和諧社會(huì)視角下非政府組織發(fā)展對(duì)策探析

姜媛媛

（南京工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院碩士研究生，江蘇 南京 211816）

和諧社會(huì)視角下非政府組織發(fā)展對(duì)策探析

姜媛媛

（南京工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院碩士研究生，江蘇 南京 211816）

隨著我國(guó)改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越趨向多元化，非政府組織隨之產(chǎn)生，它們?cè)谠S多社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮出政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用，進(jìn)一步推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)進(jìn)步。但另一方面，我國(guó)非政府組織在發(fā)展中還存在很多不足之處，亟待政府、非政府組織和社會(huì)公眾共同努力以促進(jìn)其發(fā)展。

非政府組織；和諧社會(huì)；對(duì)策建議

一、我國(guó)非政府組織發(fā)展概況

非政府組織（Non-governmental Organizations），簡(jiǎn)稱NGO，是一個(gè)涉及社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念。它還有著多種稱謂，如民間組織、非營(yíng)利組織（NPO）、社會(huì)中介組織、志愿者組織、第三部門等。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織研究中心所下的權(quán)威定義認(rèn)為，只有符合民間性、組織性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等五個(gè)特性的組織，才可被視為NPO或NGO。在世界銀行組織編寫的《非政府組織法的立法原則》一書中對(duì)非政府組織作了如下的闡釋：“‘非政府組織’指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，且其不以營(yíng)利為目的。即使賺取任何利潤(rùn)，也不可以將此利潤(rùn)分配。工會(huì)、商會(huì)、政黨、利潤(rùn)共享的合作社或教會(huì)均不屬于非政府組織。”

在我國(guó)，非政府組織的迅猛發(fā)展則是與經(jīng)濟(jì)政治體制改革和與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系日益密切的國(guó)情分不開的。改革開放以前，由于國(guó)家對(duì)社會(huì)的高度整合，我國(guó)非政府組織還處于萌芽狀態(tài)之中或者說(shuō)根本不存在。中國(guó)的非政府組織主要是在改革開放之后，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)非政府組織獲得了空前發(fā)展。特別是在20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)民間組織在改革開放后出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家民政部的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2005年3月，在全國(guó)縣級(jí)以上民政部門登記注冊(cè)的民間組織共28萬(wàn)家。而實(shí)際上，由于受到非政府組織在中國(guó)注冊(cè)門檻高的限制，在中國(guó)沒有登記注冊(cè)的民間非政府組織數(shù)量要比官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字多得多，據(jù)估計(jì)，這些組織的總體規(guī)模大約有250萬(wàn)家左右。

非政府組織之所以近幾年在我國(guó)得到不斷發(fā)展，主要是因?yàn)椋?/p>

第一，隨著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新階段，我國(guó)正在迅速融入全球化的進(jìn)程，全球化對(duì)非政府組織的發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)的要求。按照國(guó)際慣例，在全球化過(guò)程中越來(lái)越多的國(guó)際合作與交流將依賴于非政府組織的參與。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)合作與交流，還是人權(quán)、環(huán)境、發(fā)展等諸多領(lǐng)域，非政府組織都已顯示出了參與國(guó)際事務(wù)的協(xié)調(diào)與倡導(dǎo)等能力。如一些民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在眾多反傾銷案中正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

第二，由于受到所謂“第三波民主化”的影響，使我國(guó)普通民眾的民主意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，他們逐漸產(chǎn)生了自發(fā)組織起來(lái)通過(guò)社會(huì)力量解決社會(huì)問(wèn)題的愿望。如一些私人自愿性組織和慈善性機(jī)構(gòu)參與反貧困的活動(dòng)越來(lái)越多。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國(guó)政府的職能逐步由過(guò)去的“全能政府”向“有限政府”過(guò)渡。非政府組織在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步以及和諧社會(huì)構(gòu)建中已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，為此應(yīng)該積極支持它們發(fā)展壯大，但目前非政府組織的發(fā)展面臨著很多的制約因素，研究解決非政府組織發(fā)展問(wèn)題已成為擺在我們面前的重要課題。

