技術創新促進杭州產業轉型升級

課題組

技術創新促進杭州產業轉型升級

課題組

一、杭州產業轉型升級面臨的現狀與問題

⒈主導產業技術優勢不明顯，橫向差距較大

根據學者對主導產業兩個基本特征的界定，即增長率和比重，本研究選取了工業總產值和利稅總額兩個指標，進行建模計算，對杭州產業進行排序（見表1）。

從表1中可以發現，進入前11位的產業中，不乏化纖、紡織業，塑料制品，紡織服裝、鞋、帽制造業等傳統行業，具有一定技術含量的通信設備、計算機及其他電子設備制造業僅排在第5位，主導產業的技術優勢不顯著。從全市傳統產業的發展來看，缺乏名牌、品牌成為產業提升的硬傷。服裝業等傳統制造業同樣可以做成優勢產業，成為主導產業，但是這都建立在行業創新及優勢品牌的基礎之上，而這正是當前杭州傳統產業所缺乏的。

2008年，按國民經濟行業分類，杭州依然沒有總產值突破千億的行業，最高為紡織業879億元。相比2007年，第一位紡織業沒變化，通信設備、計算機及其他電子設備制造業從第2降到了第5位。

從全市產業轉型升級的角度而言，尤其是從工業而言，杭州主導產業優勢不明顯，包括規模優勢、技術優勢，沒有形成絕對的主導產業。同時，從橫向的比較來看，尤其與深圳和蘇州相比，主導產業的規模偏小。

⒉知識產權戰略成效顯著，企業發明專利少

2008年，杭州市專利申請總量達18549件，同比增長39.52%，高出全國平均增長率（19.40%）20個百分點。三種專利申請中，外觀設計專利有大幅度的提升。2008年，杭州市累計授權專利9831件，同比增長29.99%，高出全國專利授權增長率13個百分點。杭州市萬人專利授權數呈現逐年增加的趨勢，2008年達到14.62件/萬人，是2003年的4倍。杭州市三種專利授權量呈持續高增長的態勢。其中發明專利授權增速明顯高于實用新型和外觀設計，比重比全國發明專利授權比重高6個百分點。

杭州的專利情況在15個副省級城市中居于前列。其中，專利申請居第4位，專利授權居第5位，發明專利授權和實用新型專利授權居第2位。從專利的總量來看，杭州主要與蘇州和深圳差距較大，其中蘇州市外觀設計專利數量絕對領先，深圳則是發明專利具有絕對的優勢，杭州與這兩個先進城市相比，發明專利申請和授權僅居深圳之后，與蘇州等其他城市的差距主要在外觀專利。

表1 根據模型計算的杭州主導產業排序

杭州的企業專利申請量與蘇州和深圳依然差距巨大。全國企業占職務申請專利的比重為82.10%，杭州還有很大的提升空間，企業作為創新主體地位有待進一步的加強。有一些高新技術企業發明專利授權量為0，科研創新能力需不斷提高。

杭州的發明專利申請和授權與深圳相比差距較大，而且企業發明專利申請的總量偏少。新認定的杭州高新技術企業中，依然有部分企業沒有發明專利。這是全市工業轉型升級的一個薄弱環節，必須常抓不懈。

⒊創新人才資源是產業轉型升級的基本保證

杭州具有較好的人才資源，從圖中看到，全市專業技術人員總人數由2003年的262051人增加到2008年的430341人，增加了64.2%（見圖1）。在產業結構調整的大背景下，農業專業技術人員隨其產業份額的減少而減少，其他行業的專業技術人員均有不同幅度的增加。其中增加幅度最大的是制造業和信息傳輸、計算機服務和軟件業，制造業中的專業技術人員數量增加了一倍多，信息傳輸、計算機服務和軟件業的專業技術人員增加了6倍。這表明杭州市的主導產業中的人才較多，對以后主導產業的技術創新將會有較大的促進作用。

⒋科技創新是產業轉型升級的重要支撐

近年來，杭州以提高企業自主創新能力為重點，大力培育高新技術企業，積極搭建創業服務平臺，深化拓展產學研合作，優化完善區域創新環境，助推發展高端產業、新經濟業態，全市科技綜合實力和競爭力得到增強，有力地促進了我市產業結構轉型升級和科學發展，推進了科技強市、創新型城市和“生活品質之城”建設。

科技綜合實力繼續位居浙江省首位。杭州科技創新已經為杭州產業轉型升級提供了重要的科技支撐。盡管如此，杭州還是要不斷地推進科技創新，多層次、立體化地完善科技政策體系，推進杭州產業的優化升級。

二、技術創新促進產業轉型升級的對策

⒈出臺產業發展意見和規劃，推進產業結構調整

對杭州工業主要行業進行細分研究，弄清行業與企業發展基本狀況，在此基礎上制定工業產業結構調整的實施方案，增強產業政策的指導作用。可參考上海的做法，抓緊制定科學的企業評價指標體系，對杭州工業企業的能耗、水耗、污染物排放、工業增加值率、勞動生產率以及對本市財政的貢獻大小等指標進行考核。對于高污染、高消耗、低附加值、不符合杭州可持續發展要求的行業，采取相應的措施依法予以淘汰或引導轉移。同時，對于高技術含量、高附加值、高投資強度，低能耗、低排放的“三高兩低”行業或企業，集中政府資源予以扶持，爭取形成一批龍頭企業和主導行業。

⒉培育工業產值超千億重點行業，帶動整體發展

積極推進高增長性的主導產業的發展，發揮帶動引導作用，推進杭州產業結構調整。杭州要大力培育1-2個具有高增長性的工業產值超千億的主導行業，發揮對整體工業經濟發展的帶動作用。重點推進通信設備、計算機及其他電子設備制造業、電器機械及器材制造業、交通運輸設備制造業等行業向產值超千億目標邁進。同時，大力推進杭州汽車工業發展，爭取使交通運輸設備制造業后來居上，成為杭州推進重化工業發展的榜樣，帶動杭州工業產業結構的調整。

