及外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)需求，出現(xiàn)了部分下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工就業(yè)困難的情況。這部分勞動(dòng)者往往為獲得崗位而不得不放棄簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利。

2.社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策不完善，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行難

雖然東至縣已基本建立“五險(xiǎn)”（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷）保障體系，但在各項(xiàng)政策的具體實(shí)施上卻仍然存有諸多不完善之處，勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利得不到充分保障。以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，一方面，目前民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)因參保意識(shí)淡薄、用工不規(guī)范、從業(yè)人員流動(dòng)頻繁等原因，部分企業(yè)的參保率仍然較低，另一方面，醫(yī)療保險(xiǎn)信息建設(shè)的共享化沒(méi)有解決。由于各地醫(yī)保政策不同，大多數(shù)以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌的醫(yī)保僅進(jìn)行了與縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，但與市級(jí)、省級(jí)甚至全國(guó)的各醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，不利于醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)管，也增大了縣外醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的難度和期限。

上述社會(huì)保險(xiǎn)制度與政策上存在的漏洞，在一定程度上影響了其與《勞動(dòng)合同法》的有效銜接，進(jìn)而影響到勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作也存在著一系列問(wèn)題

筆者了解到，東至縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)、審裁方式等方面也存在著一系列亟待改善的問(wèn)題：

（1）基層調(diào)解組織亟待加強(qiáng)。全縣大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有及時(shí)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，已經(jīng)建立的發(fā)揮作用情況也不很理想，相當(dāng)部分基層工會(huì)組織的負(fù)責(zé)人由單位行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，勞動(dòng)者不信任、不選擇調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（2）辦案人員少，不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升的需要。東至縣僅有專、兼職勞動(dòng)仲裁員14人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年遞增的趨勢(shì)與需求。這在很大程度上導(dǎo)致部分仲裁案件在審理期限上一拖再拖，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益。

（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議的經(jīng)費(fèi)設(shè)備亟需解決。一是辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。但在實(shí)際工作中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁經(jīng)費(fèi)難以得到保障。二是辦公設(shè)備不足。縣仲裁辦與勞動(dòng)保障局勞動(dòng)工資與仲裁股合署辦公，仲裁辦案需配置的主要設(shè)備配備仍不齊全，這也在一定程度上影響勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的順利開(kāi)展。

四、對(duì)策建議

要推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》順利實(shí)施，就要切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的與《勞動(dòng)合同法》不相協(xié)調(diào)與一致的問(wèn)題和困難，使該法真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的加速器。不妨從以下方面予以改進(jìn)：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳教育。如前文所述，雖然縣政府、勞動(dòng)行政部門以及其他主管部門自《勞動(dòng)合同法》頒行之后著力促進(jìn)該法的宣傳，但在實(shí)踐中，用人單位以及勞動(dòng)者仍然對(duì)其存有一定程度上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)該法的重要性沒(méi)有充分的理解。基于此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該法的宣傳教育，對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題有針對(duì)性地做好回應(yīng)和解釋工作。可以舉辦《勞動(dòng)合同法》典型案例分析、法律知識(shí)培訓(xùn)、專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢等，將宣傳受眾深入到基層、車間、社區(qū)，提高廣大勞動(dòng)者自覺(jué)依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，督促用人單位規(guī)范用工行為，提高執(zhí)法干部的法律監(jiān)督能力。

2.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系的改善除依靠勞動(dòng)合同的規(guī)范及爭(zhēng)議處理制度的完善等微觀層面的制度建設(shè)外，同樣迫切需要在宏觀層面上建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，從整體上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》也強(qiáng)調(diào)了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性。⑦東至縣應(yīng)針對(duì)地方實(shí)際情況，盡快建立并落實(shí)相關(guān)的配套機(jī)制，監(jiān)督各方切實(shí)履行職責(zé)。更為重要的是，應(yīng)當(dāng)重視勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的延伸，在類似東至縣這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在街道、社區(qū)普遍建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商調(diào)解組織，將矛盾盡可能化解在基層，從而真正切實(shí)有效地發(fā)揮“三方機(jī)制”的作用。

