資源型城市轉型的現實路徑：加快企業改革改制
——以甘肅省白銀市為例

翟 彬 ， 楊向飛

（蘭州大學 經濟學院博士研究生，甘肅 蘭州 730000）

資源型城市轉型的現實路徑：加快企業改革改制
——以甘肅省白銀市為例

翟 彬 ， 楊向飛

（蘭州大學 經濟學院博士研究生，甘肅 蘭州 730000）

在我國，資源型城市為地區經濟發展和城市化進程做出了重要貢獻，但伴隨著資源枯竭，這些城市將普遍面臨著轉型的問題。作為城市經濟主體的企業如何改革改制煥發活力，成為決定資源型城市轉型成功與否的關鍵。以資源型城市的典型代表甘肅省白銀市為例，從其發展現實入手，有針對性地就加快企業改革改制推進資源型城市轉型提出了幾點思路與對策建議。

企業改革改制；資源型城市；轉型；對策；甘肅省白銀市

資源型城市是指因當地森林礦產資源的開發而興起，并在一段時間內主要依靠資源型產業支持整個城市經濟發展的一種特殊城市類型。[1]建國以來，在優先發展重工業的戰略下，依托資源優勢建立起來的工礦型企業得到了很大的發展，成為資源型城市經濟的主動脈，為促進區域經濟、增強國家實力做出了重要貢獻。伴隨著資源開采進入中后期，工礦企業普遍面臨著原料匱乏、效益下降、負擔加重等一系列阻礙企業發展的障礙，資源型城市也陷入了發展相對衰退的困境。中國已經確定了118個曾經以開采自然資源為發展動力的城市，在這些城市中有12個地級市和32個縣級城市被確定為資源枯竭型城市。在資源型城市尋求轉型之際，如何喚起作為城市經濟命脈的資源型企業的發展活力，推進城市轉型，是擺在每個資源型城市面前的一個重要課題。

西部是我國“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”等戰略資源的調配基地，也是資源型城市最為密集的地區之一，資源型城市的發展對區域乃至全國經濟社會的發展有著重要的意義。“銅都”白銀市這座以有色金屬資源開發為主的城市，在半個世紀的發展過程中，曾有過輝煌的歷史，但也不可避免地面臨著“礦竭城衰”的困境。從某種程度上說，白銀市是西部資源型城市發展歷史的一個縮影。因此，本文以甘肅省白銀市為例，圍繞如何加快企業改革改制以推進資源型城市轉型進行探究，以期為西部其他資源型城市轉型提供借鑒。

一、礦業城市的生命周期理論揭示了資源型城市的“由盛到衰”

根據產品生命周期理論，每一種產品都有其產生、發展、繁榮和衰亡的過程。礦產能源是不可再生資源，決定了礦業經濟的發展一般要經歷六個階段：勘探期、前期開采期、擴大生產期、鼎盛期、衰退期和資源枯竭期。[2]城市生命周期研究在國內還沒有引起廣泛的重視，根據美國學者Luis.Suazervilla的城市生命周期理論，城市發展猶如生物體一樣，有其出生、發育、衰落的過程。[3]礦業城市因其不可再生性資源的特性使其成長具有更加明顯的周期性，絕大多數學者認為礦業城市的生命周期一般要經歷形成期、成長期、成熟期、轉型期或衰退期四個階段。[4]白銀市作為西部典型的資源型城市，是新中國成立后依靠有色金屬和煤炭為主的礦產資源的開發利用而發展起來的工業城市，其半個世紀的發展歷程再次驗證了礦業城市的生命周期理論。

白銀市依礦設企，因企立市。“一五”期間，全國156項重點建設工程中有兩項就部署在白銀市，到“七五”末，白銀市建成了具有代表性的三個全國之最：白銀公司成為全國最大的有色金屬基地；銀光化學工業公司成為全國最大的聚氨酯原料生產開發基地；甘肅稀土公司成為我國最大的稀土產品生產基地，綜合生產能力雄居亞洲第一。白銀有色金屬公司曾經創造了銅產量連續18年居全國第一的業績，銀光化學工業公司的高能炸藥生產能力占全國的60%，2萬噸TDI生產線在全國首家建成，填補了國內空白。該市資源型的大中型企業對國家及甘肅省的發展做出了重大的貢獻，堪稱共和國功臣載入史冊。

