新一輪教育改革和遠程開放教育的發(fā)展(二)

新一輪教育改革和遠程開放教育的發(fā)展(二)

本刊卷首曾指出,"如果將我國遠程教育的過去、現(xiàn)在、未來,放在中國社會及教育發(fā)展的大背景下和大格局中考察,我們對于遠程教育的價值、功能、作用,包括曾經(jīng)出現(xiàn)和正在面對的問題,都可能會有些新的認識和新的判斷,尤其是對于遠程教育未來發(fā)展取向和路徑,也可能會有些新的思考和新的選擇."而在"新一輪教育改革"進程中,遠程教育的發(fā)展在面臨諸多機遇的同時,許多較深層次的矛盾沖突可能會更加凸顯與尖銳.廣大遠程教育實踐者和研究者正在致力于破解遠程教育發(fā)展中的難題,探索突破瓶頸之路.我們希望不同視角、不同層面的學術(shù)探討,能提出更多的問題解決思路及對發(fā)展"路線圖"的多維度思考.

李福德要通過制度創(chuàng)新,擺平觀念因素、品牌因素和利益因素的困擾,不斷突破重重壁壘,為學習型社會建設(shè)掃清障礙.

陳庚新形勢下應(yīng)該有明確的方向,以引導今后的成人教育和遠程教育.

于云秀建設(shè)開放大學,既要堅持電大的辦學方向和辦學方針,充分整合資源,發(fā)揮系統(tǒng)辦學特色和優(yōu)勢,又要解決好事關(guān)持續(xù)發(fā)展的深層次問題.

韓競?cè)绾?辦好"開放大學,特別是如何使其在中國西部落地生根,是一個沉重的話題.

郭文革未來十年中國網(wǎng)絡(luò)教育要想再創(chuàng)輝煌,就必須"守正出新".

劉義光只有制度的調(diào)整,才能真正激活高等教育的生存危機意識.

趙敏我們更盼望一種法制支撐的實現(xiàn),更呼喚《終身學習法》的早日出臺.

陳忠蘇在信息技術(shù)方面存在的主要問題是,沒有能夠有效地利用技術(shù)資源,造成資源浪費,而且無法突破技術(shù)瓶頸.

田克美新生事物的重大意義就在于它打破了人們的傳統(tǒng)思維,創(chuàng)造了新的概念,也就創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力.

中國遠程教育的發(fā)展在路上

李福德

中國的教育改革已步入深水區(qū),現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展同樣不在岸上而在路上.結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,我主要就遠程教育的外部環(huán)境和路徑選擇談三點看法.

遠程教育的發(fā)展在于標準.文憑社會猶如紅顏時代.紅顏之所以薄命,多因求愛者沖著美貌而來,這就是紅顏悲劇的開始;文憑之所以薄命,多因求學者沖著文憑而來,這就是文憑悲劇的開始.為避免悲劇發(fā)生,聰明的紅顏會通過比武招親、廂房窺探等多種途徑考察追求者,愚笨的紅顏則心懷僥幸,通過拋繡球等機會主義的方法聽天由命.同樣,聰明的教育者會為文憑設(shè)置種種考核辦法,優(yōu)化過程、嚴把出口,愚笨的教育者則往往通過放水弄得一頭污水、一身禍水.由此可見,文憑與紅顏本身沒錯,命運也能改變,關(guān)鍵在于科學標準.

我們不能過多苛求人們的動機,何況很多動機都是社會用人機制惹的禍.我們必須清醒地認識到:當多數(shù)人擁有一種動機時,它就不再是單純的個人問題,而是社會問題.社會問題必須用社會建設(shè)的方法來解決,要把重點放在標準建設(shè)上.沒有好的標準,好的也可能變壞;有了好的標準,壞的也不至于太壞.未來十年,遠程學歷教育依然會有很大的發(fā)展空間,但前提是在標準上做好自律、他律和法律.

李福德,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學遠程教育學院副院長

強化自主辦學才能避免千校一面.《道德經(jīng)》曰:"天下皆知美之為美,斯惡矣."我的理解是,都覺得美是美的,就不美了.眾口一詞說不能"千人一面",其實就是變相的"千人一面".避免千校一面的重點不在表層觀點,而在深層做法.其中,強化自主辦學是避免千校一面的有效途徑.

為此,政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能.政府的瓶頸在于政府本身,主要表現(xiàn)在三個方面.一是要轉(zhuǎn)變工作重點,宏觀管理的偏少,微觀管理的偏多.二是要提高協(xié)調(diào)效率,部門行業(yè)間的協(xié)作偏少,協(xié)調(diào)的成本偏大.三是要強化政府服務(wù)功能,鋪路架橋的政策偏少,規(guī)范限制的政策偏多.比如應(yīng)進一步創(chuàng)建不同教育類型的公平競爭機制、科學的學分互認機制、可持續(xù)的資源開放與共享機制等.

從人才培養(yǎng)目標上看,高校應(yīng)充分利用自主權(quán),在"不拘一格降人才"上下工夫,現(xiàn)代遠程教育應(yīng)成為教育教學改革的試驗田和排頭兵.要從學生的職業(yè)需要、興趣需要等多元化需求出發(fā),跳出傳統(tǒng)的專業(yè)課程體系,按照寬口徑的人才培養(yǎng)思路,建立應(yīng)用型、能力型、興趣型的人才培養(yǎng)模式,造就一批學我所愛、學我所用的完全學分制人才,從而最大限度地避免千校一面、千人一面.

