我國區域發展空間重組與構建中原經濟區

馮德顯

(河南省科學院地理研究所,鄭州450052)

我國區域發展空間重組與構建中原經濟區

馮德顯

(河南省科學院地理研究所,鄭州450052)

通過對我國發展空間變化的歷程分析,探討了我國不同歷史階段發展空間的組織形式及其動力機制。認為,我國正經歷著一輪新的產業發展空間重組過程,核心動力來自于我國擴大內需戰略實施、科學發展觀貫徹落實和主體功能區劃的國土空間開發思路。中部地區將成為我國新一輪空間重組過程的中心區域,獲得新的發展動力,在今后較長時間內成為我國經濟發展的重要支撐點。中原經濟區是其空間組織核心區域之一,目前雖有政策邊緣地區之不利,但具有巨大的政策創新空間,其建設對我國發展空間組織優化及其相關政策選擇具有重要的理論和現實意義。

發展空間重組;動力機制;中原經濟區;政策選擇

1 我國發展空間組織歷程

建國前夕,我國現代工業經濟70%以上集中在占國土面積12%的東部沿海地區;建國初期,我國實行社會主義計劃經濟,生產力布局更多考慮的是區域均衡發展問題,重點是工業等現代經濟向內地轉移,行政區劃是空間經濟組織的基本載體,省是最基本的組織單元。先后組織過六大行政區,六大協作區,十大協作區等,要求各省都要建立相對完整的、自主的產業體系;改革開放初期,以沿海開放發展為重點,基本上形成了東中西“三大地帶”;上世紀末,隨著西部開發、東北老工業基地振興和中部地區崛起等大區域戰略實施,我國基本形成了“三大地帶,四大板塊”的空間發展格局[1]。整體講,都是以省級區域為單元,具有濃厚的政區組織經濟色彩。基本規律是:中心突破—空間擴散—全面展開—新發展(政策)試驗點(區)—新發展(政策)空間開拓—新發展(政策)空間全面展開。實際情況是:

深圳(第一大戰略突破口1980年)等四大特區—東部開放發展—浦東新區(第二大突破口1990年)—西部大開發(2000年)—東北老工業基地振興(2003年)—天津濱海新區(第三大突破口,1994年建設,2006年國務院20號文確定其為國家綜合配套改革實驗區)—中部地區崛起(2006年意見批準,2010年公布規劃實施方案)詳見表1。

表1 我國經濟發展階段特征及空間組織模式Tab.1 Chi na’s econom ic development characteristics and its spatial pattern

2 我國產業發展空間重組

“十一五”以來,國家出臺了一系列區域性發展戰略或規劃,標志著我國空間發展正經歷著新的一輪重組過程。這次重組是以我國社會主義市場經濟體系逐步完善為背景、以市場經濟為主要組織動力、以中心城市或城市群(圈)為依托(組織核心)、以主體功能區構建為主要目標,按照主體功能區劃的思路,進行空間重組,構建出不同類型經濟區和主體功能區,實現科學發展,可以看出,以中心城市為依托構建不同類型和功能的經濟區域,這將成為我國市場經濟條件下空間發展組織的主要形式。按照市場經濟發展規律要求進行空間重組,將成為今后較長時期我國發展空間組織優化的主要動力。具體表現在:西部地區:2007年6月7日國務院批準成渝統籌城鄉配套改革試驗區(繼浦東新區和濱海新區后又一國家綜合配套改革試驗區),2009年6月25日國務院正式發布了《關中—天水經濟區發展規劃》全國內陸型經濟開發開放戰略高地;中部地區:2008年9月27日,武漢城市圈、長株潭全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區,2009年12月國家發改委發布《鄱陽湖生態經濟區規劃》,2010年1月12日國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》;東部地區:除已公布實施的浦東新區和濱海新區綜合配套改革試驗區外,2009年5月4日,國務院原則通過《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》,已完成或正在開展的區域發展戰略還有遼寧五點一線沿海經濟帶、河北曹妃甸開發、江蘇沿海經濟帶、長三角地區改革開放指導意見及區域發展規劃(指導意見已完成)、珠三角改革發展規劃(已上報國務院),海南由于地理位置較為特殊,旅游、海洋資源豐富,又是個島嶼省份,戰略地位和示范作用明顯,即將成為我國區域規劃的重點區域①《國務院關于促進中部地區崛起規劃的批復》(國函[2009] 130號)。。

相比以往我國經濟發展空間組織過程,本次重組有以下明顯特征。

(1)空間組織單元規模變小,但極化突破能力增強。核心區域多數小于所在省級行政區,但跨行政區的特性十分明顯,核心發展和帶動能力明顯增強。如浦東新區、濱海新區、武漢城市圈、鄱陽湖生態經濟區、海峽西岸經濟區等。