隨著一號坑和二號坑于1984年和1988年相繼關閉，銅資源的自給率由100%下降到不足20%，靖遠煤業公司部分礦區資源也開始枯竭。加之企業自身遺留下來的落后制度，如條塊分割的管理體制、“采富棄貧”式開采、單一投資主體與產業結構、資源歸屬上的屬地管理等，使得工礦企業在激烈的競爭中處于被動的地位，嚴重影響到白銀市經濟的發展。全市工業增長率由1996年的11.2%下降到1999年建市以來的最低點5.4%。經濟總量增長由1996年的11.57%持續下降到1999年的8.6%。[5]同時巨額的債務及沉重的社會負擔又制約著企業對生產的投入，形成惡性循環。全市國有及限額以上工業企業資產總額為239.8億元，負債總額達195.8億元；產業工人的失業率高達1/4，每年新增3000多名大中專畢業生就業困難，農村還有20多萬剩余勞動力得不到轉移；據白銀市建設局的統計，該市至今仍有棚戶區550萬平方米，涉及8萬戶，28萬人。此外，工礦企業還是環境污染大戶，西北銅冶煉廠排放出的二氧化硫一直成為污染白銀市環境的“罪魁禍首”。

主體資源的枯竭，城市經濟命脈的資源型國有大中型企業的虧損，使得昔日“銅城”無奈地邁向舉步維艱的“尷尬境地”。現階段的白銀市正處于礦業城市生命周期的第四階段，為避免一步步走向衰退就必須探索出一條轉型之路。2008年年初，名為“甘肅白銀城市發展項目”的貸款項目正式獲得亞洲開發銀行的批準，成為亞行在發展中國家實施的首個資源枯竭城市轉型項目，將獲得亞行提供的8000萬美元貸款。同年3月，經國務院批準白銀市正式被確定為全國12個資源枯竭型轉型地級城市之一。這些為白銀市的轉型與發展提供了難得的歷史機遇，如何抓住機遇加快城市轉型，成為白銀市目前亟待解決的重大問題。

二、企業改革改制是資源型城市轉型的關鍵

我國資源型城市經濟有著共同的特征，即：國民經濟以城市經濟為主體，城市經濟以工業經濟為主導，工業經濟以國有大中型企業為骨干，國有大中型企業以資源利用為依托。依托資源優勢建立發展起來的國有大中型企業在資源型城市工業經濟中占絕對地位，也是資源型城市財政收入的重要來源，成為城市發展的主要推動力。伴隨著市場經濟的發展，計劃經濟時期建立起來的資源型企業，在管理體制、資源保障、資本運作等方面存在的諸多問題使其已經不能適應市場競爭的要求，加快資源型企業的改制改革以實現“重新輝煌”，對資源型城市的轉型至關重要。另一方面，迅速發展起來的中小企業，對城市經濟社會發展、推動轉型也有著重要的作用。因此，推進資源型企業的改革改制與促進中小企業健康快速發展，是資源型城市轉型的兩個重要方面，“兩手都要抓，兩手都要硬”。

（一）加快資源型企業改革改制是實現城市轉型的關鍵所在

白銀市從解放初期的“風吹石頭跑，入夜野狼嚎”的荒涼世界，發展成為綜合實力躍居甘肅省前列的工業城市，這其中離不開有色金屬行業為主包括煤炭、電力和化工行業在內的四大行業的貢獻（見表1）。其次，資源型工業還帶動影響了其他產業的發展：大規模有色金屬工業的建設發展，促進了建筑建材、煤炭電力及配套輔助產業的發展；城市規模的擴大與人口的積聚，又促進了輕紡工業、商品農業和交通、郵電、金融保險等第三產業的發展。[6]白銀市資源型工業在城市經濟中的主導地位，決定了其企業改革改制成為城市轉型的關鍵所在。