建設(shè)"立交橋"的關(guān)鍵是突破重重壁壘.改革開放以來,國家成功開辟了多種教育類型的發(fā)展之路,基本實現(xiàn)了條條道路通羅馬.當前的突出問題是有路沒橋、立而不交,盡管每條路都通,但每條路都各不相通.重復教育、重復學習、重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重,這既造成了教育資源巨大浪費,也給每個人終身學習帶來巨大經(jīng)濟壓力、時間浪費和學習不便,更不利于教育的宏觀管理和有效服務(wù),進而成為學習型社會建設(shè)的巨大障礙.

要建立終身學習的立交橋,就要有計劃、分步驟地打破高校壁壘、學科壁壘、專業(yè)壁壘、教育類型壁壘和行業(yè)壁壘.比如按照一定規(guī)則建立跨校選修制度、靜態(tài)資源的免費開放制度、動態(tài)資源的有償銜接制度、免費學習有償認證制度等.要通過制度創(chuàng)新,擺平觀念因素、品牌因素和利益因素的困擾,不斷突破重重壁壘,為學習型社會建設(shè)掃清障礙.

趨同還是并行

陳庚

遠程教育發(fā)展史上有不同的實踐模式,反映在理論上有不同的理論學派.一種學派是教育方式或教育形態(tài)一體化的"趨同"學派,還有一種學派是教育方式或教育形態(tài)的"并行"學派.前者認為遠程教育和傳統(tǒng)面授教育這兩種形態(tài)正在日益趨同,教育界應(yīng)創(chuàng)造一體化的教學理論和學習理論.后者認為兩者在教育體系中的作用不同,在理念和實踐方法上也不同,遠程教育最終將取得與傳統(tǒng)面授教育平等的地位,實現(xiàn)并行發(fā)展.

新中國的遠程教育始自上個世紀五十年代.在1987年原國家教育委員會發(fā)布的《普通高等學校函授教育暫行工作條例》中對函授教育的學生規(guī)格有如下要求:"本、專科函授畢業(yè)生必須達到高等學校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生的相應(yīng)水平".1988年國務(wù)院頒布的《高等教育自學考試暫行條例》對高等教育自學考試的學生規(guī)格有如下要求:"高等教育自學考試的專科(基礎(chǔ)科)、本科等學歷層次,與普通高等學校的學歷層次水平的要求應(yīng)相一致."在1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》中有如下描述:"高等教育采用全日制和非全日制教育形式","國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育",高教法中對這幾類高等學歷教育的學業(yè)標準的要求是統(tǒng)一的.1999年開始現(xiàn)代遠程教育試點以來,在權(quán)威的《關(guān)于支持若干所高等學校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見》(教高廳【2000】10號)和《教育部關(guān)于加強高校網(wǎng)絡(luò)教育學院管理提高教學質(zhì)量的若干意見》(教高【2002】8號)兩個文件中,都沒有明確提到培養(yǎng)規(guī)格,只是業(yè)內(nèi)根據(jù)文件中"高校網(wǎng)絡(luò)教育學院要以在職人員的繼續(xù)教育為主"的要求,將培養(yǎng)規(guī)格定位在應(yīng)用型人才的培養(yǎng).

陳庚,教授,北京交通大學遠程與繼續(xù)教育學院院長

雖然有上述文件的要求,但不爭的事實是:國內(nèi)普通高等學校的普通高等教育和面向成人的高等教育有著不同的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格.隨著高等教育大眾化的進程,2020年高等教育毛入學率將達到40%.這兩類教育應(yīng)該"趨同",走西方國家一個目標、一個規(guī)格的路子,還是"并行",繼續(xù)實行雙軌制?新形勢下對此應(yīng)該有明確的方向,以引導今后的成人教育和遠程教育.

筆者的觀點:并行.

我們正在建設(shè)終身學習社會.彼時,雖然高等教育日益普及,但社會需求會發(fā)生變化,個人需求也會發(fā)生變化.學歷的需求已經(jīng)退居次要地位,代之以從業(yè)者的能力、知識的更新、不可避免的失業(yè)和再就業(yè),余暇、家庭、退休生活的渴求會冒升.普通學校教育是全面的教育、養(yǎng)成教育和素質(zhì)教育,奠定一生發(fā)展的基礎(chǔ),而學校后的終身教育要滿足不同類型人群的不同需求.兩類教育不僅有不同的學習需求,也有不同的學習特征,因此應(yīng)該有完全不同的體系和結(jié)構(gòu),也應(yīng)該有不同的目標和培養(yǎng)規(guī)格.

或曰,你是學歷教育還是培訓?既然是學歷教育,就應(yīng)該有完整的體系,接受全面的教育.

什么是學歷?學歷就是學習的記載,不同時期有不同的記載.古時候的功名是學歷,現(xiàn)代的畢業(yè)文憑是學歷.將來,人人都有大學文憑,現(xiàn)在意義上的"學歷"已經(jīng)不重要,但是學習的記載仍然非常重要.它是一個人在一生發(fā)展中必要的階梯.

誠然,到那個境界,我們現(xiàn)在面向成人的教育還有很遠的路要走.要審視和調(diào)整我們的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格,要改變我們的課程體系和教學內(nèi)容,要建立真正意義上的學分互認和立交橋,要更好地應(yīng)用信息技術(shù)開展教與學,要建立新的關(guān)于成人學習的理論體系,還要更加重視教學質(zhì)量.但是正因為如此,現(xiàn)在就確立"并行"的目標,顯得尤為重要.

