我國國有農貿市場發揮主渠道作用研究
——以廣西南寧市國有農貿市場為例

馬超毅， 蘇益林

（1.南寧威寧資產經營有限責任公司黨委副書記、紀檢書記、監事會主席，廣西 南寧 530000）

（2.南寧威寧資產經營有限責任公司 人力資源部副經理、黨委辦公室副主任、碩士，廣西 南寧 530000）

我國國有農貿市場發揮主渠道作用研究
——以廣西南寧市國有農貿市場為例

馬超毅1， 蘇益林2

（1.南寧威寧資產經營有限責任公司黨委副書記、紀檢書記、監事會主席，廣西 南寧 530000）

（2.南寧威寧資產經營有限責任公司 人力資源部副經理、黨委辦公室副主任、碩士，廣西 南寧 530000）

國有農貿市場是民生工程，其承載著提高“菜籃子”工程、農產品流通和平抑物價等特殊社會功能。農貿市場已被作為社會公益性事業來加以建設發展。加強對國有農貿市場的規劃、建設、監管和發展成為社會普遍關注的焦點。

國有農貿市場；發揮；主渠道作用

在我國，農貿市場是市場體系的有機部分，其承載著“菜籃子”工程、流通和平抑物價等特殊社會功能,各地都把它作社會公益事業來建設發展。農貿市場尤其是國有農貿市場的發展直接關系到城鄉居民的切身利益，關系到社會公共利益。現就國有農貿市場在經濟社會中的地位和作用、其發揮主渠道作用需解決問題的對策進行論述，以揭示出其中的某些共性。

一、我國國有農貿市場在經濟社會發展中的地位和作用

我國國有農貿市場是市場中一支強勁的主導力量，其民生公益性地位和主渠道作用日益彰顯，在農副產品流通中的地位仍不可搖撼。

農貿市場建設是重要民生，直接關系到居民的生活質量。農貿市場是“菜籃子”工程，據調查，60%以上的家庭主婦每天都進入農貿市場消費。這幾年，對農貿市場標準化改造是政府為民辦實事中的大事，很多省市都投入大量財力進行農貿市場的星級打造（見表1）。可見各地對農貿市場建設的重視，抓好農貿市場建設，社會效益大于經濟效益。

農貿市場是小城鎮建設的強力支點，是繁榮農村經濟有效的平臺。小城鎮是城鎮體系的重要部分，是聯結城鄉的橋梁和紐帶，是大中城市生產力向外輻射擴散的承接基地；小城鎮建設直接關系到我國廣大農村地區的發展，也直接影響我國城鎮化的健康發展。為縮小城鄉差距，繁榮小城鎮經濟，我國提出以城帶鄉，以工促農，以“三農”工作為載體的小城鎮發展戰略。在我國2萬多個小城鎮中，因受人口規模和經濟流量限制，其帶動周邊農村發展的潛能有待挖掘。在加快新農村建設中，小城鎮成為優先發展的對象，并已納入扶持“三農”規劃。

然而，我國很多小城鎮經濟基礎仍比較薄弱，相關的基礎配套設施缺失，農貿市場是當地為數不多的公共場所，是基礎設施不可多得的支撐點，成為了小城鎮物流、資金流、人員流動、信息交流等資源的交匯平臺，為小城鎮經濟社會發展扮演著獨特角色，為農村經濟的繁榮和發展發揮了積極作用。

農貿市場具有獨特的貨物聚散功能，其在物流基地建設中地位作用不可替代。農貿市場尤其是大型批發市場，大宗交易、大批發和大物流的聚散功能突出。例如，天津市紅旗農貿批發市場、水產集團冷藏加工物流基地及寶坻農產品批發市場等項目，意在打造環渤海農產品交易物流中心；重慶觀音橋農貿市場農產品物流中心，集食品、蔬菜、糧油、水果、水產五大專業批發市場為一體；廣州江村農貿綜合批發市場更囊括了農副產品加工配送功能；深圳南山農貿批發市場是深、港兩地的蔬菜、水果、家禽等物流重阜；呼和浩特市保全莊現代農貿物流中心以農貿批發市場為核心設計；南寧市正傾力打造的“三基地三中心”，處處都閃耀著國有農貿市場活躍的身影。農貿市場的農副產品貨物集散功能被融入現代物流體系，借以帶動與“三農”相關行業發展。