表1 白銀市四大行業增加值占工業增加總值比重表

白銀市資源型企業改革改制應從以下幾方面著手：首先，要鼓勵大中型資源開采企業積極引進境外大型集團企業控股，通過主輔分離、輔業改制等渠道，減輕企業負擔。其次，要建立衰退產業援助機制，加快多元化產業結構調整。一方面，運用新工藝提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率以及推進共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用，延長產業鏈條，提高產品附加值；另一方面，要深化改革，以技術創新促進科技型替代產業形成。再次，要強化資源節約和環境保護意識，切實承擔社會責任。研究建立可持續發展準備金制度，專門用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉后的善后工作等。[7]

（二）促進中小企業發展，激活轉型城市發展新活力

自2002年3月提出“轉讓公有產權、轉變職工身份、轉換經營機制、增強發展活力”的“三轉一增”思路后，白銀市非公有制經濟在國民經濟中所占比重迅速上升，由2002年的27.2%提高到2004年的32.44%，投資主體正實現由中央、省屬單位向市及市以下單位轉移（見表2）。對于白銀市這樣一個工礦城市來說，如何盤活國有資產，推進中小企業改革，轉換經營機制，促進非公有制企業發展，在解決社會遺留負擔、增加居民收入、實現城市轉型方面具有不可忽視的作用。

表2 白銀市及市以下單位投資占固定資產投資比重表

三、加快企業改革改制，推進資源型城市轉型必須要處理好的幾個關系

我國資源型城市多分布在市場機制不太完善的中西部地區，結合城市發展現狀發現，要實現資源型城市經濟轉型，必須要處理好三個方面的辯證關系，即：市場作用與政府推動的關系；引入高新技術發展接續替代產業與改造傳統產業的關系；開掘自有資源和礦產資源與利用外部資源和人才、技術、環境等更為寶貴資源的關系，努力做到“三個結合”和“兩條腿走路”。資源型城市企業改革改制過程中，也要遵循以上原則，處理好以下幾個方面關系：

（一）傳統產業發展與接續產業培育之間的關系

目前很多資源型企業在資源開發潛力、周邊找礦前景、礦產開發與配套設施等方面依然存在著比較優勢，是城市經濟發展的支柱。因此，加大改造傳統產業力度，延長產業鏈，走開采、冶煉與深加工一體化的經營道路，具有很高的現實經濟價值。此外，融合“休斯頓模式”和“九州模式”特點，在延伸傳統產業鏈的同時，未雨綢繆積極尋找發展接續替代產業。在接續替代產業的選擇和發展上，既要突出高科技型，又要發展勞動密集型；既要立足本地資源進行開發，又要敢于發展“兩頭在外”產業。加強區域內、企業間分工協作和生產要素的優化組合，促進經濟增長由資源型向多元綜合型轉變。

（二）自我發展與借助外力的關系

資源型城市的支柱企業多起步于上世紀五六十年代，普遍存在設備老化、工藝管理落后、企業成本高負擔重等問題，影響其改革改制的投入與能力。轉型時期的企業改革，在自我發展的同時，拓寬視野，以外力促進由單一資源開發型經濟向多元綜合開發的方向轉化。以白銀市為例，一要通過招商引資，帶來好的項目和新的管理經營理念與方法。二要不斷加強院地院企合作，吸納先進技術、引進優秀人才、優化科技資源配置、促進科技成果轉化。三要加快非公有制經濟發展，搞活當地民營中小企業，鼓勵外地客商入駐白銀，營造良好的市場競爭氛圍。四要發揮西隴海蘭新經濟帶與蘭州“一小時”經濟圈區位優勢，借助蘭州人才、技術、市場、信息等資源，使白銀市成為蘭州產業梯度轉移的承接地、加工制造業基地與特色農牧產業基地。

（三）企業主體與政府推動的關系

資源型企業大多地處欠發達地區，不像沿海開放地區，只靠市場這只“看不見的手”的調節是不夠的，在發揮企業作為改革主體的作用下，還需要一個“賠錢”賺“吆喝”的政府的支持推動。首先，要強化對企業改革的政策支持，幫助企業制定改革規劃；其次，要在市場導向作用下發揮支持作用，在政府監督引導下，推進企業建立現代企業制度，實現資源的優化配置；再次，政府在企業技術創新上要給予大力支持；最后，打造服務型政府，營造良好的投資軟硬環境。

