蔣海琴：南京的數字房產建設

蔣海琴，江蘇南京人。南京師范大學地理信息系統專業畢業，博士學位，高級工程師，現任南京市住房和城鄉建設委員會辦公室副主任、電子政務信息中心主任。編著《房產管理信息系統》一書列入21世紀高等院校教材?地理信息系統教學叢書，個人曾獲華夏獎三等獎、江蘇省建設科技進步二等獎，南京市科技進步三等獎等多項獎勵。

南京的數字房產2002年起步建設，主要是想提升整個城市的房產管理水平，達到房產管理和房產服務的一體化的目標，做這件事最初的目的是想維護好房產市場秩序，同時能夠保障百姓權益，促進房地產業的健康發展，從2005年開始的房地產市場宏觀調控后，我們也希望通過系統加強對房地產市場的監管和分析，掌握房地產市場的信息，判斷市場的形勢，為政府的決策提供參考。

總體思路

總體思路確定為：通過數字房產的建設，分享房產業務環節的所有的信息并進行有機的整合。

為了達到這個目標，我們把數據的建設作為最初的想法，就是通過一個系統的建設讓數據有效的為大家使用。所以我們強化這個數據的采集，對所有已經有的數據資源進行整合，在分析決策上面加強了信息的分析，完善信息的發布。

一把手工程

能夠通過數據的分析和歷史的比較有針對性的為決策進行分析，做好一件事最重要的是三個因素：人，財，物。要做到人財物三方集中，領導就要重視，數字房產必須做成一把手工程。南京房產局的領導，信息化建設小組的組長是由一把手擔任的，過去沒有信息中心，我們也組建了信息中心，將全局的資源進行整合，定期議事，遇到重要的問題必須全部領導參與，項目的方案要全體人員進行論證。

兩次總體方案

一次是2002年到2005年的總體方案，另一次是2006年到2009年的總體方案。通過總體方案我們得到了財政的支持，每年財政局都提供穩定可靠的資金來源，確保這個系統形成良性的建設和循環。我們的基礎數據，南京沒有單獨建設，是和市國土部門進行溝通。每個季度所有的新數據，增量數據和變化的數據都通過數據共享的機制和我們一起分享。

建設過程

為了確保系統建設可以科學、系統、規范有序的推進，我們在建設的過程中建立了專家論證制度，公開招投標的制度，南京的數字房產建設從整個的基礎來說是分三個：辦公自動化網，業務管理網和公眾服務網。我們做到全部的OA辦公，所有的財務全部是集中管理，在所有跟房產有關的日常業務，從出身到滅失，圍繞著生命、保障、物業、安全所有的管理全部納入同一平臺進行日常業務的辦公，以這個辦公的數據為基礎，我們建立了一系列的決策進行分析，采用的方法有基于GIS的，也有基于預警的報告，我們認為作為政府部門最重要的是要服務于公眾，這里面一塊是為了透明作用于房產信息。所有的二手房和商品房信息要及時發布，所有的可以代理的結果和過程，每天做兩次數據交換，及時在網上進行公布。最重要的是數據庫的建設，這方面得到了部里和省里的支持。中心數據庫有三類，一塊是GIS的基礎數據，一塊是所有的業務結果的數據，還有一塊是在全局，全部范圍內大家必須共同遵守的數據。以此為基礎我們的數據庫建的很龐大，全市，包括所有的三區兩縣都逐步的建完，我們已經積累了很多的拆遷掉的數據，逐步的形成以時間和空間維的數據庫。

房產數據特點

有三類數據大家可以共享，一類是基礎的房屋數據，還有一塊是人的數據，還有是戶的數據，可以做到這三類信息和各類業務進行共享。

難點是數據整合

數據房產的建設最重要的特點就是實現了數據的集中管理，同時把所有的業務流程進行了規范，做到數據的唯一，而且做到數據的資源共享，應用系統的一體化，所以不僅僅是一個應用系統，我認為是個管理的控制系統，它的核心就是通過數據標準，建立數據的中心，實現數據的互動，難點就是數據整合。我們也做了全市的網絡，現在內網的布設已經到三區兩縣，包括各個區縣的應用部分，比如說房管所或者跟我們有關的部門，包括內部單位和有應用管理的外單位，比如說銀行、公積金監管中心。

外網的網站是我們自己管理，包括每天的數據發布都在上面，從建設成果來看，2002年到2005年，我們通過一期建立一個完善、高質量的房產數據中心，實現了數據共享，2006到2008年，我們主要是想打造一個一體化內外網協同辦公的電子商務平臺，通過這個平臺我們對外要實現全方位、多層次的個性化的服務，對內實現市和區兩級的業務的協同辦理。