表1 我國部分省、市對農貿市場的改造及投入

國有農貿市場標桿意義重大，其主導作用明顯。農貿市場為“菜籃子”工程，公益性色彩濃厚，各地政府正試圖引導國有農貿市場集團化經營，主導國有農副產品終端銷售市場，發揮國有農貿市場的主渠道功能和作用。為轉變發展方式，調整機構，轉向內生發展模式，應構建包括農貿市場在內的現代市場體系，制定包括市場軟硬件標準，規范市場行為，促使市場向增強自我發展、更新軟硬件、規范管理、提高人員素質、提升服務質量、改善內外購物環境等方向發展。

國有農貿市場作為政府資產，有較高起點和較高信譽，在參與市場競爭中肩負著保值增值的使命，在競爭中不以盈利為唯一目標，能不折不扣貫徹政府的政策意圖，貫徹落實有關市場監管的法律法規，在特殊時期發揮著獨特的穩定物價、安置就業等多重社會功能作用，在管理上先行先試，為其它農貿市場樹立學習榜樣和典型，從而影響和促進行業的整體提升。

二、目前我國國有農貿市場存在問題分析

農貿市場作為農副產品流通的平臺，已顯現出應有的社會經濟效益，農村經濟出現繁榮的喜人景象。然而，農貿市場也存在一些不可忽視的突出問題，具體表現如下：

一是農產品市場建設盲目，規劃缺乏統籌。綜觀各地農貿市場，很多是約定俗成，從開始就沒有納入市政規劃，只滿足了便民的臨時需求，但不符合現代市場規劃要求。按地理位置與消費相協調、層次科學合理配置、前瞻性與可行性相結合等原則，現存的多數農貿市場都面臨著重新規劃建設的尷尬局面。而且隨著各地城市化進程的加快，農貿市場規劃建設問題將越發突出，也越發引起全社會的廣泛關注。

二是農貿市場布局不盡合理，發展不平衡。由于歷史的原因，一些城市在進行興建時沒有做好科學論證，規劃缺乏前瞻性，留下諸多后遺癥。如在南寧市約500個農貿市場中，其中比較大型的，如五里亭蔬菜批發市場、橫縣茉莉花市場、賓陽黎塘朝陽蔬菜批發市場、武鳴標營農產品批發市場、邕寧吳圩西瓜市場、蘇圩蔬菜批發市場、南寧交易場等，多數坐落在老城區，或處在較偏遠的郊外、縣份，發展空間受到較大的限制。而很多小型農貿市場或便民小菜市，與大中型市場也沒有形成相互協調的布局關系，造成了資源浪費和衍生馬路市場，形成了經營效益參差不齊的局面。

三是市場軟硬件滯后，設施嚴重老化，升級改造難度大。多數農貿市場為傳統大棚式結構，而且多為敞開式，硬件比較簡陋，很多設施設備年久老化，市場供水系統不夠暢通，供電系統配置失當或不夠合理，消防設施、排污水設施、垃圾處置設施及停車場等不配套。市場硬件設施需要升級改造的面廣，工程量大，投入的資金巨大。市場管理長效機制仍未完善，“臟亂差”現象根除難。鋪面貨物擺放凌亂，通道狹窄；市場內外地面時有積水；垃圾箱配置不足，垃圾亂扔現象隨處可見；保潔員工作不到位，地面臟亂差時有出現；現場管理不到位，車輛隨意進出市場，場外雜物亂放，市場外圍環境混亂；垃圾清運或公廁清洗不及時，市場異味不易消除；市場內的行業標識、公示欄、導購圖、公平秤、投訴點、檢驗室等服務設施不齊；市場檢測制度不嚴，市場檢測工作缺儀器、缺技術、缺人才、無記錄，市場準入流于形式。