3.發(fā)揮基層工會(huì)組織作用，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。政府及用人單位在貫徹《勞動(dòng)合同法》的過(guò)程中要重視工會(huì)組織的建設(shè)，支持工會(huì)在企業(yè)中真正履行職能，發(fā)揮作用。首先應(yīng)擴(kuò)大工會(huì)的覆蓋面，督促中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)建立工會(huì)組織。同時(shí)，要防止企業(yè)負(fù)責(zé)人操縱、控制工會(huì)，讓工會(huì)真正成為勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)傘；其次要在全縣范圍內(nèi)建立各個(gè)行業(yè)的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，監(jiān)督和指導(dǎo)其行業(yè)領(lǐng)域各企事業(yè)單位內(nèi)部工會(huì)組織的運(yùn)作情況；再次要進(jìn)一步建立和完善工會(huì)參與決策過(guò)程的制度化渠道。

4.加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。一是要加強(qiáng)監(jiān)管職能。針對(duì)前文提出的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作中存在的一系列問(wèn)題，要積極推進(jìn)上述機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)，在充實(shí)人力、物力和財(cái)力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。二是要協(xié)調(diào)好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、調(diào)解與訴訟的關(guān)系。雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行仲裁前置制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仍要注意加強(qiáng)與法院的工作協(xié)調(diào)，做好裁審銜接工作，暢通援助和救濟(jì)渠道，避免兩個(gè)部門之間“踢皮球”的情況，切實(shí)維護(hù)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

5.進(jìn)一步發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。在新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該發(fā)揮更為重要的宏觀調(diào)控作用。一方面，政府在社會(huì)保障體系建設(shè)方面要采取有效措施，開(kāi)展好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫安置和失業(yè)職工基本生活保障、再就業(yè)等方面的工作，以解決職工的后顧之憂。另一方面，要實(shí)施政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)解決困難。政府應(yīng)給企業(yè)特別是弱勢(shì)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展空間，在稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、人力資源培訓(xùn)等方面對(duì)中小企業(yè)給予專門扶持政策。在這一點(diǎn)上，東至縣政府出臺(tái)的若干項(xiàng)政策值得肯定和堅(jiān)持。

五、結(jié)論

綜合上述調(diào)查分析的結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：

1.《勞動(dòng)合同法》對(duì)于改善我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的緊張局面，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，有著十分重要的作用。因此，需要社會(huì)各方積極努力，共同推進(jìn)該法及相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者權(quán)益的保障。

2.《勞動(dòng)合同法》不可能在一朝一夕之間被全體社會(huì)全方位認(rèn)知和掌握，因此需要在加強(qiáng)實(shí)施的過(guò)程中深化社會(huì)對(duì)該法的理解，在實(shí)施的過(guò)程中通過(guò)出臺(tái)系列法律法規(guī)以完善有關(guān)規(guī)定。

3.各地政府及其他行政部門要完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等相關(guān)政策的有關(guān)規(guī)定，使之與《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定銜接與統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨與目的：完善勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。而在這三個(gè)目標(biāo)中，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的健康和諧發(fā)展，是《勞動(dòng)合同法》的最終價(jià)值目標(biāo)之所在。

注：

①《東至縣當(dāng)前農(nóng)民工工作狀況、對(duì)策和問(wèn)題》，載于東至信息網(wǎng)，http://www.dz000.com/a/7c/6542.html，2010年3月1日最后訪問(wèn)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：東至縣2009、2010年《政府工作報(bào)告》。

③2007年企業(yè)總數(shù)少于2009年，因有些被調(diào)查的企業(yè)/事業(yè)單位是2008年及之后成立的。

④參見(jiàn)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七、四十三以及四十七條相關(guān)規(guī)定。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)自：東至縣2009、2010年《政府工作報(bào)告》。

⑥參見(jiàn)：東至縣勞保局、財(cái)政局、地稅局：《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。

⑦《勞動(dòng)合同法》第五條：縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。

［1］許寶貴.《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查——以銀川市為例[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2009，11（5）：88-90.

［2］葉靜漪.勞動(dòng)合同法十二講[Z].北京：中國(guó)法制出版社，2007.

［3］鄭愛(ài)青.勞動(dòng)合同法十大熱點(diǎn)評(píng)析[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.

［4］林嘉.勞動(dòng)合同法熱點(diǎn)問(wèn)題講座[Z].北京：中國(guó)法制出版社，2007.

D922.52

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：1672-0547（2010）05-0067-04

2010-09-15

施睿（1991-），女，安徽池州人，就讀于北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，研究方向：法學(xué)。