依托新型農民合作經濟組織開發農村人力資源問題研究

劉勇

（中共江西省委黨校工商管理學教研部，江西南昌330003）

依托新型農民合作經濟組織開發農村人力資源問題研究

劉勇

（中共江西省委黨校工商管理學教研部，江西南昌330003）

新型農民合作經濟組織的發展對于促進農業產業化、加快新農村建設和帶動農民增收致富具有重要意義，是現階段在農村地區全面建設小康社會的重要組成部分。新型農民合作經濟組織的發展壯大亟需一大批懂技術、會經營、善管理的復合型人才，然而，農村地區現有的人力資源無法有效滿足其發展需求。唯有依托新型農民合作經濟組織的發展，大力開發農村人力資源，構建復合型農村人才隊伍，培育新型農民合作經濟組織發展與農村人力資源開發之間和諧的互動關系，才能加快農村地區經濟社會又好又快發展。

新型農民合作經濟組織；農村人力資源開發；復合型人才

改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制在全國范圍內的推廣和實行，農民獲得了生產經營的自主權，勞動積極性顯著提高，農村生產力也因此得到了極大解放，但與此同時，在某種程度上也形成了農民生產經營過度分散化和非組織化的問題，產生了農戶小生產和外部大市場之間的矛盾、農戶小規模經營與農業現代化之間的矛盾。為了解決這些新問題和新矛盾，基于持續性的農村生產經營體制創新和市場化實踐，新型農民合作經濟組織應運而生，它是相對于改革開放前的舊農村合作社而言，不改變家庭聯產承包責任制下農民的生產經營自主權和家庭財產所有權，以農民自愿加入為基礎，為組織成員的專業化生產提供產前、產中和產后等一系列綜合服務。因此，新型農民合作經濟組織是對家庭聯產承包責任制的繼承與發展，是加快農村地區經濟社會從傳統邁向現代的必由之路，也是農民對自身發展的必然選擇。

作為改革開放以來農村生產經營制度創新的產物，新型農民合作經濟組織的發展也必然存在著許多亟需完善的地方，例如，提高組織的經營服務水平、完善機構的運營機制管理、拓寬融資渠道、加強人才隊伍建設等，在這些問題當中，緊密圍繞新型農民合作經濟組織的發展需求，充分挖掘農村地區的人力資源潛力，構建一支懂技術、會管理、善經營的復合型人才隊伍，乃是提升新型農民合作經濟組織核心競爭力的重中之重。

一、當前新型農民合作經濟組織發展的人才供給瓶頸分析

（一）內源性人才缺失導致人才供給“先天不足”。

農業作為傳統弱勢產業，相比工業和服務業的產業輻射力和帶動力而言差距很大，因而造成農村地區的大部分精英人才流向大中城市的二三產業，久而久之便形成了人才在產業和區域間分布的“馬太效應”，即農村地區因精英人才大量流向城市，導致區域經濟社會發展后勁不足，與城市之間的差距越來越大，繼而導致更為嚴重的人才流出，由此形成惡性循環。相反，城市的二三產業由于持續性的人才流入，強化了產業的競爭優勢，進而對人才產生了更為旺盛的需求，也進一步對農村地區的人才形成了巨大拉力，最終導致絕大部分精英人才就業于大中城市的二三產業。

從目前新型農民合作經濟組織的發展狀況來看，其組織成員絕大部分來源于本地的農業從業人員，受教育程度普遍較低。據國家統計局發布的第二次全國農業普查主要數據公報，農村現有勞動力以41歲以上的中老年從業人員為主，占農業從業人員總量的55%以上，這部分農村勞動力的平均受教育年限低，小學及以下文化程度所占比例達50.6%（參見表1）。由此可見，新型農民合作經濟組織成員的老齡化現象較為嚴重，且文化程度不高，直接影響到他們接受新知識和處理各種信息的能力，也制約著他們思維水平的拓展和自我發展能力的提高。

表1 我國農業從業人員的數量及構成

資料來源：國家統計局.第二次全國農業普查主要數據公報（第二號），2008年2月

注：東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆；東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江。下同。