四是國有農貿市場存在歷史遺留問題，嚴重制約著市場的建設發展。國有農貿市場的歷史遺留問題主要表現在市場的權屬問題。由于歷史的原因，過去興辦一些國有農貿市場時并沒有考慮解決土地產權問題，沒有預先辦理土地使用權證，由此產生后來諸多的利益糾葛，直接影響了市場的經營管理，也嚴重制約國有農貿市場的進一步發展。如在南寧市，經營管理76個國有農貿市場的南寧威寧資產經營有限責任公司（以下簡稱“威寧公司”），在2008年實施市場新建改建工作中就遭遇到一系列的歷史遺留問題，主要就是市場的產權關系不清問題。

五是農貿市場在物流鏈中處于中低端，市場品牌不易打造。農貿市場在興建時僅求滿足人們的日常需要，并沒有注入太多的承載功能，沒有長遠的發展規劃，長期以來仍然保持著初級的原始市場狀態，處于市場體系中較低的層次；市場準入門檻低，個體經營業主素質參差不齊，誠實守法經營的意識差，經營環境整體低下，購物環境不容樂觀。而目前農貿市場消費者絡繹不絕，人滿為患，與其設施設備普遍簡陋化極不相稱，與城鄉居民生活水平不斷提高也極不相符，這種低層次水平必須迎合新形勢發展的需要，進行軟硬件的更新改造，必須走農貿市場品牌化道路。

三、我國國有農貿市場發揮主渠道作用的對策建議

國有農貿市場在整個農貿市場中的主渠道功能和作用顯而易見，要名副其實地發揮其作用，仍需克服所面臨的困難。為此，筆者提出如下對策建議：

第一，將農貿市場建設發展依法納入新城規劃和舊城改造中。以目前每年0.8%～1%的增速,到2010年年底，我國城市化水平將實現45%的目標。目前，全國各地都在加快經濟建設的步伐，加快城市化進程，不斷編制城市發展的新規劃。南寧市為加快構建區域性國際城市，2006年出臺了《南寧市城市總體規劃（2006-2020）》，新一輪城市化進程正在加快推進。同時，按新的南寧市城市規劃，一些老城區也在面臨著加快改造。

作為城鄉市場體系的有機部分和聯系“三農”不可或缺的重要環節，農貿市場規劃建設在新城規劃和舊城改造中應占據不可缺失的位置，應納入城市尤其是小城鎮的總體規劃中。在以往的經驗教訓中，農貿市場雖已被列入城市規劃定點，但由于農貿市場建設的特殊性，時有被暫時移作它用的情況，如被挪用于更高經濟效益的商業開發。高額利潤的商業開發通過各種途徑先入為主，巧妙制造既成事實，暗中變更或擠占規劃定點，變相縮小農貿市場建設發展空間，從而造成新的問題，形成盲目建設惡性循環。為此，在農貿市場規劃建設中，必須嚴格城建規劃執法，堅決糾正侵害農貿市場規劃建設的行為，維護城市總體規劃的嚴肅性。

第二，為國有農貿市場建設發展提供更多的利好政策支持。農貿市場規劃定點并不同等于建設，其建設涉及到一系列的具體問題，包括土地無償供給、新市場建設辦證費用減免、建設資金貼息貸款和稅收返還等有關扶持政策，以解決新建市場的土地、資金投入、經營管理及發展等問題。農貿市場的建設需要資金大，回報率低，回收期長，從投資回報看不合算。農貿市場是民生工程，也只有國有企業才甘愿承擔這種經濟效益低的投資。如2008年南寧市新建農貿市場，其中有2個由威寧公司投資建設，由興寧區無償提供土地，建成后收益歸威寧公司。這是一種很好的模式。在資金扶持上，政府應建立專項基金，加大力度，加快對國有農貿市場的升級改造，并且形成制度化，多元化籌集資金，為農貿市場新建改建提供強有力的資金支持。

第三，加強對市場的監管和指導，推進國有農貿市場建設管理的規范化。據了解，很多地方，即使在開放度較高的廣東省，國有農貿市場仍占據整個農貿市場的60%以上，而且多數大中型市場都是國營的，是政府的一面鏡子。全社會密切關注農副產品安全，規范及嚴格管理農貿市場，意義特別重大。政府監管部門對農貿市場標準化建設及其管理都有諸多職責，如市場軟硬件技術標準、市場交易法律法規和政府政策要求等，都需依靠市場主管部門的強力監督和指導。