⒊抓工業重大關鍵項目建設，帶動行業轉型升級

把擴大投資、推進項目作為頭等大事，狠抓落實。一是針對中央新增資金的重點投向，抓住機遇，推動納智捷汽車項目盡早獲得國家有關部門批準立項，積極支持青年汽車、萬向電動汽車“十城千輛”等一批對產業結構調整將產生重大影響的項目。推進與中石化的戰略合作，抓緊一批大項目落地。支持東方電氣風電項目等一批新能源項目，加快建設進度。二是結合杭州地鐵建設，推動地鐵制造業發展，積極幫助杭產品進入項目，最大程度發揮投資項目的“加速效應”和“乘數效應”。三是培育戰略性新興產業，圍繞清潔技術和新能源產業尋求突破，為產業結構轉型升級培育新增長點。四是加大技改投入和政府資助力度。

⒋優化政府資源配置，加強產業引導和調控管理

發揮政府在重大、關鍵技術自主創新方面的主導作用。依托重大建設項目和重大成套裝備的研制，培育和提升自主創新能力。積極發展風險投資基金和產業投資基金，促進產業結構優化升級。

圖12003-2008年杭州市專業技術人員數（單位：人）

土地資源短缺是杭州工業經濟發展的迫切問題，可借鑒新加坡政府開發管理土地資源的模式，政府掌握部分土地等戰略資源，對產業結構調整進行引導。建立相關的產業園區，對成長性良好的中小企業，采取低租金等優惠方式將標準廠房出租給企業，如果企業發展良好，可繼續擴大面積或出讓土地等方式鼓勵企業做大做強，而對于不好的企業，則逐步淘汰出園。鼓勵以“騰籠換鳥”方式促進產業升級。

建設產業升級示范區，促進產業集群化發展。打造一批產業升級示范區，發揮引導示范作用。結合工業區的升級改造，把園區周邊的零散工業用地整合起來，規范建設一批特色工業園區，為優勢產業營造好的產業配套環境。

⒌發展低碳經濟，引導產業優化升級走科學之路

主動推廣低碳創新，進行產業結構調整，改造經濟發展模式。一是促進產業發展低碳化。根據杭州低碳經濟發展目標和實施綱要，限制高碳產業的發展，推動產業升級。二是開發低碳技術和低碳產品，整合省內的初級低碳產品進行深度開發，使低碳產品成為杭州出口的新亮點，提高出口產品的附加值。三是開發低碳能源，鼓勵低碳能源的應用。逐步實施低碳交通運輸，推動新能源汽車的開發和應用。大力推進節能降耗，全面推行清潔生產，開展清潔生產審核和環境管理體系認證。加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，積極發展環保產業，為資源高效利用和循環利用提供物質技術保障。加快工業功能區的循環經濟建設。

⒍加大創新力度發展高端產業，促進產業高端化

在一些重要產業盡快掌握核心技術和提高系統集成能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。積極推動產業集聚基地的總部功能區建設，以滿足優勢傳統產業企業總部或研發、營銷和核心部件生產環節的用地需求。積極推進城區工業區的改造升級，城區工業企業搬遷應盡量按照總部經濟發展的需要改造成工業企業總部聚集區。

⒎全過程扶持培育促進企業成長，推進轉型升級

從創新研發、創新培育和創新產業化三個不同階段，采取有力措施，堅持“鋪天蓋地”與“頂天立地”一起抓，全程扶持和培育創新成果，最終實現產業化，成為新經濟增長點。

創新研發階段實施知識產權戰略，采取多種措施鼓勵創造發明，努力提高創造發明的實施能力。創新培育階段以培育和孵化科技成果為重點，促進成果轉化。創新產業化階段，加速創新成果的產業化，為經濟發展培育新增長點。

⒏加強科技引智，共建創新載體，完善創新體系

以硅谷為學習標桿，不斷完善區域創新體系的架構、提升其創新實力，為產業轉型升級提供科技支撐。在原有區域創新體系的基礎上，通過“借船出海”、“借梯登高”，加快引進大院名校共建創新載體，加快引進一流的高新技術企業和大企業大集團，尤其是引進中央部委的大企業及投資集團到杭州建設項目。

要進一步抓好科技進步硬環境和軟環境建設。科技招商引資要創新形式，鼓勵以外引外、以民引外，科技扶持鼓勵政策要對民營企業、外資企業一視同仁，鼓勵他們將主要的研發力量轉移到杭州。

⒐營造自由寬容的創新創業氛圍，培育自主品牌

政府要優化企業外部環境，降低創業成本，建立自主創新的綜合服務體系，為企業搭建公共技術和信息平臺，實現創新資源共享。重視保護民族品牌。牢固樹立企業品牌意識，加大對擁有自主知名品牌企業的支持力度，鼓勵企業把自主研發和樹立品牌結合起來，引導企業逐步改變單純以價格為競爭的手段，轉向以技術、品牌為競爭的手段，在市場中建立起自己的品牌形象。

⒑整合政策資源，出臺扶持轉型升級的產業政策

整合政策資源，出臺《關于全市工業結構調整的實施意見》，為推進杭州工業產業結構調整，構建現代體系提供指導。進一步明確杭州工業產業結構調整的指導思想、基本原則、任務目標、重點領域和政策措施，尤其是加強工業布局的規劃和指導，加強縣區之間的工業布局的協調，避免低水平重復。（執筆：施勇峰 羅如意）■