開放大學不應(yīng)是簡單的電大"翻牌"

于云秀

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》在繼續(xù)教育部分,將"辦好開放大學"列為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系的一項重要措施.然而,如何認識開放大學的性質(zhì)、任務(wù)及開放大學與現(xiàn)有的廣播電視大學的關(guān)系?可以說,仁者見仁,智者見智.下面談?wù)勎覀€人的看法.

于云秀,原中央廣播電視大學黨委書記、副校長,電大改革與發(fā)展咨詢委員會主任

廣播電視大學三十年的發(fā)展,為我國開放大學的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ),在電大基礎(chǔ)上建設(shè)開放大學是最佳的途徑.但是,建設(shè)開放大學不應(yīng)該是簡單的現(xiàn)有電大的"翻牌",因為它既要堅持電大主動適應(yīng)社會和學習者需求,面向地方、基層、農(nóng)村和邊遠地區(qū)的辦學方向,多層次、多規(guī)格、多類型辦學方針,充分整合利用社會優(yōu)質(zhì)教育資源、系統(tǒng)整體運作的辦學特色和優(yōu)勢,又要解決好影響電大持續(xù)發(fā)展的一些深層次問題.其中一個突出的問題是,開展學歷教育方面的辦學定位問題.

教育部的文件明確,中央電大是教育部直屬的"進行現(xiàn)代遠距離開放教育的新型高等學校"(教人【2001】1號).但是,"新型高等學校"的建設(shè)標準是什么,學科、專業(yè)、師資隊伍的建設(shè)要求等并不明確.教育部也一直按照直屬事業(yè)單位、而不是直屬高校對中央電大進行管理.中央電大作為高等學校的基本辦學之權(quán),學歷教育和學位授予權(quán)并沒有完全得到落實.三十年了,電大還停留在只能發(fā)放專科學歷文憑, "專升本"的學歷文憑需要同合作的普通高校聯(lián)合蓋章發(fā)放,也從沒有自己獨立頒發(fā)的任何學位證書.這是中國的電大讓外國開放大學的同行們怎么也理解不了的"中國特色".可謂電大是既被"限高"(專科層次)又無學位授予權(quán)的"殘缺"的大學.所以,近幾年,從普通高校調(diào)到地方電大任職的校長們都有一種找不到電大是大學的感覺.電大的大學地位在我國高等教育領(lǐng)域被越來越邊緣化了,這是一個不爭的事實.

今天,國家提出"辦好開放大學",不僅要在國家層面上制定法規(guī),明確開放大學的性質(zhì)是開展遠程教育的高等學校,而且要明確其性質(zhì)的內(nèi)涵、建設(shè)條件與標準.我認為,開放大學作為新型高等學校,承擔以面向在職從業(yè)人員為主以及全社會成員開展學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育的辦學任務(wù),學習者需求是多元化的,因此,不能按照普通高校的分類方法,將其定為專科或本科院校,而是應(yīng)該允許其在開展學歷繼續(xù)教育方面,辦學層次多規(guī)格,如同國外(境外)開放大學那樣,可以舉辦本科、碩士及博士研究生的專業(yè),經(jīng)過評估可以授予相應(yīng)的學位.當然,前提條件是保證開放大學的教學質(zhì)量與普通高校在同層次同規(guī)格人才培養(yǎng)目標上是一致的,專業(yè)、課程的教學內(nèi)容的要求也是一樣的.不過,由于開放大學的教學模式、教學組織管理方法的特殊性,對開放大學的評價標準和方法不能套用傳統(tǒng)普通高等學校的做法,而是要制定適合其教學特點的相應(yīng)的質(zhì)量評價標準和方法,并且在政府主導下,成立由社會各方面專家組成的機構(gòu),對開放大學的教育質(zhì)量進行定期評價.當然,開放大學自身要建立科學的質(zhì)量保證體系和有效的監(jiān)控機制,對學校的教學質(zhì)量負責.只有這樣,才能實現(xiàn)開放大學與普通高校的學分互認,搭建終身學習"立交橋",各級各類教育能夠縱向銜接、橫向溝通,滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要.

在開展非學歷繼續(xù)教育方面,開放大學的培訓教育應(yīng)該是多類型、多形式的,更加廣泛地與企業(yè)、行業(yè)合作開展崗位職業(yè)技能培訓、各類證書教育以及社區(qū)教育等等,并且主動參加學習型組織建設(shè).同時,要探索建立新管理體制和市場運行機制,實現(xiàn)合作各方利益共享、共同發(fā)展.

在辦學的基礎(chǔ)上,開放大學還應(yīng)積極拓展其社會服務(wù)功能.利用已有的衛(wèi)星、電視和計算機網(wǎng)絡(luò)學習環(huán)境、多種媒體的教學資源以及學習支持服務(wù)系統(tǒng),建設(shè)繼續(xù)教育的公共服務(wù)平臺,為全社會學習者提供方便、靈活、個性化的學習服務(wù).與企業(yè)合作建立遠程教育公共服務(wù)體系,為國內(nèi)、國外(境外)開展遠程教育的學校和機構(gòu)提供社會化的公共服務(wù).

總之,"辦好開放大學"寫進《規(guī)劃綱要》,必將為開放大學的發(fā)展提供更加廣闊的空間,開放大學在我國從人力資源大國向人力資源強國邁進過程中一定能發(fā)揮應(yīng)有的作用.