與此同時，近年來由于發達城市的制造企業和服務業對人力資源需求的增多，加上傳統農業地區的相關部門加大了對農民工培訓轉移的力度，使得大量農民選擇外出務工，其中大部分是21～40歲的“新生代農民工”，且70%以上都完成了九年義務教育（參見表2）。由此可見，絕大多數有知識或一技之長的青壯年勞動力從農村流入了城市，這種內源性人才的“缺”和“失”造成了新型農民合作經濟組織人才供給的“先天不足”。

表2 我國農村外出從業勞動力總量及構成

（二）外源性人才短缺導致人才供給“后天不足”。

新型農民合作經濟組織人才供給的“后天不足”則是外源性人才的短缺，主要表現為在發展過程中，缺乏來自于組織外部相關人才的輸入，盡管近年來國家和地方政府都相繼推出了諸如科技下鄉、大學畢業生參加“三支一扶”和選聘“村官”、鼓勵農民工返鄉創業等一系列政策措施，但如何將新型農民合作經濟組織的發展與發揮好這些外源性人才的主觀能動性有機結合起來，并形成持續性的良性循環共贏機制，在實際工作中還有待完善。

1.農業技術人員數量少，地區分布差異明顯。截至2006年末，全國共有農業技術人員207萬人，農業技術人員與農業從業人員的比例為1︰168，明顯偏低，且東部地區農業技術人員明顯多于其它地區（詳見表3）。農業技術人員的缺乏使得合作經濟組織無法及時了解和運用最新的科技成果，影響了組織科技水平的提高，也延緩了成員增產增收的步伐。

表3 我國農業技術人員數量單位：萬人

資料來源：國家統計局，第二次全國農業普查主要數據公報（第二號），2008年2月

2.自愿到農村地區就業的大學畢業生還較少。近年來，在社會總體就業形勢嚴峻的情況下，盡管其就業的崗位并不盡如人意，但絕大多數大學畢業生依然偏向于選擇到城市就業。雖然國家出臺了一些鼓勵大學生到農村基層就業（創業）的相關政策，各省（直轄市、自治區）也制定了相應的實施細則，但從政策執行的實際效果來看，真正要讓大學畢業生在農村“進得來、留得住、干得好”，還有待各地區結合經濟社會發展的實際，從工資待遇、工作條件、成長環境和社會保障等方面予以完善，從而盡快培養出一批理論功底扎實、實踐經驗豐富的專業技能人才，更好地為新型農民合作經濟組織服務。

3.外出農民工返鄉創業需引導。在國際金融危機和產業轉移的雙重背景下，大量外出農民工選擇返鄉創業，這對新型農民合作經濟組織來說是一個巨大的發展契機。經過多年的打拼，外出農民工學到了管理和技術，積累了經驗和資金，返鄉創業后干勁足，有開拓創新精神，如果能因勢利導，創建農民工返鄉創業“綠色通道”，把這部分人的創業納入到新型農民合作經濟組織的發展規劃中來，積極引導其進入合作經濟組織的管理和服務等相關部門，開展農副產品的保鮮、倉儲、加工、營銷等一系列商業活動，就能實現合作經濟組織發展與返鄉農民工創業的互利共贏。

二、當前新型農民合作經濟組織發展的人才需求類型分析

從世界范圍內農業的發展趨勢來看，走產業化道路，是我國實現農業現代化的必由之路。農業產業化的基本要求是農業生產經營活動的專業化、社會化和市場化，主要依賴農業科技開發、農村勞動力素質的提高和農村人力資本的快速積累，重要特征是農工貿一體化，產前、產中、產后諸多環節的有機結合，最終實現生產專業化、管理企業化、經營規模化和服務社會化。由此可見，新型農民合作經濟組織的特性契合了農業產業化的發展趨勢和要求，也就必然成為現階段助推我國農業實現產業化的最佳載體。

在農業產業化的大背景下，要求新型農民合作經濟組織的成員不管是初級產品生產者、加工產品制造者、銷售環節經營者，還是產品、信息、技術的提供者都必須具備較高的素質水平：一是要求勞動者的素質較高，專業化的農業生產經營活動只有具備一定科技文化素質的勞動者才能勝任；二是人才類型的多樣化，除了從事農業生產的勞動者外，還需要一批懂技術、會經營、善管理的復合型人才。