二、和諧社會(huì)構(gòu)建下非政府組織的發(fā)展困境

當(dāng)前，建設(shè)一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化起飛階段迫在眉睫的重要課題。為此，需要物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的協(xié)同推進(jìn)，需要社會(huì)管理觀念的更新和社會(huì)管理體制的革新。而重視非政府組織，拓寬其生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間就成為題中應(yīng)有之義。然而，中國(guó)的非政府組織與構(gòu)建和諧社會(huì)還存在不相適應(yīng)的地方，還面臨諸多發(fā)展困境。

第一，非政府組織與政府組織的界限模糊，導(dǎo)致政社不分。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織關(guān)系的和諧。政府在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，要減少直接干預(yù)和微觀管理的職能，將行業(yè)性、社會(huì)性和公益性事務(wù)盡可能交給非政府組織。非政府組織作為“第三部門”，也應(yīng)獨(dú)立于政府和營(yíng)利組織而存在。但是，中國(guó)現(xiàn)有的非政府組織機(jī)關(guān)化、行政化的傾向嚴(yán)重，很多是從政府行政部門轉(zhuǎn)化而來(lái)，雖然名義上與行政部門脫鉤，但在體制和觀念上仍延續(xù)著原有的管理模式和思維定勢(shì)，帶有濃厚的“官辦”色彩。一些組織由于緊緊掛靠政府有關(guān)部門，實(shí)際上成了政府的辦事機(jī)構(gòu)，在政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系中，實(shí)際上是作為政府附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。尤其是一些公民社會(huì)的活動(dòng)仍然被政府及其派生機(jī)構(gòu)動(dòng)員、管轄或牽制。非政府組織本來(lái)應(yīng)該是民間自發(fā)組織成立和管理的，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的中介組織也被納入計(jì)劃范圍內(nèi)了。在城市幾乎所有非政府組織都由街道和居委會(huì)管理，在農(nóng)村則主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)負(fù)責(zé)成立、組織開展活動(dòng)和管理。所以政府實(shí)際上成了非政府組織的主體。這樣，非政府組織無(wú)法大量成長(zhǎng)起來(lái)，也在一定程度上限制了公民社會(huì)的發(fā)展。

第二，非政府組織能力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重制約自身的發(fā)展壯大。當(dāng)前，非政府組織的管理能力、活動(dòng)能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足，是制約其發(fā)展的重要因素。從組織形成上看，許多非政府組織是由政府部門成立的，缺乏獨(dú)立管理、運(yùn)作、發(fā)展的能力；從管理方式上看，非政府組織受行政干預(yù)過(guò)多，缺乏拼搏干勁、進(jìn)取精神和服務(wù)意識(shí)；從工作人員結(jié)構(gòu)上，非政府組織存在結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，缺乏專門人才，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革和瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情缺乏應(yīng)變能力；從管理體制上看，非政府組織編制僵化，制度不健全，管理不科學(xué)，家長(zhǎng)制嚴(yán)重等問(wèn)題都使得非政府組織的發(fā)展步履維艱。

另外，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是各國(guó)非政府組織普遍面臨的問(wèn)題，但我國(guó)的非政府組織經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尤為突出。由于政府壓縮對(duì)非政府組織的財(cái)政撥款，或者受非政府組織缺乏向社會(huì)籌集資金的能力所限，很多非政府組織面臨巨大的經(jīng)費(fèi)缺口，無(wú)法開展正常活動(dòng)，甚至處于“休眠狀態(tài)”。有些非政府組織為了生存，脫離自身的業(yè)務(wù)范圍，背離非營(yíng)利性的基本特征，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)甚至違法活動(dòng)。