開放大學在中國西部的歷史命運

韓競

韓競,教授,內(nèi)蒙古廣播電視大學校長

西部大開發(fā)的戰(zhàn)略方針在實施過程中呈現(xiàn)明顯的遞進狀態(tài),從解決區(qū)域問題的政策,逐步上升到解決社會問題,進而上升為促進科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度.與此同時,國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略也在發(fā)生著變化,從黨的十六屆七中全會到黨的十七大,解決教育公平問題、通過教育使我們國家成為人力資源強國的方針日漸清晰.黨的十七大報告明確提出"發(fā)展遠程與繼續(xù)教育,建設(shè)全民學習、終身學習和學習型社會",這就為遠程開放教育的發(fā)展指明了方向;《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要"辦好開放大學",開放大學的夢想似乎離我們很近,然而,如何"辦好",特別是如何使其在中國西部落地生根卻是一個沉重的話題.

遠程開放教育在高等教育大眾化進程中、在終身教育體系和學習型社會的構(gòu)建中、在中國西部教育公平的實現(xiàn)中發(fā)揮著獨特而重要的作用,基于四級辦學系統(tǒng)的以開放教育為主體的廣播電視大學確實已變成了巨型大學,但是"巨大"并不必然定義為"強大",客觀審視、盤點開放教育的得與失,需要智慧,更需要勇氣;理性修正、改進開放教育的運行模式,需要創(chuàng)新,更需要動力,而勇氣和動力是實現(xiàn)自我超越的先決條件.開放教育規(guī)模的迅速擴張是否擁有不可置疑的堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)?最初旨在推動西部大開發(fā)的"現(xiàn)代遠程教育工程"在西部的歷史命運如何?如何構(gòu)建具有中國特色的覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學并探索一種能植根于西部的、具有適應(yīng)性和生命力的開放大學實踐模式?如何找準定位、成功轉(zhuǎn)型,真正搭建起以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺等問題,都是我們電大人在回顧、慶祝開放教育"十周年"后無法規(guī)避的挑戰(zhàn)與困惑,需要反思,更需要給出基于反思的、自我超越式的明確答案.

遠程開放教育目前的運行體制是高度集中、高度統(tǒng)一,雖然這種高度集中、統(tǒng)一的體制對保證遠程開放教育的質(zhì)量是必要的,但是如果沒有多層次、多元化的特別是適合西部地區(qū)的遠程開放教育實踐模式,電大"四個面向"的辦學方向就得不到有效實現(xiàn);電大是一個多級、龐大、松散的辦學系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系緊密又經(jīng)常互設(shè)邊界,形似追求開放,神似相對封閉,最基層電大實際承擔著最大量的開放教育教學、教學管理責任,但其自身條件卻與開放大學遙不可及.同時,全國電大共同面臨著的認識層面的模糊性和不一致,系統(tǒng)的不穩(wěn)定性,教育質(zhì)量的脆弱性,市場需求對質(zhì)量的不敏感性,網(wǎng)絡(luò)、資源、師資、學科建設(shè)條件不足等問題在西部地區(qū)又被進一步放大.在此背景下,無論中央電大、還是地方電大又都普遍存在著濃烈的"高校情結(jié)"、共同的"開放大學"愿景,這就必然形成了理想與現(xiàn)實之間的隔海相望,現(xiàn)實的答案是我們的愿景至少目前尚缺乏實實在在的、充足的條件與能力支撐.因此,培育開放的、實事求是的理念、夯實系統(tǒng)基礎(chǔ)、完善信息技術(shù)條件、提升內(nèi)涵建設(shè)水平、建立良好聲譽,是架起通向愿景彼岸必由之路的前提和基礎(chǔ).

守正出新

郭文革

郭文革,副教授,博士,北京大學教育學院Me.D委員會副主任

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為未來十年中國網(wǎng)絡(luò)遠程教育的發(fā)展,提供了新的機遇.結(jié)合過去十年中國網(wǎng)絡(luò)遠程教育走過的曲折發(fā)展路徑,筆者以為,未來十年中國網(wǎng)絡(luò)遠程教育發(fā)展的基本思路是:守正出新.

守正,就是要從人類教育發(fā)展史的角度,研究教育的"技術(shù)"發(fā)展史,探索歷次傳播技術(shù)革新對教育發(fā)展的影響,尋找技術(shù)影響教育發(fā)展的規(guī)律.在尊重常識的前提下,討論和研究中國網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的問題.

出新,就是要瞄準中國教育發(fā)展的核心矛盾,從創(chuàng)新型人才培養(yǎng),人的全面發(fā)展,知識經(jīng)濟和終身學習等方面,研究新時代教育發(fā)展的重大現(xiàn)實問題和理論問題,使人們對于教育的整體認識從目前的(在印刷技術(shù)基礎(chǔ)上形成的)教育學理論全面提高到"網(wǎng)絡(luò)教育學"的層次,實現(xiàn)教育學理論和模式的全面升級.