從新型農民合作經濟組織的服務內容來看，它以服務組織成員為宗旨，在保證全體成員共同利益的基礎上，謀求對內效率和對外利潤的最大化。具體來說，新型農民合作經濟組織向成員提供的服務主要包括：維持組織的正常有序運轉，提供農業生產資料的購買，農產品的加工、貯藏、運輸、銷售以及與農業生產經營有關的技術和信息服務等。因此，本文將以新型農民合作經濟組織的服務內容為基點，來分析其在發展過程中所需要的人才類型。

1.從維持組織的運轉來看，新型農民合作經濟組織的發展前景和競爭力在很大程度上取決于成員的素質，特別是管理人員的素質。因此，合作經濟組織要通過開展一系列培訓和交流活動，在提高組織成員的合作意識，使其了解組織宗旨，懂得利用組織來提高市場競爭力、規避市場風險、維護自身利益的基礎上，培養和選拔一批組織成員信得過、具有長遠戰略性眼光的帶頭人，同時要求他們在成員中有較高威信和號召力，能夠在某個生產領域或產品銷售等方面做出成效，且對組織未來的發展方向有清晰的認識。

2.從技術服務的提供來看，在當前新型農民合作經濟組織發展過程中，已經提供和運用的服務多集中于產前的良種、化肥、農機、農藥等物化性技術，對產中的技術性指導，如配方施肥、高產栽培、生物綜合防治等軟技術服務則不夠重視。從產后技術來看，只重視農產品的加工、儲運、保鮮等技術，而對產品營銷特別是綠色包裝、品牌意識重視程度不夠。因此，為了提升合作經濟組織農副產品的科技含量和市場競爭力，必須積極與大專院校和科研院所等機構開展合作，創新所需科研技術人員的引進和培養方式，靈活引入滿足合作經濟組織發展需求的農業科技最新成果。

3.從產品服務的提供來看，目前新型農民合作經濟組織的服務領域總體偏窄，發展不平衡：服務內容上，主要集中在投入較少的一般性技術服務和農產品的生產加工等方面，而在產前的信息提供，產中的信貸融資以及產后的包裝宣傳等“軟性服務”方面做得不夠；產品類別上，主要表現為對農業服務項目多，對其它產業服務項目少。因此，為了順應市場發展需要，合作經濟組織有必要引進相關人才，圍繞組織核心產品的生產經營，提高產品的附加值，積極拓展組織的業務經營范圍，從而為組織成員提供多樣化的產品服務。

4.從信息服務的提供來看，新型農民合作經濟組織的信息服務手段較為落后，基本上靠電話、電視、報紙和廣播等傳統媒介向組織成員傳遞信息，且信息大部分來源于當地政府和農業部門。信息輸入渠道受限和傳遞手段落后，影響了農副產品市場交易和農業科技信息的傳播運用，極易造成組織生產經營的農副產品被市場所淘汰。為此，合作經濟組織要成立專門的信息服務部門，大膽采用最新的信息技術成果，借助多元媒介特別是新興媒介的信息收集和傳播功能，為組織成員提供豐富實用的信息服務。

綜上所述，新型農民合作經濟組織迫切需要一大批包括有膽有識的組織經營管理人員、素質較高的農副產品生產加工人員、業務嫻熟的農業科技服務人員、精通市場的農副產品市場經紀人員、專業的信息采集傳播人員等在內的復合型人才隊伍，以便更好地為組織發展和實現農業產業化服務。

三、培育和諧的新型農民合作經濟組織發展與農村人力資源開發互動關系

新型農民合作經濟組織的發展壯大需要一批復合型人才作為支撐，而農村地區目前內源性人才缺失和外源性人才短缺的現實狀況顯然無法滿足其需要，因此，合作經濟組織在發展過程中，必須始終堅持培養內源性人才與引進外源性人才相結合的原則，但在實際操作過程中，相對于引進外源性人才來說，依托新型農民合作經濟組織的發展需求，有針對性地挖掘農村地區現有的人力資源潛力，培育兩者之間和諧的互動關系，積極培養內源性人才則顯得更為迫切和現實。