（四）企業改革改制與城市轉型的關系

資源型城市在轉型過程中也幾乎都面臨著二元經濟結構突出的問題。資源型城市二元經濟結構特征不僅表現在城鄉之間，還表現在中央、省屬企業與地方經濟之間，具有雙重性。一方面，作為腹地的廣大農村工業化尚處于起步階段，工礦企業孤島式的經濟存在形式，對農村工業化的輻射帶動作用十分微弱。另一方面，城市基礎設施功能缺陷日漸暴露，生態環境建設投入不足，人居環境欠佳。轉型期的資源型城市企業改革改制，要堅持“三不三互”原則，即“地企之間不比大小，互相尊重；不搞分割，互相協作；不分彼此，互相支持”，使工礦企業與地方經濟實現“共生共存共興共榮”良性循壞。[8]

四、加快企業改革改制，推進資源型城市轉型的對策

產業結構單一的資源型城市實行轉型，必然要面臨著資源約束和社會壓力的挑戰。能否解決好資源枯竭、產業結構單一、生態環境破壞嚴重、就業形勢嚴峻、二元結構顯著等關系經濟民生的問題，是資源型城市轉型成敗的關鍵。企業作為市場經濟的主體，將成為推動城市轉型前進的主要力量。針對當前白銀市企業改革與城市轉型的現狀，建議采取如下措施：

（一）推進市場化的產權制度改革

由于投資主體單一，白銀市企業存在著國有產權“一股獨大”，法人治理結構不完善、社會包袱沉重等問題，解決這些問題首先要從優化企業產權結構入手。一要推進產權多元化改革。放手引進境外資本、民間資本重組國有企業，放手發展和壯大非公有制經濟，建立投資多元化的股份制企業；鼓勵優勢企業對經營困難的國有企業實施產權并購，盤活有效資產，加快“主輔分離”進程。二要完善法人治理機構。發揮董事會、監事會和股東會作用，建立科學的經營者激勵監管機制，提高審計獨立性與信息披露質量，完善法人治理結構的法律法規體系。

（二）調整產業結構，形成多元化發展格局

為了抵御資源枯竭的風險，白銀市應調整單一產業結構，積極發展接續替代產業，形成產業多元化的發展格局。一要延長原產業鏈條，發展有色金屬精深加工、稀土新材料、精細化工、資源回收和再生利用、新能源和潔凈能源、非金屬礦產資源制品等產業，逐步實現由主要依靠傳統產業和初級加工業，向發展高新技術產業、資源原材料精深加工轉變；二要利用中科院白銀高技術產業園這一高新技術產業孵化基地和西區招商引資平臺，加大招商引資力度，以高科技產業帶動城市經濟轉型；三要發揮白銀市在蔬菜、肉類、馬鈴薯、皮毛、小雜糧等農畜產品上的資源優勢，發展特色農業，走農業產業化道路；四要促進旅游業、房地產業、現代物流業等第三產業發展，有步驟地引導剩余勞動力轉移，加快城市轉型和產業結構升級。

（三）推進管理創新，培養企業核心競爭力

結合“美國模式”的科學理性和“日本模式”的文化人性，發揮不同層次上的管理功能是白銀市企業管理創新的合理選擇。一方面，要推進企業管理技術與方式的創新，積極實行企業組織機構創新，運用信息化手段提升管理水平，建設“數字白銀”，發展電子商務和現代物流，用信息技術改造傳統的管理方式。另一方面，加快人本管理建設。首先，轉變人才選拔方式，由“相馬制”轉變為 “賽馬競爭機制”，以實力實現員工價值；第二，要建設學習型組織，創新人員培訓方式，提高經營者的管理水平和職工的專業技術水平，實現“人職匹配”；第三，建立優秀的企業文化，激勵職工與企業同呼吸共命運，不斷提高企業的凝聚力；最后，完善企業激勵機制，實行以崗效工資為核心的薪酬制度改革，并嘗試推行按勞分配與按生產要素相結合的分配原則，激發職工積極向上的動力。

