公眾眼中的民生工程

■安民調

各項民生工程的效果仍存在差別，部分項目滿意度連年處于高位，個別項目的滿意度卻有明顯下降。

民生問題是推動科學發展、建設和諧社會的根基。多年來，安徽一直把關注民生、保障民生、改善民生放在突出位置，2007年啟動實施了12項民生工程，2009年繼續加大推進力度，將實施項目擴大到28項。

為客觀反映公眾對民生工程的知曉度、滿意度及支持率等社會評價情況，近期，安徽省統計局社情民意調查中心就此專門組織開展了專項調查，采用計算機輔助電話調查的方式，在全省范圍內抽樣調查27200戶。

知曉度、滿意度

經對調查統計數據分析發現：

現象之一：知曉度保持高位。

調查顯示，經各級政府深入實施民生工程，越來越多的群眾關注民生工程動向，2009年多數民生工程項目知曉度在2008年大幅提高的基礎上保持相對高位，其中“新型農村合作醫療”和“城鄉義務教育經費保障”項目的知曉度最高，超過九成的被調查對象知道此項目，知曉度分別為95.2%和90.1%。

從五類民生工程看，群眾對醫療衛生類民生工程項目更為關注，此類工程的7個項目的知曉度在45.7%到95.2%之間。生活保障類、農業和農村基礎設施類工程項目也多為群眾關注，知曉度多數在50%以上，其中“農村公路‘村村通’工程”的知曉度為83.7%，“農村居民最低生活保障”的知曉度為74.7%，但“病險水庫除險加固工程”的知曉度較低。教育培訓類工程共有4項，涉及基礎教育的“城鄉義務教育經費保障”和“高校和中職學校家庭困難學生資助”項目的知曉度較高，分別為90.1%和77.8%，但職業教育的“新型農民培訓工程”和“農民工技能培訓工程”知曉度較低，分別為25.6%和20.2%。農村文化建設類工程項目的知曉度整體偏低。

現象之二：滿意度高位提升。

調查顯示，公眾對民生工程的滿意度顯著提升，28項民生工程綜合平均滿意度達82.8%。剔除2009年“全面消除農村中小學D級危房”完成后退出民生工程的不可比因素，原有17項民生工程群眾滿意度為83%，較上年提高1.4個百分點。

從五類民生工程看，教育培訓類項目滿意度最高，綜合平均為84.7%，剔除不可比因素，較上年提高0.2個百分點；農村文化建設類項目綜合平均滿意度為83.5%，剔除不可比因素，較上年提高0.1個百分點；生活保障類項目綜合平均滿意度為82.5%，剔除不可比因素，較上年提高5個百分點；醫療衛生類項目綜合平均滿意度為82.4%，剔除不可比因素，較上年提高0.3個百分點；農業和農村基礎設施類項目綜合平均滿意度為81.8%，剔除不可比因素，較上年下降4.1個百分點。

現象之三：各項民生工程整體推進，實施均衡性增強。

這首先體現在群體間滿意度更均衡。調查顯示，各類群體間的綜合滿意度極差整體較上年再次下降。其中，性別分組的綜合滿意度極差為0.8個百分點，較上年下降0.9個百分點，較2007年下降1.7個百分點；學歷分組的綜合滿意度極差為3.5個百分點，較上年下降0.6個百分點，較2007年下降0.8個百分點；職業分組的綜合滿意度極差為5.6個百分點，較上年下降0.5個百分點，較2007年下降2.8個百分點；年齡分組的綜合滿意度極差為7.3個百分點，較上年下降0.4個百分點，較2007年下降0.8個百分點；收入分組的綜合滿意度極差為1個百分點，較2008年、2007年上升了0.2個百分點，是所有群體中極差唯一上升的，由中低收入群體滿意度上升較快造成。

其次，項目間滿意度均衡性提高。調查數據顯示，民生工程項目間滿意度極差較上年下降，項目間的差距縮小，均衡性較上年增強。2009年實施結果的滿意度極差為15.1個百分點，較上年下降4.8個百分點。

最后，區域間滿意度趨同。調查顯示，2007年至2009年皖南六市的民生工程綜合滿意度雖比其他區域低，但呈逐年提高態勢，與江淮五市、皖北六市的滿意度差距在縮小。

現象之四：實施成效有別，滿意度升降共存。

2009年，安徽省委省政府根據安徽民生建設狀況，積極調整民生工程政策，有效提高政策針對性，切實提升弱勢群體的滿意度，但各項目民生工程的效果仍存在差別，部分項目滿意度連年處于高位，個別項目的滿意度卻有明顯下降。

其一，新增的“提高婦女兒童健康水平”有效提高了女性滿意度，為84.8%，高出男性0.4個百分點，為整體女性滿意度的提升做出了貢獻。其二，“廣播電視‘村村通’工程”（2008年列入民生工程）滿意度連續兩年居項目滿意度的第二位，2009年為88.7%。其三，農村公路“村村通”工程滿意度下降較快，為75.5%，較上年下降7.1個百分點；從職業分組數據看，企業人員與個體戶的群眾滿意度下降較快，分別比上年下降9.5和10.1個百分點。

相關建議

2010年，安徽進一步加大民生工程工作力度，將項目擴大到33項，預計投入資金330億元。結合本次調查情況，提出以下建議：

建議之一：加強執行力，進一步提升民生工程的有效性。

一是厘清市級民生目標，重實效不求規模。省委、省政府將實施民生工程與社會保障體系建設、社會事業發展等有效銜接，統籌兼顧，促進全省民生政策效益最大化。各市級民生工程工作應因時因地制宜，盡力而為，把錢花在刀刃上，著力做足做實民生工程項目，而非片面求大求全，造成民生資金和資源分散。

二是創新基層工作理念，重結果不求形式。基層民生工程工作人員直接面對受益群眾，承擔了極其繁重的具體工作，應不斷提高工作能力和水平，增強服務意識，簡化工作流程，提高工作效率，有效提升各群體的滿意度。

三是注重資金多方籌集，重投入不忘監管。國際金融危機給經濟社會發展帶來較多困難，財政增收難度加大，增支因素較多，政府作為民生工程的主體，在壓縮政府開支的同時，應引導多方參與，創新模式，注重民生資金運行監管，形成政府主導、多元籌資的機制，緩解民生資金壓力，確保民生工程的深入實施。如，采用類BOT模式，解決部分工程類民生工程；引導農村群眾，靈活運用“一事一議”制度，聚集村級集體資金，追加到農村公路“村村通”工程上。

建議之二：拓展參與度，進一步體現民生工程的社會性。

提高群眾參與民生工程積極性，發揮公眾的群體優勢，有效補充當前政府力所不及的民生工作，可最大限度發揮民生工程在社會建設中的功效。

一是提升群眾的民生意識，搭建群眾服務民生工程的平臺。在財力的硬約束下，政府無法對民生建設進行無限度投入，而社會經濟發展帶來群眾的民生需求加大，從而形成短期的民生需求與投入矛盾。提升群眾的民生意識，讓群眾積極參與民生建設，通過社區、居委會、村委會等群眾組織，搭建社區服務平臺，推動城鄉居民群眾積極投入小區域的民生建設，提倡區域內的義工制度，解決需直接投入較多人力的民生問題，形成對民生工程政策的補充。

二是培育非營利社會組織，發揮其作用。培育和發展非營利社會組織，調動其對民生建設的積極性，發揮其專業性特長，作為政府建設民生工程的補充，提高民生建設工作的效率。