一方面，新型農民合作經濟組織的發展對于開發農村人力資源，促進農村地區經濟社會發展具有重要意義：合作經濟組織為成員提供技術培訓和信息咨詢等綜合配套服務，引導農民認識接受新技術和新方法，通過實實在在的市場課堂，培養農民的契約意識和誠信觀念，這些都潛移默化地提高了廣大農民的技術水平和管理水平，使得農民的綜合素質在各項生產經營活動中得到了鍛煉和提高，從而涌現出越來越多懂技術、會經營、善管理的現代新型農民。同時，農民綜合素質的提高改變了其以往的生活方式，商品意識、競爭意識和市場意識的增強使得農民把學習科技、發展生產、勞動致富等作為一種新興時尚來追求，進一步促進了農村地區經濟社會的發展。

另一方面，只有依托新型農民合作經濟組織的發展需求，加快農村人力資源開發，才能盡快使組織成員具備較高的市場經濟意識、合作意識、民主意識和法律意識等現代農業生產經營理念，同時掌握各種專業技能和新知識，從而更好地推動合作經濟組織的發展，為我國農業的產業化和現代化奠定堅實基礎。

基于上述考慮，筆者認為，培育和諧的新型農民合作經濟組織發展與農村人力資源開發互動關系，就是立足于農村人力資源的現實狀況，緊密圍繞合作經濟組織的發展需求，發揮合作經濟組織的主體地位，借助多種培訓途徑和方法，培養合作經濟組織所需的各類人才。具體來說，可以從以下三個方面入手：

首先，發揮合作經濟組織的主體地位，建立起科學的農村人力資源開發制度體系。農村人力資源開發是一項長期而復雜的系統工程，合作經濟組織要自覺承擔起相應的主體地位，針對組織成員的實際情況和自身發展的現實需求，對農村人力資源開發的內容、方式和類型等進行統一規劃，按需要、有步驟、分層次地開展農村人力資源開發，建立科學的農村人力資源開發制度體系：（1）要建立綜合配套的農村人力資源管理制度，包括人力資源開發制度、人力資源流動制度、人力資源使用制度和人力資源保障制度等，以實現農村人力資源的動態最優配置；（2）必須著眼于農村社會經濟發展的長遠趨勢，立足于市場經濟的客觀規律，構建現代農村人力資源開發體系，從而肩負起推動農業產業化經營、調整優化農業產業結構和實現農村可持續發展等多方面的歷史使命。

其次，營造合作氛圍，借助多種培訓途徑和方式，培養合作經濟組織所需的適用人才。農民是合作經濟組織的主體，合作經濟組織的發展歸根到底要靠組織成員具有較高素質和合作的積極性。要結合本地特點和合作經濟組織的發展實際，積極借助發展農村職業技術教育、與大專院校開展合作交流、定期組織專家授課和大戶交流等多種途徑和方式對農民進行培訓。從國外發展經驗來看，對農民的培訓應該力求做到體制科學化、方式多樣化、管理法制化、主體多元化和投入規范化。因此，要以合作經濟組織的發展需求為基礎，兼顧農村經濟社會發展和產業結構調整的要求，適度增加培訓經費投入，對組織成員進行各種層次和類別的培訓，力求使培訓內容的設置與合作經濟組織的現實需要和區域產業發展規劃相配套，以切實增強培訓的實效性。

最后，要立足于提高農民的整體素質，強化對合作經濟組織管理人才的培養。如前所述，由于我國新型農民合作經濟組織起步較晚，農村地區具有較高素質水平和經營能力的勞動力大都流入城鎮，從事農業生產經營的優秀人才相對缺乏，因而造成合作經濟組織中真正懂技術、精市場、會經營、善管理且具有奉獻精神的現有管理人員不足。因此，要在提高合作經濟組織成員整體素質的基礎上，從合作經濟組織中選拔一批在某一生產經營領域做出成效、組織成員信得過且熱心合作事業的骨干管理人員，通過對他們開展培訓和交流活動，培養出合作經濟組織所需的素質高、業務精和年輕化領導人才。

責任編輯 劉絳華

F323.6

A

1008-6463（2010）04-0009-04

2010-08-02

劉勇（1982-），男，湖北宜都人，中共江西省委黨校工商管理學教研部講師，碩士，研究方向為區域經濟。