第三，有關(guān)非政府組織管理的立法滯后，影響其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。雖然總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)非政府組織管理法律體系的建設(shè)已取得可喜的成就，但是現(xiàn)有法律法規(guī)還不能滿足非政府組織有序化發(fā)展的需要。到目前為止，中國(guó)還沒有完整的關(guān)于非政府組織的基本法律，涉及非政府組織的法規(guī)也不多，僅有1989年公布的《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》，1999年公布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，和2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。[1]從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這些法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)非政府組織發(fā)展的需要。目前中國(guó)對(duì)非政府組織的性質(zhì)、地位、作用等缺乏明確的法律規(guī)定，對(duì)非政府組織的法制化管理程度與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)，沒有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)非政府組織的法律，配套管理法規(guī)的制定也嚴(yán)重滯后，缺乏對(duì)各類非政府組織的管理法規(guī)。隨著非政府組織的急劇增加，很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，為了保證非政府組織在一個(gè)穩(wěn)固和靈活的組織框架內(nèi)開展活動(dòng)，我國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。

第四，對(duì)非政府組織的監(jiān)督體制不夠完備，導(dǎo)致公益腐敗案件頻發(fā)，非政府組織面臨誠(chéng)信危機(jī)。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要大力提高非政府組織的社會(huì)公信力和社會(huì)聲望，需要切實(shí)增強(qiáng)非政府組織對(duì)社會(huì)公眾的公共責(zé)任感。然而，有些非政府組織存在的貪污腐敗行為卻嚴(yán)重?fù)p害了其社會(huì)形象。究其原因，監(jiān)督管理機(jī)制不健全和監(jiān)督漏洞大是非政府組織面臨的突出問(wèn)題。中國(guó)至今沒有一個(gè)獨(dú)立的第三方專門監(jiān)督非政府組織，媒體的監(jiān)督作用非常有限，公眾也缺乏制度化的渠道反映非政府組織存在的問(wèn)題。由于監(jiān)督缺位，一些非政府組織違背非營(yíng)利準(zhǔn)則，私分財(cái)產(chǎn)，非法集資，侵吞善款，擾亂正常的金融秩序，甚至進(jìn)行愚昧迷信活動(dòng)，進(jìn)行反政府、反人類、反科學(xué)的活動(dòng)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。以中國(guó)基金會(huì)為例，在2007年1月10日有媒體曝出，中國(guó)關(guān)心下一代健康體育基金會(huì)2005年度報(bào)表顯示，該基金會(huì)2005年只收到8208元捐款，但有企業(yè)稱自己一家就捐助了10萬(wàn)元，基金會(huì)稱10萬(wàn)元是企業(yè)與自己合作的管理費(fèi)，而非捐贈(zèng)，雙方為此各執(zhí)一詞。基金會(huì)作為非營(yíng)利民間組織，其財(cái)務(wù)收支方面的不透明遭遇公眾的巨大質(zhì)疑。[2]毋庸置疑，在監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，非政府組織也會(huì)因社會(huì)責(zé)任的缺失和利益的驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生信用缺失，面臨誠(chéng)信的考驗(yàn)。

三、和諧社會(huì)背景下推進(jìn)非政府組織發(fā)展的對(duì)策思考

非政府組織發(fā)展對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的促進(jìn)作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)非政府組織發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展，已被提上了議事日程。在綜合研究國(guó)內(nèi)外非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，就如何培植和發(fā)展我國(guó)非政府組織，提出以下建設(shè)性的對(duì)策。