(2)空間客觀屬性增強,發展內生性特征明顯。區域自然屬性和經濟屬性特征是重組區域發展空間的基本基礎,具有內生性發展特征。如長三角、珠三角、環渤海既是我國典型的自然地理區域也是我國長期形成的經濟開放發展區域。鄱陽湖和皖江城市帶則是圍繞湖泊和大江展開。

(3)組織中心地位突出,自組織能力增強。這些區域都有一個具有全國意義的城市群或都市圈作為區域發展組織中心(其經濟首位度多在50%左右),具有較發達的城鎮體系,形成較強的自組織調控能力和發展潛力。

(4)運行機制靈活,區域政策精細化。相比以往區域的行政計劃管理體制,這次重組的空間是以經濟發展和組織為主要主要動力,因而運行機制更加靈活,運行政策制定更加精細,更富有彈性,更具有創新的空間。

(5)具有優勢的專業化生產部門和產業鏈條,密切的內在經濟聯系。能有效組織區域參與國內和國際生產分工協作,由此引導區域特色產業體系構建與發展,并在空間上形成地域生產綜合體和產業集群。如浦東新區和濱海新區及深圳特區重點發展國際競爭性產業、戰略新興產業和現代產業集群,武漢形成的城市圈和長株潭城市群的先進制造業和先進制造業產業集群等。

(6)具有明確的主體功能定位和國家層面的政策示范意義。浦東新區和天津濱海新區重點是探索依靠制度創新和機制創新破解發展中難題,尤其是在國際金融貿易領域政策試驗示范。成渝主要是城鄉統籌政策實驗,武漢和長株潭是兩型社會實驗,皖江城市帶是承接產業轉移政策示范,海峽西岸是兩岸合作先行先試區域,鄱陽湖生態經濟區是探索經濟與生態協調發展的新模式,關中天水功能定位是全國內陸型經濟開發開放戰略高地,海南島戰略定位是國際旅游島等。

3 我國發展空間重組的動力機制

縱觀我國經濟發展空間組織演化過程,從發展區位上,建國后經濟發展布局經歷了從沿海到內地的發展過程,改革開放使我國發展空間走向沿海、走向世界,近年來正在進行著從沿海到內地轉移、沿海與內地協同發展的過程;從發展組織空間上,經歷了從大區到小區,從行政區到自然、經濟、政策功能區轉化的過程等;從組織機制上,經歷了由政府組織到發展中心(城市)組織、由行政主導(計劃經濟)機制到市場經濟自組織的轉化過程。

3.1 擴大內需政策導向機制

新中國成立以前,我國經濟主要以封閉發展、自給自足為主,沿海經濟是我國現代經濟的中心;建國后,西方國家對我國實施經濟封鎖,我國主要依賴蘇聯,集中實施重工業化戰略,要求各省都要建立獨立完整的現代經濟體系。整體講,改革開放之前,我國現代經濟基本上屬于內需為主的經濟體系。

改革開放以來,我國堅定不移地實施了對外開放的戰略,整體經濟發展戰略重點向沿海地區轉移,沿海在我國經濟開放發展中發揮了火車頭作用。對外開放度的不斷增加,加之全球經濟一體化的拉動,我國經濟融入世界越來越深,中國已成為世界最大的商品出口國、連續多年的最大外匯儲備國,貿易順差逐年增加,針對中國的貿易摩擦也越來越多,目前我國貿易占世界的9.6%,卻有占40%以上的國際貿易摩擦。發生于2008年的世界金融危機使我們突然發現國際經濟發展的周期性波動影響,全球經濟一體化戰略的不可靠性;發現過度依賴世界經濟、一味地實施外向型經濟的不穩定性。認識到,發展經濟的三駕馬車中,內需才是最穩定的持續動力。同時,我國長期開放發展,也已形成了較強的內需市場。拉動內需將成為我國今后較長時期的經濟發展戰略。

擴大內需,首要的是提高國內居民的收入水平,尤其是內地這個我國最主要的內需市場開拓,加快沿海產業向內地轉移,促進中西部地區的崛起,將是我國擴大內需的主戰場。

內需時代將極大地改變我國目前的經濟流向,使原來面向沿海單向流動態勢轉為內地與沿海經濟流互動的局面。國內經濟流將會大大增加,內地將成為國內聯系的中心地區,將會迎來新的發展契機。

內需經濟的發展必然引導我國新一輪經濟空間重組過程,中部地區尤其是中原地區作為我國區域發展空間的中心區域,區位優勢將急速提升,成為我國下一步內需時代經濟空間組織發展的重要環節,帶動區域經濟迅速崛起。

新一輪經濟增長在內需,內需經濟發展的重點在中部,中部的組織核心在中原地區。中部地區尤其是中原經濟區的發展和崛起,是我國經濟發展空間組織的完善,是在新的產業發展背景和區域發展背景下發展區位的回歸,符合區域發展、組織的一般規律。