盤點過去的十年,我個人有兩項研究得到了同行和朋友的關(guān)注:一是對過去十年中國網(wǎng)絡(luò)教育政策變遷的分析;二是主持設(shè)計了北京大學中小學教師教育技術(shù)能力網(wǎng)絡(luò)培訓課程,在此基礎(chǔ)上形成了北大引領(lǐng)式網(wǎng)絡(luò)教學模式.但對我個人而言,下工夫最多、思考時最痛苦、收獲時最開心的是一項受關(guān)注較少的個人研究---教育的"技術(shù)"發(fā)展史.這個分析框架是前面兩項應(yīng)用性研究的理論基礎(chǔ),也是我分析和思考網(wǎng)絡(luò)教育問題的邏輯框架.然而,對于它的介紹卻常常遭遇"太理論了,直接講你們是怎么做的"的尷尬,于是打住,直接"引領(lǐng)式".

從教育的"技術(shù)"發(fā)展史來看,未來十年教育變革面對的兩個主要問題是:

第一,教育決策日益精細化和復雜性.

今天,借助ERP等管理軟件的支持,企業(yè)對原材料采購配送的管理已經(jīng)精確到了"小時",因此才會出現(xiàn)"零庫存"和"全球代工"的現(xiàn)象.在全球化時代,達不到這個管理水平的企業(yè)注定被淘汰.

教育是一種典型的利基市場,因此"施教"本身就意味著要按照教學對象、教學目標的具體特征,合理地選擇教學資源、教學工具、教學場所和教學策略.信息技術(shù)在豐富教學資源和教學手段的同時,也極大地增加了關(guān)于教學的微觀決策的復雜性.《規(guī)劃綱要》中對教師培訓的重視,就是針對這個問題的.

遠距離內(nèi)容傳輸和人際交流,推動了教育的全球化發(fā)展,也增加了教育服務(wù)業(yè)的國際競爭,對學校管理和教育行政領(lǐng)導提出了更高的要求.如何按照教育發(fā)展的基本邏輯和基本規(guī)律,按照信息技術(shù)的發(fā)展趨勢來決策,是落實科學發(fā)展觀的核心.

第二,知識的碎片化和整體性.

教育的"技術(shù)"發(fā)展史所遭遇的尷尬在一定程度上說明了實用和碎片化的"知識"的吸引力.在今天的"富"媒體環(huán)境下,人們越來越失去了建構(gòu)整體思維框架的耐心.近年來,在E-Learning、B-Learning、M-Learning和U-Learning方面"邊取邊丟"的簡單重復式研究,就是學術(shù)研究隨波逐流與碎片化的一種具體表現(xiàn),這對于認識網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)律,促進網(wǎng)絡(luò)教育的健康發(fā)展,是極為不利的.

知識的碎片化,電視要負很大的責任.電視為公眾提供了大量碎片化的事實,但是卻不負責解釋和建構(gòu)碎片背后的邏輯關(guān)系.這是教育傳播與大眾傳播的最大區(qū)別,這個"區(qū)別"是網(wǎng)絡(luò)教育人需要警惕、需要堅守的常識.

厘清這兩個問題之后,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育是否應(yīng)該獲得國家財政撥款、網(wǎng)絡(luò)教育定位、是否開辦碩士/博士層次網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標準(我堅決反對任何試圖降低網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標準的意見和觀點)等具體問題,就都有了判斷的思路.

因此,未來十年中國網(wǎng)絡(luò)教育要想再創(chuàng)輝煌,就必須"守正出新".

質(zhì)量競爭決定教育未來

劉義光

劉義光,副研究員,弘成網(wǎng)絡(luò)教育研究所所長

1980年的某日早晨,NBC(美國全國廣播公司)向美國全國播出了"If Japan Can….Why can't we" (為什么日本可以而我們不可以)的電視專題節(jié)目.這句話正是美國人給自己敲響的警鐘.為什么此時此刻的美國各界開始關(guān)注品質(zhì)了?正是由于質(zhì)量的差異,美國的汽車、電視機等工業(yè)產(chǎn)品市場被日本產(chǎn)品所占領(lǐng),甚至紐約洛克菲勒中心都被日本三菱財團買走.美國人一時驚呼:整個美國都要被日本買走了!這似乎成為日本興起、美國衰落的象征.整個美國被震撼了,生存危機意識被徹底激活,于是開始了一場以經(jīng)營者為領(lǐng)導,大量企業(yè)參加的全面質(zhì)量活動,倡導六西格瑪管理、創(chuàng)立卓越績效模式等全方位的質(zhì)量變革,全面提升了國家的質(zhì)量競爭力,取得了驚人的成果.

全面質(zhì)量管理源于美國卻發(fā)展于日本,其原因同樣是生存危機.第二次世界大戰(zhàn)后,日本經(jīng)濟面臨各種危機,特別是食品危機,已經(jīng)影響到了民族的生存.面對危機,日本提出了"出口振興"的戰(zhàn)略,而為了實現(xiàn)出口振興,就必須改進那些當時被稱為"價格便宜,品質(zhì)很差"的產(chǎn)品質(zhì)量.于是,日本請來了美國的戴明等質(zhì)量大師,誠意學習,不茍踐行,產(chǎn)品質(zhì)量競爭能力大幅提升,日本一躍成為世界經(jīng)濟大國.

生存危機才能迫使改變,生存危機才能迫使關(guān)注質(zhì)量,生存危機才能迫使質(zhì)量能力的提升.此次《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中,提到"質(zhì)量"一詞高達49次,覆蓋了教育的幾乎全部范圍,而其中大部分都指向高等教育.這表明質(zhì)量已經(jīng)是教育的突出關(guān)注點,足以表明教育發(fā)展設(shè)計者們對于教育質(zhì)量尤其是高等教育質(zhì)量的高度期盼.