（一）正確處理政府和非政府組織的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會(huì)政府應(yīng)對(duì)非政府組織重新定位，將行業(yè)性、社會(huì)性和公益性事務(wù)盡可能交給非政府組織。首先，應(yīng)讓非政府組織承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中轉(zhuǎn)移出去的微觀管理和服務(wù)職能，成為聯(lián)系政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的紐帶，使政府?dāng)[脫具體事務(wù)的糾纏，提高政府宏觀管理能力；其次，應(yīng)讓非政府組織發(fā)揮與基層聯(lián)系密切，成本低、效率高等優(yōu)勢(shì)，關(guān)注和解決社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)問(wèn)題，為政府分憂解難；第三，應(yīng)讓非政府組織在廣辟就業(yè)渠道、完善社會(huì)保障制度方面大有作為，減輕政府與企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度，等等。[3]總之，政府應(yīng)注重培養(yǎng)非政府組織的獨(dú)立性，按照政事分開、政社分開的原則，使非政府組織在人、財(cái)、物關(guān)系上與行政機(jī)關(guān)脫鉤，并定位到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自我發(fā)展、自我約束上來(lái)，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)由包辦到協(xié)辦的角色轉(zhuǎn)換，為非政府組織的合理定位和獨(dú)立運(yùn)作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)理順管理體制，實(shí)現(xiàn)從部門到社會(huì)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和塑造以社會(huì)性、公益性為主要特征的非政府組織運(yùn)作機(jī)制。

（二）完善非政府組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

非政府組織的有效治理依托于合理的組織結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制的設(shè)立。一個(gè)非政府組織如要治理得好，應(yīng)在非政府組織內(nèi)建立和維持適當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)與決策程序。大多數(shù)非政府組織都是通過(guò)設(shè)立理事會(huì)的形式來(lái)行使組織內(nèi)部的決策和領(lǐng)導(dǎo)職能的。理事會(huì)代表公眾利益監(jiān)管組織，制定一系列評(píng)估和監(jiān)控制度，保證組織的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，有必要在非政府組織中引進(jìn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重組織內(nèi)部的分權(quán)和制衡，提高組織的運(yùn)作效率，強(qiáng)化組織自律，促進(jìn)組織的誠(chéng)信建設(shè)。例如：中國(guó)青少年基會(huì)的“五透明五不準(zhǔn)”的自律守則值得借鑒，即務(wù)管理透明，不準(zhǔn)設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”；收益分配透明，不準(zhǔn)以職務(wù)和工作之便獲取工資以外的收入；物資管理透明，不準(zhǔn)以捐贈(zèng)物資和政策性特許個(gè)人謀利；資產(chǎn)運(yùn)作透明，不準(zhǔn)謀求任何與機(jī)構(gòu)相關(guān)的個(gè)人投資收益；資助管理透明，不準(zhǔn)利用分配資助款的權(quán)力收受任何禮品。另外，還應(yīng)對(duì)非政府組織的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，制定組織細(xì)則；加強(qiáng)非政府組織人員的職業(yè)道德教育，通過(guò)制定公開辦事制度、行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理和教育，嚴(yán)禁利用職權(quán)，搞各種不正之風(fēng)。

（三）制定和完善法律法規(guī)

制定和完善法律法規(guī)，使非政府組織發(fā)展具備良好的法律保障。政府要研究和修改有關(guān)非政府組織管理的法規(guī)和法律，保證非政府組織在法律框架內(nèi)運(yùn)作。針對(duì)中國(guó)沒有商會(huì)法、協(xié)會(huì)法，更無(wú)非政府組織法的現(xiàn)狀，在遵循現(xiàn)行憲法制度的前提下，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)非政府組織發(fā)展的實(shí)際，逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系，例如關(guān)于社會(huì)中介組織，就可以制定和形成以《中華人民共和國(guó)社會(huì)中介組織法》為基本法的關(guān)于社會(huì)中介組織的配套的法律、法規(guī)體系，以法律的形式明確中介組織的性質(zhì)、宗旨、地位、職能、組織形式、權(quán)利與義務(wù)，設(shè)置和運(yùn)行的程序、管理和監(jiān)督體制等。其他各類非政府組織也應(yīng)該分門別類地、逐步地、分輕重緩急地建立和完善其自身的法律法規(guī)體系。對(duì)已頒布的法律法規(guī)要作進(jìn)一步修改，同時(shí)抓緊制定規(guī)范其組織行為的實(shí)體法。需要注意的是，在立法中不僅要規(guī)范對(duì)非政府組織的管理和監(jiān)督，還應(yīng)更多地體現(xiàn)對(duì)非政府組織社會(huì)自治能力的培育，反映其代表的利益關(guān)系。總之，政府需要通過(guò)加強(qiáng)和完善立法，建立健全有中國(guó)特色的非政府組織的法律體系。