按有關規定，工商、商務等多部門都有對農貿市場的監管責任。在現實監管中，常以專項整治或聯合執法為主，時而出現多部門“齊抓共管”反而不如一家監管。其實，真正監管好市場，常規化的監督檢查督促指導顯得尤其重要，如把好市場準入關、常規化產品檢測、完善軟硬件設施、防蟲妨害知識普及、典型案例警示宣傳、幫助培訓市場管理人員等等，把市場可用資源集成為經營者和消費者提供服務的平臺，在市場內形成監管部門、經營業主、市場經營者和消費者等新的合力，共同推動農貿市場的規范化，共同營造井然有序的市場交易氛圍，優化、美化市場環境。

第四，突破傳統思維，創新工作思路，為國有農貿市場破解歷史遺留難題。國有農貿市場歷史問題的根源是權屬不清晰，這直接影響到市場經營管理、升級改造和進一步發展。由于歷史原始材料殘缺不全，甚至缺失，土地和房屋資產形成的各環節缺乏相佐證的相關資料，致使市場土地確權辦證無法走正常的辦理程序，市場升級改造阻力重重。如2008年在南寧市國有農貿市場新建改建過程中就遇到類似情況。對此類問題，只依靠經營業主的力量，這些歷史遺留問題將無法得到妥善解決。

對國有農貿市場的歷史遺留問題，應在尊重歷史、正視現實的前提下尋求問題產生的根源，不回避矛盾，找準問題的突破口，以開創性的思維和膽識加以解決。創新思維方式，開拓思路，依靠政府強力協調相關職能部門，采取靈活變通和超常規的方式，例如對歷史遺留問題進行特殊處理，明確綠色通道，特事特辦。

第五，培育國有農貿市場品牌，提升國有資產價值。國有農貿市場都分散掌握在不同的國有公司手中，如在南寧市，威寧公司、供銷聯社、城區政府街道辦事處、城中村集體及區市兩級國有公司等，實力參差不齊，品牌形象不強。目前，各地政府正在有計劃分步實施市場升級改造工程，已出臺市星級農貿市場政策和標準。此后，一大批市場將達到星級農貿市場標準，從視覺上樹立國有農貿市場良好形象。要打造國有農貿市場品牌就要統一標識。

目前，一些大國企，如南寧威寧公司，正著手打造國有農貿市場連鎖經營品牌，按照政府星級市場標準統一標識。在市場內外環境整治上，倡導“齊、潔、美”，強化市場管理全方位到位，行業貨物歸行入市，整體劃一，保潔工作全天候，凸顯市場整體美觀大方，購物環境舒適；在周邊，協調政府有關部門一起整治，共同營造市場良好的周邊環境。在提升市場知名度、美譽度上，注重筑巢引鳳，引入品牌店、品牌產品，如大型農產品批發市場，價廉物美，品種豐富，品牌優勢明顯。在企業品牌形象宣傳上，建立自己的宣傳網站，加入中國農業信息網，利用互聯網發布農產品供銷信息，提供農產品交易平臺的同時宣傳自己，擴大影響，促進對農貿市場品牌形象的打造。

[1]南寧市地方志編纂辦公室.南寧年鑒（2009）[M].南寧：廣西人民出版社，2009.

[2]曾偉球.南寧市改造和建設農貿超市的若干思考[J].廣西社會科學，2008,（3）.

[3]威寧文化[Z].南寧：威寧資產經營有限責任公司，2006.

[責任編輯：李君安]

The Study on the Role Which the State-Owned Farmers’Market Plays——Taking Nanning the State-Owned Farmers’Market for Example

MA Chao-yiSU Yi-lin

The state-owned farmers’market is the project for people’s well-being.It is bearing the special social functions of“basket project”and curbing inflation.The farmers’market has been taken as social welfare undertakings.To strengthen the state-owned farmers’market planning,construction,supervision and development has become the focus of widespread concern.

the state-owned farmer market;bring into play;the leading function

book=93,ebook=33

F323

A

1673-8616（2010）05-0093-04

2010-08-05