中國高等教育的現(xiàn)狀是用人單位尚不滿意,政府亦尚不滿意,甚至高等教育的從業(yè)人員自己也不滿意,的確存在很大的改進空間.但高等教育的變革較一般機構(gòu)會更難."存在一種日益增長的共識:大學院校變得越來越不思變革,以致成為抵制重建的最后堡壘"(澤穆斯基和麥西);斯坦福大學的副校長弗蘭克紐曼也曾對鳳凰城大學的創(chuàng)辦者斯波林勸導說: "教育當局只有在出現(xiàn)財務(wù)危機的時候才會尋求革新之道.你不如找那些財政緊張的學校,并讓他們相信你的模式能夠給他們帶來轉(zhuǎn)機."所以,除非高等教育遇到真正的生存危機,否則不會嘗試新的變革.

我們的高等教育現(xiàn)在是否面臨生存危機?按照我國目前的教育經(jīng)費分配體制,高校普遍沒有生存危機,不但沒有危機,甚至大多小日子有滋有味,普遍缺少變革的原動力.因此,只有制度的調(diào)整才能真正激活高等教育的生存危機意識.目前而言最有效辦法就是調(diào)整經(jīng)費撥付方式.在有限的尚不足GDP4%的財政性教育經(jīng)費條件下,采取"抓小放大"原則,即加大基礎(chǔ)教育投入,逐步實現(xiàn)幼兒至高中全部義務(wù)教育,提高全民族的基礎(chǔ)文化素質(zhì)水平;改變高等教育經(jīng)費單一來源模式,開放高等教育經(jīng)費投入來源.高校經(jīng)費來源的多元化,必然要求高校滿足多元化的要求,形成多元要求下的競爭態(tài)勢,逼迫高校走出自認國王的象牙塔,真正面向社會需求,練出真功夫,全面提升競爭力,實現(xiàn)良性自我發(fā)展.高等教育機構(gòu)是高等人才密集之處,既然是高級人才,我們就大可不必擔心其社會生存能力.當然,一定會有一部分被淘汰,而大部分則會增強其真實的競爭力.世界一流大學不是養(yǎng)出來的,是靠競爭練出來的.

同樣,遠程高等教育是否遇到生存危機?按照68所試點院校網(wǎng)絡(luò)學院的運行機制,其誕生之日起就一直存在特有的生存危機;運行經(jīng)費非但沒有上級撥付,反而大多數(shù)還要上繳一定比例的收入,再加上學習中心的分成,其收入所剩無幾;招生競爭日益激烈,學生服務(wù)意識不斷提升,也都要求試點學院加大投入,提供良好的服務(wù),提升教學質(zhì)量.在這種強烈生存危機的情況下,部分試點院校在服務(wù)、隊伍建設(shè)、質(zhì)量體系完善、資源建設(shè)等方面初步形成了競爭優(yōu)勢,相信他們中間一定會練出來一流的網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu).

質(zhì)量競爭決定教育包括遠程教育的未來.

呼喚《終身學習法》

趙敏

中國人對教育的寄托是一種民族內(nèi)心深處最厚重的需求,為什么這么講呢?有兩個事情對我觸動很大.一是我們在云南永寧奧鵬學習中心支教路上,看到的為數(shù)不多的標語,就有一條"要致富,先普九".我相信,每個走在大山里的人,尤其是教育工作者看到這樣的標語,不能不感到一種來自內(nèi)心的責任和壓力.另一個事情是我們的一個學習中心接到某個業(yè)內(nèi)知名的基金經(jīng)理的咨詢,對方在已經(jīng)拿到一個碩士學位和兩個學士學位的基礎(chǔ)上,依然在我們的平臺上提出新的領(lǐng)域的學習需求.這兩件事正從不同方面印證了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所提出的未來教育的發(fā)展前景,即教育公平和終身學習.事實上,追求教育公平的本質(zhì)也是為了更好地實現(xiàn)全面終身學習的目標.

"活到老,學到老"是我國一句古訓.隨著經(jīng)濟高速增長,知識的更新頻率日益加快,學校里的學習只是人生的一個階段,終身學習就顯得越發(fā)重要了.這時,中央適時提出了構(gòu)建學習型社會的目標."終身學習"隨著知識社會、知識經(jīng)濟的來臨,成為當代國際社會幾乎所有國家都在教育發(fā)展規(guī)劃中強調(diào)的發(fā)展方向,把"終身學習"放在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度.

趙敏,中央電大奧鵬遠程教育中心常務(wù)副主任

2001年,中央電大公共服務(wù)體系作為第一個教育部批準試點的遠程教育公共服務(wù)體系開始運行,奧鵬遠程教育中心具體負責體系的建設(shè)、運行和管理.這種網(wǎng)絡(luò)學習的方式從一開始就把目標鎖定在了終身學習的發(fā)展方向上.九年來,公共服務(wù)體系從學習者的學習觀念、學習心態(tài)、學習技術(shù)和學習速度等方面直接對超過50萬學員的學習習慣造成影響,基于網(wǎng)絡(luò)教育而形成的"人人皆學、處處可學、時時能學"的終身學習理念在學習人群中形成的間接影響,效果不可估量.

