鄉鎮農技推廣人員繼續教育培訓情況分析

朱利民 趙愛鳳 孫中明 黃美英 金 定 杭州市農業局

鄉鎮農技推廣人員繼續教育培訓情況分析

朱利民 趙愛鳳 孫中明 黃美英 金 定 杭州市農業局

一、鄉鎮農技推廣人員素質和繼續教育狀況

⒈自身素質相對較低

鄉鎮農業技術推廣人員普遍存在年齡偏大、學歷偏低、技術職務偏低的現象。據統計，杭州市現有農業技術推廣人員2615人，其中鄉鎮農技人員1198人，農技人員的技術職務、年齡、文化程度情況分別如圖1-3所示。

技術職務中，鄉鎮級農技人員高級職務占0.6%，中級職務占36.4%，初級職務占63%，以初級職務為主。對比市級農技人員，高級占25.4%，中級占39.2%，初級只占35.2%；對比縣市區級農技人員，高級占14.4%，中級占40%，初級占45.6%。在市和縣市區級人員中，高中級技術職務者占多數，技術職務比例構成相對合理。

年齡結構中，鄉鎮級農技人員顯得年齡偏大。在各年齡段中，30歲以下組和31-40歲組中，鄉鎮級人員比例最小，而市級人員比例最大；51歲以上組中，鄉鎮級人員比重最大，市級人員比重最小。

文化程度中，鄉鎮級農技人員大部分沒有接受過高等教育。本科及以上文化程度者鄉鎮人員只占12.1%，縣市區級人員占26.6%，市級占59.3%；中專及以下者，鄉鎮人員占53.8%，縣級人員占35.8%，市級人員占16.6%。

⒉“種他人田、荒自己地”現象較為普遍

基層農技人員的工作多而雜，主要精力并沒有放在專業工作上。據問卷調查，53.8%的基層農技人員反映每周能將專業知識用于生產實踐的時間在10小時以內，即每天在2小時以內。在另一個“中心工作與農業推廣工作的比例平均為多少”的問題中，回答為1：1或2：1的占了85%，即絕大部分人員沒有將主要精力放在農業技術推廣上，只有15%的人員回答將主要精力放在農業技術推廣上。大部分人反映從事農技推廣工作時間不足20%，其余時間都被鄉鎮政府安排到本職工作以外的其他工作。

⒊不能完全適應農民對農業科技的需求

農技人員的專業結構比例已與新形勢農業發展的需要不相匹配。如圖4所示，農學和畜牧專業占了總數的42.0%，而占種植業產值第一位的蔬菜科技人員只占總人數的1.5%，果樹只有2.0%，花卉只占0.6%。農學專業的農技人員大都是糧油專業，對特種栽培如中草藥栽培，懂得不多。缺乏新技術、新知識，缺乏對先進適用技術的了解和掌握，缺乏解決問題的技能等現象比較普遍。

農技人員的配置上存在不合理之處。農技人員的調配隨意性大，不征求農業部門的意見較為普遍。有的鄉鎮農業比重不大，但安排的農技人員較多，且專業雷同；有的地方農技人員雖少，農業比重卻較大；存在專業知識與工作責職完全不匹配的現象。

⒋鄉鎮農技推廣人員的學習意愿和具體行動存在差距

鄉鎮農技人員對繼續教育是認同的。調查反映，在問及是否做好終身學習準備時，94.9%的人回答“是”，以保持自身良好的競爭狀態，學習的意愿非常強烈。然而在具體行動上，自覺學習存在較大的差距。調查顯示，業余時間每天幾乎沒有安排時間學習和學習時間在半小時以內的人占62.5%，每天學習時間在3小時或3小時以上的占2.5%，剩下的35%的人表示學習時間大約在1-2小時之間。