（四）建立健全面向社會(huì)公眾的問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立面向社會(huì)公眾的問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成有效的社會(huì)監(jiān)督體系。構(gòu)建非政府組織的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制可以有效地彌補(bǔ)非政府組織自主治理能力不足的缺陷，是促進(jìn)非政府組織健康成長(zhǎng)不可或缺的重要條件。建立面向社會(huì)公眾的問(wèn)責(zé)機(jī)制，要求非政府組織每年向社會(huì)公布其組織的資源流向和使用效果的詳細(xì)年度報(bào)告，并在公布年度報(bào)告后的一定期間內(nèi)，設(shè)立專門的質(zhì)詢處和質(zhì)詢電話，回答社會(huì)公眾就相關(guān)問(wèn)題的質(zhì)詢；同時(shí)，在年底要向捐贈(zèng)者提交一份就其捐贈(zèng)物資的詳細(xì)流向報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)非政府組織活動(dòng)的公開化、透明化。在構(gòu)建非政府組織問(wèn)責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，形成多元化的監(jiān)督體系。例如，美國(guó)對(duì)非政府組織的監(jiān)督有五道防線，即政府的監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評(píng)估、同行的互律、媒體與公眾的監(jiān)督和非政府組織的自律。五道防線分工明確，各司其職，各自針對(duì)非政府組織的某個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證了監(jiān)督的實(shí)際效果。根據(jù)我國(guó)非政府組織發(fā)展?fàn)顩r，建議及早建立一套符合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度體系，把社會(huì)公信力建設(shè)納入非政府組織總體發(fā)展規(guī)劃，保障非政府組織健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。這既是提高中國(guó)非政府組織社會(huì)公信力的必然選擇，也是增加非政府組織行為的透明度、糾正其行業(yè)不正之風(fēng)、促進(jìn)其健康發(fā)展的必由之路。

四、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要國(guó)家、社會(huì)和民眾的共同努力，非政府組織作為社會(huì)治理新格局中的重要一員，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的有機(jī)組成部分。隨著我國(guó)非政府組織自身不斷趨于規(guī)范和成熟，以及非政府組織之間、非政府組織與政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制的進(jìn)一步形成，必將有力地促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，從而對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。

[1]陳洪連.論非政府組織對(duì)和諧社會(huì)的建構(gòu)功能及其發(fā)展策略[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（3）.

[2]劉學(xué)俠.我國(guó)非政府組織的發(fā)展路徑[J].中國(guó)行政管理，2009，（4）.

[3]郎友興，陳剩勇.非政府部門的發(fā)展與地方治理[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008.

[責(zé)任編輯：文 晴]

Studies on the Developing Strategies of Non-Governmental Organizations from the Angle of a Harmonious Society

JIANG Yuan-yuan

With the deepening of China’s reform and opening up and the establishment and development of socialist market economy,the whole society is increasingly tending to be diversified.Non-governmental organizations thereby come into being which have already played an important role in many social fields where governments and enterprises fail to perform,furthering pushing the entire society forward.However on the other hand,these non-governmental organizations in China still have problems that wait to be solved by the common efforts of the governments,the organizations and the public.This thesis makes an analysis of contemporary development status,quo and dilemma of these organizations and proposes practical countermeasures of promoting their development.

non-governmental organizations;harmonious society;countermeasures

book=125,ebook=60

C23

A

1673-8616（2010）05-0125-04

2010-05-10