終身學習社會是一種全民學習、全員參與的良性狀態(tài).5月13日,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,被稱為"新36條".其中第15條提出,鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè).這是繼2009年民營資本進入石油、鐵路、電力、市政公共設(shè)施等領(lǐng)域"開閘"之后,對改革過程中民間投資領(lǐng)域和渠道的又一次拓展.對于教育行業(yè)來說,這也是一個調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓展市場的難得機會.作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充,對民營資本在教育培訓領(lǐng)域的投資,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理運用,有助于加快培育形成現(xiàn)有的以政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系建設(shè).

今天,在教育信息化、學習終身化、經(jīng)濟全球化的背景下,世界各國都更多地將教育作為一種服務(wù)貿(mào)易,按照商業(yè)的模式運作并帶來可觀的利潤不僅是許多國家的共識,有很多國家已經(jīng)在積極地實踐,并取得了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益.在經(jīng)濟資本對終身學習社會運行的支撐基礎(chǔ)之上,我們更盼望一種法制支撐的實現(xiàn),更呼喚《終身學習法》的早日出臺.對組織機構(gòu)、教育制度、學習模式、受惠人員權(quán)益等方面通過法律的形式做出明文規(guī)定,將對從根本上鼓勵全民終身學習、拓展中國的教育市場產(chǎn)生深遠影響.

應(yīng)對"全民學習"時代的技術(shù)挑戰(zhàn)

陳忠蘇

"全民學習"時代的目標是人人有共享學習資源的權(quán)利.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確的目標是建立國家級信息平臺和國家級教學資源共享平臺.那么,我們?nèi)绾味x共享的公共資源,是學習內(nèi)容,還是學習服務(wù)傳輸渠道,或所有的上述資源?信息平臺的信息是實時、還是非實時?此外,如何構(gòu)建運作機制---是否需要設(shè)立全國性的技術(shù)中心或依托現(xiàn)有的某全國性機構(gòu)?如何建立運營和管理體系---國家一次性或每年財政撥款?一次性撥款之后靠市場化運作,還是在國家資助下的若干市場化運作?如何完善技術(shù)設(shè)計方案---全國大集中運營中心還是分布式的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)區(qū)域中心?

我國遠程教育和網(wǎng)絡(luò)學習的階段性成就是有目共睹的,在發(fā)展過程中遇到的問題,正在實踐中逐步得到合理的解決.在信息技術(shù)方面,存在的主要問題是沒有能夠有效地利用技術(shù)資源,造成資源浪費,而且無法突破技術(shù)瓶頸.主要原因大體包括對技術(shù)的復雜性估計不足、缺乏高端IT "實戰(zhàn)"型人才、對IT技術(shù)的核心價值存在判斷誤區(qū)及技術(shù)系統(tǒng)只是居于輔助性地位等.

陳忠蘇,博士,北京全景賽斯科技發(fā)展有限公司董事長兼CEO

我認為,應(yīng)對全民學習時代的技術(shù)挑戰(zhàn),必須著重解決四個方面的問題:

第一,可持續(xù)發(fā)展的運營體系.在可持續(xù)的國家財政投入的前提下,必須設(shè)計合理高效的運營體系和運營模式.具體而言:

"大集中"模式:成立二到三個國家級的教育技術(shù)和教育信息運營機構(gòu),負責建設(shè)和運營國家級的教育信息平臺和教育技術(shù)運營平臺,直接面向全國學習人群,完全由國家財政撥款完成平臺的建設(shè)和運營."小集中"模式:"學科集中"或"行業(yè)集中",各自建立其信息平臺和教學資源共享平臺面向其各自的學習群體,分而治之.由國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)合理協(xié)調(diào),整合完整的資源和信息."區(qū)域集中"模式:從分散式建設(shè)到"大集中"整合,各省級的教育廳/局,人事勞動局其管轄下的院校和培訓中心各自建立其平臺和信息.可以在早期的試點基礎(chǔ)上,通過更大資金和技術(shù)投入,完善和改進已有信息和資源平臺.市場淘汰模式:利用現(xiàn)有的技術(shù)資源,國家財政有選擇地扶持優(yōu)秀教育技術(shù)企業(yè),通過加大整體投入將這類型的公司做大做強,按照市場化淘汰機制,培養(yǎng)龍頭企業(yè).通過這些高科技企業(yè)的實踐,將現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)學習系統(tǒng)進一步升級,可以實現(xiàn)若干個千萬級的網(wǎng)絡(luò)學習系統(tǒng),從而為建立支持億萬級系統(tǒng)奠定基礎(chǔ).

第二,科學的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃.建立龐大的系統(tǒng)平臺需要認真規(guī)劃、設(shè)計、論證、開發(fā)和部署.這些必要步驟需要資源和時間.在運營體制的總體框架確定之后,根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定總體技術(shù)規(guī)劃、資金的安排、階段性成果的界定和技術(shù)要求.

第三,靈活可行的技術(shù)設(shè)計.運作機制確定的條件下,教育主管部門和行業(yè)相關(guān)機構(gòu)可以參考其它行業(yè)的發(fā)展路徑,對國家級的教育技術(shù)和教育信息平臺的建設(shè)作出中期和遠期設(shè)計.要特別注重為中長期的海量課程資源數(shù)據(jù)、大量并發(fā)的學習人數(shù)等可擴展性的應(yīng)用做好前瞻性的技術(shù)準備.