二、鄉鎮農技推廣人員繼續教育存在的問題和原因分析

⒈鄉鎮農技推廣人員繼續教育存在的問題

⑴繼續教育管理體制不順

鄉鎮農技人員的主管部門是鄉鎮政府，繼續教育的職能在農業部門。鄉鎮政府對農技人員的繼續教育重視程度不夠，繼續教育信息不暢，鄉鎮農技人員不清楚市縣農業部門的繼續教育安排，市縣農業部門也不清楚鄉鎮農技人員的繼續教育需求。

⑵現有培訓不能滿足基層農技人員的需求

培訓數量太少，雖然杭州市農業局每年都要組織幾次全市農業技術推廣人員的繼續教育培訓，但由于層層分名額，輪到鄉鎮農技人員參加的機會就要少得多。至于區、縣（市）農業行政部門組織的農技人員繼續教育，往往是以會代訓。

培訓的內容針對性不強，形式單一。綜合培訓多，專項培訓少；理論培訓多，技能培訓少；課堂教學多，現場考察少；概念化內容多，新技術培訓少；滿堂灌多，交流研討少；短期培訓多，系統學習少。專門針對鄉鎮農技人員的培訓更少，缺少針對性和實際效用。

⑶教育培訓費用抑制了培訓需求

基層農技人員收入少，所在單位條件相對較差，對教育培訓費用比較敏感。盡管一些培訓項目對他們有吸引力，但是費用問題一直是困擾他們參加繼續教育的主要因素。調查顯示，鄉鎮農技人員繼續教育的形式主要是集中培訓（占85%）、考察實習（占40%），這些形式費用是比較低的；而受到農技人員歡迎的高級研修、實踐鍛煉、課題攻關等，參加過的鄉鎮農技人員均不超過5%，參加過學術交流的人員也只有12.5%，而參加過課題攻關的人員為零。

⑷縣級農業主管部門在繼續教育中發揮作用不夠

農技人員所在的鄉鎮組織繼續教育又由于規模太小、專業門類多無法實施，因此縣級農業部門就要承擔起主要責任。然而縣級農業部門基本上沒有組織或很少組織過鄉鎮農技人員的繼續教育，對他們工作中的實際困難和技術職務晉升，縣級農業部門關懷較少，缺乏有效的操作手段。

⒉產生問題的原因

⑴培訓體系建設與運行機制尚待優化

農技人員的繼續教育培訓體系存在組織不嚴密、職責不清晰、分工不科學等問題，存在著嚴重的政事、政企不分的現象，即農業行政部門集繼續教育培訓決策系統、執行系統、甚至培訓系統于一體，有限的培訓資源得不到充分的利用，或者作低水平重復工作，培訓效率低下。

⑵體制和法規政策不夠健全

從體制上看，市級和縣市級農技人員都屬于農業局系統的編制，農技人員所在的單位基本上是農業技術推廣機構，職責單純而明確；鄉鎮農技人員則屬鄉鎮政府編制，而鄉鎮政府面對的是整個區域內的經濟和社會發展問題，職責廣泛而繁雜。雖同為農技人員，其所在單位的性質決定了對農技推廣工作及其人員繼續教育的重視程度。

從管理職能上看，鄉鎮農技人員繼續教育的責任由誰負責不甚明了。目前農技人員繼續教育的主要依據是從國家到省市的有關政策和規章，由于缺少詳細、具體的配套細則，執行中隨意性較大，在基層表現得更為明顯。繼續教育與中心工作發生沖突時，以中心工作為重，迫使鄉鎮農技人員放棄繼續教育的機會。

⑶缺乏教育培訓總體規劃

目前鄉鎮農技人員的繼續教育從總體上講處于某種程度上的無序狀態：目標不清晰，步驟不明朗，對教育培訓對象需求分析不夠，課程研發力量薄弱。

鄉鎮農技人員要充分發揮作用就要具有較高的專業素質，而現實是不少農技人員與崗位要求差距較大，要消除這個差距需多管齊下，繼續教育就是一個重要的渠道。

同時，鄉鎮農技人員的繼續教育是一項帶有很強專業性的教育培訓工作，如果沒有專人負責，投入專門的力量，沒有經過調查研究和需求分析，沒有經過教育專家和農業專家論證，就無法開出高質量的課程。