3.2 主體功能空間組織機制

編制全國主體功能區規劃,就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類,確定主體功能定位,明確開發方向,控制開發強度,規范開發秩序,完善開發政策,逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

推進形成主體功能區,是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措,有利于堅持以人為本,縮小地區間公共服務的差距,促進區域協調發展;有利于引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應,促進人口、經濟、資源環境的空間均衡;有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢,適應和減緩氣候變化,實現資源節約和環境保護;有利于打破行政區劃,制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系,加強和改善區域調控①《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》(國發[2007]21號)。。

在我國新近出臺的一系列進入國家層面的區域組織和發展規劃中,都是我國主體功能區中的重點和優化開發區域,如武漢城市圈,長株潭城市群,海峽西岸經濟區,皖江城市帶等。主體功能區成為我國發展空間重組的基本依據。

3.3 區域政策選擇機制

長期以來,我國區域發展政策基本是圍繞問題地區展開的,隨著問題的出現和問題的解決而進行空間決擇的。改革開放初期,我國主要問題是開放發展,選擇沿海地區作為重點,進行開放政策試驗,實踐證明是正確的抉擇,這極大地促進了我國經濟經濟開放發展和與國際接軌。隨著我國沿海經濟發展,地區差異拉大成為重要問題,尤其是老少邊窮地區更為突出,人均國民收入上海是貴州、青海等內陸地區的10倍以上,這將影響到社會穩定和民族團結問題,這樣,西部大開發政策在上世紀末正式出臺。東北老工業基地由于長時期支援內地,發展得不到反哺和扶持,資源枯竭,產業結構老化,經濟轉型既無財力,也無動力,問題十分突出,因此2003年出臺了老工業基地振興的政策就順理成章了。中部地區既無領開放發展之區位,又無老少邊窮地區和老工業基地問題那么突出,因此始終沒有作為問題地區列入國家政策決策層面。但問題不突出并不意味著沒有問題,近30年政策洼地使中部地區正在逐步成為問題地區。因此,2006年,中部地區崛起的建議也得到了的國家批準。而此時,以浦東新區綜合試驗區、濱海新區、成渝地區等為極點新的一輪政策試驗全面啟動。若干年后,中部地區崛起規劃實施方案才在2010年初得以批復實施,中部已成為我國政策洼地多年。但從另一個角度講,這里卻成了我國政策邊際效益最大的區域。

4 中原經濟區將是我國重要增長極

隨著周邊地區空間經濟組織的形成發展,中原地區在我國區域發展政策上、經濟空間布局上呈現出明顯的空白地帶。同樣的概念、同樣的問題把這些區域連在一起,成為我國重要的亞問題地區;同時,中原地區在中國發展歷史上一直就是一個重要的區域,是一個具有政治經濟文化高度認同感的區域。在近現代經濟發展中,尤其是改革開放以來,中原地區由于其中部、中心區位,陸路交通運輸樞紐地位,資源儲量豐富等優勢,形成了緊密聯系的區域經濟和在我國經濟分工中具有較強專業化的生產部類,其能源原材料工業、糧食生產精加工業、先進制造業、高新技術產業、交通運輸、物流和現代服務業都具有相當的規模和實力,在全國乃至世界具有明顯的優勢。鄭州是全國陸路運輸樞紐,陸路交通和現代物流十分發達,是我國陸路交通運輸網絡最發達的地區之一,這有力地保證了區域經濟的密切聯系。國際金融危機以后,我國區域發展格局也在發生重大的變化,總的趨勢是,內需經濟在全國經濟發展中的地位提升,產業由沿海向內陸地區轉移進程加快,中原正好處在承東啟西的戰略位置上,是我國產業向內陸地區轉移的重要承接地和平臺,在下一步發展中,河南有非常多的機會。中原經濟區建設不僅僅是中原地區的事情,也不僅僅是中部地區的事情,還關系著國家下一步區域協調發展的問題[2]。內需經濟將催生中原經濟區成為我國今后10～20年發展的中原支撐點和增長極。

中原地區又是我國農業生產地區,糧食生產大區,人口最密集地區,問題一直突出而集中,尤其是我國對中部地區政策上的塌陷,與中原地區的區位作用相距甚遠。建設中原經濟區,有利于在國家層面上保持政策的平衡,實現我國區域政策最大邊際效益,有利于實現我國區域的均衡發展。建設中原經濟區有利于形成區域上新的經濟增長點,從而支撐未來十年、二十年整個國民經濟的快速增長[3]。