（四）以技術創新帶動企業發展

陳舊的生產設備、粗放的生產經營方式，不僅嚴重地浪費了自然資源，還污染了環境，增加了產品成本，降低了企業的市場競爭力。白銀市企業要脫困、要發展，必須走技術創新這條路。技術創新要堅持以引進、消化、吸收、再創新為重點，以市場為導向，實現傳統產業技術創新與培育接續產業相結合。一方面要強化企業技術創新的主體地位，使企業成為技術創新的投資主體、研發主體、成果應用主體和受益主體。另一方面要促進企業創新與其他創新要素的結合。通過加強院地院企科技合作、構建共享式高新技術企業研發平臺、高科技產業園區與企業聯手合作等形式，加快企業技術創新進程。與此同時，政府要發揮對企業技術創新的扶持作用，采取對企業技術創新進行直接投入、通過優惠政策對企業的創新活動予以支持及營造技術創新的外部服務環境等措施給予扶持。

（五）打造“陽光政府”，政企聯動推進轉型

解決資源型城市發展中面臨的產業結構單一、基礎設施落后、礦山開采利用所造成的生態環境破壞嚴重的突出問題，政府的推動作用是市場難以替代的。白銀市資源型城市轉型需要打破常規，走政企聯動的道路。首先，要強化基礎設施建設，提供優質服務，營造良好投資發展軟硬環境。提高城市在交通、水利、供電、通訊、生態環境等方面的承載力，出臺吸引客商投資的優惠政策，打造沒有底線的服務型政府；其次，要多渠道籌集資金支持城市轉型，由單一靠國家資金投入向大范圍招商引資、金融機構融資、爭取國家貸款和啟動民間資金等多管齊下的方式轉變；再次，要拓寬視野，廣泛爭取各方支持。在努力擴大招商引資的同時，要擴大白銀市對外宣傳力度，構造與國內外城市的交流學習渠道；積極參加國內發展論壇，邀請著名學者專家對項目進行咨詢論證等。實現白銀市由相對單一的自我發展向借助外力求發展、全方位開放開發的轉變。

[1]劉云剛.大慶資源型產業結構轉型對策研究[J].經濟地理，2000，（5）.

[2]沈鐳.論礦業城市的特殊性與可持續發展對策[M]//張以誠.礦業城市與可持續發展.北京：石油工業出版社，1998：79；83.

[3]許學強，周一星，寧越敏.城市地理學[M].北京：高等教育出版社，1996：36-55.

[4]趙公正.礦業城市實現可持續發展的實證分析——以山東省礦業城市為例[J].中國人口資源與環境，2002，（1）.

[5]秦鳳華.“白銀模式”[J].中國投資，2008，（5）.

[6]劉天明.論工礦基地型城市的可持續發展問題——以白銀市為例[J].城市發展研究，2004，（2）.

[7]國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見[EB/ OL].（2007-12-24）[2010-04-28].中國經濟網.

[8]聶華林，王宇輝.甘肅省資源型城市經濟轉型問題研究[J].開發研究，2004，（4）.

［責任編輯：李君安］

The Realistic Path for the Transition of Resources-Based Cities:Quicken the Reform and Reorganization of Enterprises——Taking Baiyin of Gansu Province as an Example

ZHAI Bin YANG Xiang-fei

Resources-based cities have made a significant contribution to the regional economic development and urbanization process.But with the resources exhaustion,these cities will generally face the problem of transition.It is the key for the transition of resources-based cities to reform and reorganize enterprises,which are the main bodies of urban economy.This paper selects Baiyin of Gansu province as an example,which is a typical resources-based city,and starts from its development situation to put forward the thinking and proposals on quickening the reform and reorganization of enterprises to promote the transition of resources-based cities.

reform and reorganization of enterprises;resources-based cities;transition;solution;Baiyin of Gansu province

book=80,ebook=47

F271

A

1673-8616（2010）05-0080-04

2010-06-02

甘肅省白銀市人民政府委托項目《資源型城市可持續發展》研究成果之一