打造分析系統

2009年到今年，我們重點是在打造一個基于數字房產GIS的高級分析系統，更好地為政府的各項決策提供依據和參考。從數據情況來看，首先在建設上，我們從2002年開始利用GIS技術，通過數據房產平臺從源頭自動采集數據。原則是權威部門提供權威數據，比如說住房保障的數據，基礎的房屋數據一定是房產測繪部門為主。

另外，對于已經有的數據資源，我們最大限度的利用，實現數據的整合。我覺得南京最大的體會就是數據整合花了很大的力氣，做這個事情我們首先建立了一系列的數據標準和規范，一共十大類，二十個子類，同時房產數據的特點大家知道必須要落地，首先要落地，同時要有幢的信息，單元的信息，還有戶的信息，應該說通過房產的測繪系統自動的實現房產空間數據的采集和更新，所以在數據采集上很重要的一點就是數據作為基礎，而不僅僅作為發布的需要。

歷史數據的整合，通過數據抽取、轉換、清洗、加載的過程，保證了所有數據的統一。目前我們的基礎數據建立了覆蓋南京國有土地范圍1：500的中心庫，現在建立了12685幅、48萬棟房屋平面圖、200多萬戶分層分戶圖的房產專利地理信息，而且所有的個性化的數據都實現了和物理數據的關聯，這是核心的。經濟適用房和廉租房9.7萬戶，物業小區現2664個，以及我們目前的資金的戶屬，拆遷的所有的紅線以及被拆遷人的信息也從2007年以后全部加入進來，現在已經達到了16萬戶，包括房屋安全情況，比如說做過安全鑒定或者加固的信息等等，這些數據都收錄其中。

第二個數據最重要的是為政務和公務服務，政務服務方面我們采用的通過電子政務平臺實現了用戶的管理，統一的流程規范和統一的數據庫管理，對所有的行政事項做行政的檢查，現在應該說實現了業務平臺的一體化、數據的一體化和流程的一體化。

南京房產電子平臺的指導思想就是統一工作流平臺，統一用戶管理，重點打造外網建設，強調互動服務，百姓在網上申辦的事情全部放在網上，每天的信息全部及時在網上發布。針對房產的情況我們分五大類，按照許可、處罰、行政事項的要求進行梳理，我們和政府建立了互動，每天可以自動的看到政府房產信息超市的情況，同時我們發布的信息也自動的推送到政府的信息平臺上。

數據自動調出加載

辦理過程中需要調用的基礎數據的信息，過去沒有做一體化之前，所有的公司信息，項目信息，許可證信息都是窗口輸入進去，目前全部的數據都是自動調出加載上去，直接調用基礎數據，以及每一戶的信息，是預售環節產生的，在辦理的過程中實現了集成。

所有行政市場的代理過程也是按照市里的要求，全部實現監察、監控，然后進入一個綜合性的檔案管理系統，實現了數字檔案管理。目前我們的檔案系統已經通過了檔案局的驗收，達到了數字檔案館的要求。

對公眾服務

對公眾的服務有三個方面，對保障性住房如何從建設到分配的全過程的監管；為了實現對政府知情權的公示，實現了公眾互動服務的目標，實現所有行政事項的往上申請和查詢；通過網上房地產做到透明樓市的作用。

我們所有代理的行政事項，不僅是事項，以及每個事項的辦理狀態，以及目前在哪一個環節，一天做兩次數據交換，老百姓和個人隨時可以在網上查詢辦理的狀態包括交易情況、物業拆遷、保障的情況，樓盤項目的情況以及具體的樓盤的信息，以及每戶的銷售狀態，套型的情況。

應急保障和決策

利用GIS技術、數據倉庫技術實現了市場的監測和輔助的作用?，F在的分析已經不僅僅局限于市場，包括拆遷、白蟻防治等等。

收獲和體會

我們做了八年的數字房產，感覺數字房產的建設對管理是非常有意義的，我覺得信息化最重要的目的是為管理服務，為公眾服務。采用了數字房產以后，轉變了傳統的服務理念和方式，從過去的被動式的管理變成了主動性的管理，促進了各部門和業務間的協同辦公，過去各個區縣的管理水平都差別很大，但是通過系統的應用，應該說把這個城市基本上拉平了。同時推進了全局各行業務規范化的運轉，通過強化監督監察及績效考核提高了效率，現在行政能力平均最少的提升了五到六倍，提升好的都達到五到十倍。另外就是對領導的決策有一定的效果。

現在我們正在按照住房和城鄉建設部個人住房信息系統的要求，今年年底我們將實現數字房產應用的全覆蓋，所有的業務全部實現以圖管房、以房管財，我們想進一步深化GIS的應用，最重要的是完善決策支持模型，真正地為政府決策提供參考。