5 構建中原經濟區的政策取向

(1)“三化”協調發展重要試驗示范區。中原經濟區納入國家戰略層面,不僅是國家政策平衡的需要,更取決于中原地區的特殊政策意義。這里是我國最大的糧食產區,在國家糧食安全戰略中有舉足輕重的作用;這里是礦產資源比較豐富的地區,能源原材料生產直接影響到沿海地區的供應;這里是人口最密集地區,沒有中原地區的人口城市化和小康,我國的社會發展就不可能實現公平;同時,這里是我國政區經濟社會意義上最具中心位置的地區,經濟上的支撐、區位上的承東啟西和連南貫北,加上最多的政區邊界交壤,和諧社會發展任務很重。因此,中原地區發展需要有針對該區的戰略和政策,同時,針對中原地區的政策和戰略將對國家發展具有普遍的試驗意義。

筆者認為,我國各地發展的愿望都十分強烈,而處于基礎和保障地位的產業如農業和資源開發產業往往由于低附加值和高污染而不被看好,如何在既滿足區域渴望發展愿望的同時還能保證這些基礎產業得到發展,采取什么樣的政策能夠實現是值得研究和試驗的,這是中原地區的實際。也就是說,工業化、農業現代化、城鎮化三化協調發展政策的制定和試驗在中原經濟區中有典型意義。

(2)資源環境約束型新型城鎮化實驗區。中原地區人口稠密,人地關系比較緊張,既要生產,更要生存,怎樣處理好土地空間的合理利用和開發是一個突出的矛盾。同時,水資源、礦產資源并不豐裕,兩者都將對城鎮化形成極大的約束。因此,新型城鎮化是唯一可行的路子,但怎樣的新型城鎮化、如何推行、需要什么樣的新型政策支持等是面臨的主要問題,解決好這個問題,將會對我國城市化道路發展起示范指導作用,中原地區是該類政策的最好實驗區。

(3)中原地區是我國新近出臺的主體功能區規劃中的主要糧食保障和生態功能保障區域之一,限制開發地區占到總面積的70%以上,如何保證糧食和生態保障地區的發展和生活需求,設立限制開發地區(農產品主產區和生態功能區)試驗區,具有政策試驗價值。

(4)混合型經濟政策試驗區。拉動內需是我國在較長時間內的重要戰略,內需型經濟發展將十分有利于內陸型地區的經濟崛起,中原經濟區面臨著重要的發展機遇。開放發展的大趨勢不會改變,以河南為主體的中原地區又是我國最大的內需市場之一,如何在開放發展中擴大內需,培養內需市場,形成健康的經濟發展環境,實現內外需共同拉動的混合動力型區域發展模式,將對我國實現內外需共同拉動型發展目標及其政策選擇具有重要作用[4]。

同時,河南是全國人口最多的省份,以其為主體的中原經濟區是我國人口最多、密度最大經濟區,區域發展目標將占重要地位。但這里又是國家糧食和能源原材料基地,如何實現地區發展戰略和國家戰略有機結合,探索最佳實現戰略路線圖將有重要的現實政策價值。

中原地區也是我國文化、經濟發展等類型最復雜的區域,各種社會矛盾集結的區域,構建和諧社會任務繁重,構建和諧社會試驗示范區也是一個重要的選項。

參考文獻:

[1] 王建.中國區域經濟發展戰略的總體思路[EB/OL].(2005-02-15)[2010-09-01].中國區域開發網.

[2] 王一鳴.中原經濟區建設正處在重要的戰略機遇期[N].大河報,2010-09-20.

[3] 鄭新立.建立中原經濟區,支撐未來20年中國快速增長[N].河南日報,2010-09-20.

[4] 胡鞍鋼.建設中原經濟區最佳路線圖[N].大河報, 2010-09-20.

Restructuring of China’s RegionalDevelopment and the Construction of the Central Pla ins Econom ic Region

Feng Dexian
(Institute of Geography,Henan Academ y of Sciences,Zhengzhou450052,China)

Through the analysisof the course of spatial development changes,the paper discusses the formsof the spatial restructuring of various historical stages of development and its dynamic mechanis m.The author thinks that China is experiencing a new industrial development processof restructuring,the core power comes from the implementation of the strategy of expanding domestic demand,implementation of the scientific concept of development and the main function zoning of the land development ideas.The central region will become the central region of a new round of space restructuring process,thereafter gains new momentum in the next long period of time and will become an important anchor for economic development.Central Plains Economic Zone is one of the core area of its spatial organization,although there exists the policy of the current unfavorable marginal areas,but there is tremendous room for policy innovation,the construction and spatial organization will optimize the realization of China’s development of space organizations and has important theoretical and practical significance to the selection of the related industrial policies.

restructuring development space;dynamic mechanism;Central Plains Economic Region;selection of policy

book=51,ebook=62

F061.5

:A

:1003-2363(2010)05-0001-04

2010-09-10;

:2010-09-25

馮德顯(1964-),男,河南鎮平人,研究員,博士,主要從事區域經濟發展與旅游研究,(E-mail)dexianfeng@sina. com。