⑷公共財政的支持力度不夠。

公共財政對基層農技人員繼續教育的支持力度不大。市級農業部門的繼續教育不可能覆蓋全體基層農技人員，只能靠縣級農業部門強化鄉鎮農技人員的繼續教育工作，縣級農業行政部門不是對鄉鎮農技人員的繼續教育工作不支持，而是受制于資金短缺，力所不能及。

三、強化鄉鎮農技推廣人員繼續教育的建議

⒈健全農技人員繼續教育體系，整合繼續教育資源

農技人員繼續教育體系包括決策系統、執行系統和培訓系統。

行政機關在繼續教育體系中處于核心地位，是繼續教育的決策部門，必須從具體的培訓事務中解脫出來，才能將注意力集中在繼續教育培訓項目的決策上。

確定一個執行機構，在行政部門的指導下，實施農技人員繼續教育工作，負責項目的實施方案制定、教育培訓計劃和大綱、師資力量的培訓，統籌協調系統內外培訓機構，負責教學質量的評估和考核。

培訓具體項目的實施，要交給合適的教育培訓機構承擔，如農業系統所屬各農業技術推廣機構、科研機構和院校，也可以通過市場機制選擇教育培訓實施單位，以政府購買服務的形式，鼓勵不同類型、不同利益主體的教育培訓機構參與。

⒉制定基層農技人員繼續教育規劃，明確各級農業部門的責任

進一步明確全市基層農技人員的三年繼續教育規劃。制定切實可行的發展目標和重點、可操作的方法和步驟、提供制度與經費保障、制定合理的激勵與考核辦法等，促進基層農技隊伍素質的提高。

規劃要對市、縣兩級農業部門的職責進行分工，明確各級農業部門的責任。市級農業部門負責市屬農技人員和縣首席農技推廣專家及農技骨干等；縣級農業主管部門負責縣、鄉鎮級農技人員的繼續教育，并且要制定相應的工作規劃，認真落實。

⒊研究基層農技人員的特殊需求，制定合理的培訓重點

農技人員有市級、縣級和鄉鎮基層等多個層級，其技術職務有高、中、初級之分，每個人所處位置不同，對繼續教育的需求是不相同的。當前的繼續教育培訓雖已經注意到分層分級培訓的問題，但在培訓內容上差異不大，專門針對某一個層次的不同人員開展專題的培訓比較少。鄉鎮農技人員直接與農民打交道，主要采用示范、培訓、現場診斷和技術指導三種方式從事農業先進適用技術的傳播和推廣，具有工作面廣、跨專業服務的特點，要求能快速解決問題，有一定市場經濟知識和核算能力。對他們要重點開展新技術、新方法、新技能的培訓，注重理論與實踐的結合，并參與有關課題攻關等。

要充分認識鄉鎮農技人員的特殊性，專門開設一批公需科目培訓課程，加強基層農技人員的理論學習和法律法規知識培訓，農技推廣基本素養培訓，職業道德教育。結合基層農技人員的培訓需求，制定一批有針對性的專業知識培訓科目，建設一批精品課程，按不同地域和產業類型開展培訓，達到綜合能力提高的目的。

⒋繼續教育的重點向鄉鎮農技人員傾斜，加大公共財政的支持力度

鄉鎮農技人員情況差別大，需求因人而異，因地而異，繼續教育的形式必定多元化，公共財政支持的范圍也應全覆蓋。

公共財政支持范圍還應包括繼續教育的直接辦班經費、課程研發經費、調查研究經費等項目的開支。要將對鄉鎮人員的繼續教育工作設計成類似“鄉鎮農技人員知識更新工程”這樣的載體，確定培訓職責、目標、內容、指標、經費等任務，并設計合理的考核指標，對縣級農業部門和鄉鎮政府進行考核，促使他們重視農技人員的繼續教育工作。同時積極宣傳，造成一種全社會關注的氛圍，吸引各界各有關部門和單位重視鄉鎮農技人員素質的提高。■