第四,技術(shù)人才的引進和培養(yǎng).我國高端科技人才中具有豐富的重大IT系統(tǒng)項目經(jīng)驗的實戰(zhàn)型為數(shù)不多.教育行業(yè)IT技術(shù)項目決策者和重要技術(shù)管理人員需要汲取多方面的經(jīng)驗,引進其它行業(yè)的相關(guān)技術(shù)人才,同時通過各種項目實施實踐和各層面的技術(shù)交流,培養(yǎng)行業(yè)自身人才,激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動力,保證平臺和系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和長期運營的穩(wěn)定性.

企業(yè)大學---一支國家教育的生力軍

田克美

教育改革的基本目的是為了更好地為國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),同時在這個大發(fā)展之下更好地實現(xiàn)人的發(fā)展.因此,教育改革的成功或者說教育成就的取得必須由社會主體在使用教育成果中的實際價值來評說.這個主體的構(gòu)成顯然是多樣的,不可否認企業(yè)和企業(yè)員工是重要組成部分.

在教育體制改革中,企業(yè)教育工作如何定位,企業(yè)員工如何發(fā)展,這是極其重要的問題,因為他們是國家經(jīng)濟的主體和創(chuàng)造經(jīng)濟價值的主人.企業(yè)在企業(yè)教育工作中的地位決定了企業(yè)教育的興衰成敗,自然也就決定了企業(yè)的成敗.而在目前,這方面的理論研究和國家政策嚴重滯后,基本上是企業(yè)自主認識,自我實踐,完全交給了市場.必須認識到,在"把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位"的重大方針之下,如何為企業(yè)教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、搭建暢通的教育通道是落實國家教育戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,從某種意義上講,這甚至比學校教育更重要.

田克美,教授,中國郵政集團公司培訓中心副主任,石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院副院長

我們高興地看到,一些大企業(yè),面對著種種困難,即使很多企業(yè)紛紛把教育機構(gòu)作為包袱甩掉的時候,始終對教育充滿熱情和期盼,始終不渝地支持教育發(fā)展.而在企業(yè)教育發(fā)展的過程中,企業(yè)領(lǐng)導者也越來越認識到,教育不僅要適應(yīng)企業(yè)管理與技術(shù)的發(fā)展,與時俱進,還要為企業(yè)戰(zhàn)略制定、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)員工職業(yè)發(fā)展等等提供更高層次的服務(wù).顯然,企業(yè)傳統(tǒng)教育的模式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng),傳統(tǒng)的教育機構(gòu)也遠遠不能勝任.在新的企業(yè)需求推動下,中國的企業(yè)大學應(yīng)運而生.新生事物的重大意義就在于它打破了人們的傳統(tǒng)思維,創(chuàng)造了新的概念也就創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力.

企業(yè)大學由企業(yè)主導,教育要為生產(chǎn)服務(wù),為市場服務(wù),為發(fā)展服務(wù),為職工服務(wù).企業(yè)大學由需求導向,企業(yè)最了解什么知識最有價值,什么技能最有市場,哪些管理最有效果,哪些觀念最有創(chuàng)新.企業(yè)大學是發(fā)展平臺,不僅僅是教育平臺,更是個人職業(yè)發(fā)展的平臺,從你進入企業(yè),這個大學就是你的家,她關(guān)心你、幫助你、指導你、武裝你,使你一步步成長.企業(yè)大學是知識智庫,企業(yè)長久發(fā)展依賴于知識與智慧的傳承,而一個龐大企業(yè)的知識管理是浩大的系統(tǒng)工程,其蘊藏的巨大價值無可估量.

然而,企業(yè)大學發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是資源和機制.這個資源是企業(yè)的,也是國家的,正因為如此,國家的大學要付出你的資源為企業(yè)服務(wù),國家要主動為企業(yè)配置資源,而其實,在企業(yè)外的很多資源是空置著的.機制問題就是政策問題,要把企業(yè)大學納入國家教育體系中,充分發(fā)揮企業(yè)主體的積極性,同時幫助企業(yè)解決員工繼續(xù)教育資質(zhì)問題,企業(yè)對教育質(zhì)量的認可可能是最權(quán)威的認可,因為他們知道質(zhì)量的真正意義.

中國郵政集團公司在經(jīng)歷了一系列重大改革的過程中,即使在十分困難的時期,始終堅定地把教育作為集團發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,著眼于人才建設(shè)的全局,從崗位培訓到技能鑒定,從素質(zhì)教育到成人學歷教育,從企業(yè)"訂單生"招生培養(yǎng)到大學生就業(yè),著力發(fā)揮企業(yè)巨大的教育需求潛能,體現(xiàn)企業(yè)對教育針對性要求的力度,推動了教育能力的建設(shè).今年,中國郵政企業(yè)(網(wǎng)絡(luò))大學將正式運行,我們的目標是,建成基于崗位素質(zhì)能力技術(shù)標準的完整教育培訓體系、面向職工綜合文化素質(zhì)提升的多層次繼續(xù)教育體系、面向中國郵政人力資源戰(zhàn)略研究與服務(wù)的支撐系統(tǒng)、面向?qū)W習型企業(yè)建設(shè)的知識與智力資源服務(wù)體系、面向市場培育傳播郵政文化的開放系統(tǒng)、滿足企業(yè)大學綜合功能要求的性能先進的覆蓋全國的信息技術(shù)平臺.

"風物長宜放眼量",我相信,新一輪教育改革一定會為企業(yè)發(fā)展提供更強的智力支撐.企業(yè)期待著,職工期待著.

注:文中提及與引述《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《規(guī)劃綱要》)內(nèi)容,均指"公開征求意見稿".

責任編輯 方莊