“十二五”環保產業發展前瞻

■周宏春

環保產業是一個政策性很強的產業，“十二五”期間，環保產業將有哪些發展動力和發展前景？

今年5月，國家發改委已經編制完成了節能環保產業發展規劃，并上報國務院審批，預計年內將出臺。這份規劃對中國節能環保產業的影響深遠，再一次引起了人們對環保產業發展前景的高度期待。與此同時，安徽、湖南等多個省市都提出，“十二五”要把環保產業發展成千億產業。

環保產業是一個政策性很強的產業。企業是環保產業發展的主體，政府通過制定環境標準，頒布有關法規，形成環保產業發展的法規強制和政策驅動。“十二五”期間，環保產業將有哪些發展動力和發展前景？

萬億產業的外部動力

據環保部的預測，“十二五”期間環保投資在3萬億元以上。其中，環境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右；環保產業將保持年均15%-20%的增長率，產值達4.9萬億元左右。

如此樂觀估計，主要是因為“十二五”，我國環保產業發展有諸多外部動力。這既與國家的政策法規有關，也與經濟發展規模、人民收入水平等密切相關。

近年來，多項環境保護法規的修訂、國家和地方環境保護標準的出臺實施，既是促進環境保護產業發展的法律基礎，也對我國現有的污水處理廠、垃圾處理處置、大氣污染防治等提出了更高要求，從而帶來較大的產業發展機會。

為滿足“十二五”環境保護工作的需要，國家還將制定并實施一系列的促進環保產業發展的政策措施，有效推動環保裝備生產和使用，水處理和垃圾處理等設施運營，以及相關的規劃、咨詢等環保服務業的發展。

經濟發展為環保產業的發展創造了條件，各地方和企業有可能將必要的資金，用于環境保護和污染治理。環保產業作為新興行業，不再是經濟建設和社會發展的負擔和配角，而是經濟社會協調發展不可或缺的組成部分。環保產業也引起越來越多的投資者的興趣，投資的日益增加無疑會孕育巨大的產業發展機遇。

環境污染的現實要求環保產業的更快發展。城市化和工業化進程的不斷加快，同時，也付出了很大的資源環境代價。一些城市和區域環境污染的態勢沒有得到根本扭轉，環境污染不僅擾民害民，還壓縮我們賴以生存的、本已有限的發展空間。通過環保產業的發展解決發展中面臨的資源環境約束，正是市場經濟的本質要求。

公眾意識的提高、NGO的積極推動，形成了環保產業發展的有利氛圍。環保產品的生產和銷售進入發展的“快車道”，逐漸成為經濟增長的重要組成部分。環保產業，正成為許多資金實力雄厚的大型企業，革新和調整產業結構的重要方向。

發展重點在哪

環保產業的發展重點，從目前分析來看，有以下幾個領域。

重點之一：水環境污染治理仍是重中之重，有著無限商機。“十二五”期間，污染物總量控制、污染源控制、污染水域和地下水環境綜合整治是水環境質量改善的重點，也是產業的發展重點。

一是污水處理設施建設和升級改造，包括城鎮污水處理設施的建設。特別是中西部地區、經濟欠發達城市、縣市污水處理設施建設，配套管網與處理處置設施建設，及未達標污水處理設施的升級改造等，裝備、藥劑、運營和管理等都是重要的活動。

二是重點流域水環境綜合整治，特別應關注“十二五”實施氮磷總量控制后新出現的產業需求，重視河流湖泊水體富營養化的治理，注意污水處理設施升級改造與脫氮除磷能力的銜接。

三是地下水污染防治的相關產業，包括地下水源地保護、地下水污染治理和工程設施建設、地下水污染監測與評價體系、地下水污染預警應急體系建設、地下水污染防治技術體系建設等。

重點之二：大氣污染防治也是產業發展的重點，需要注意與復合型大氣污染控制有關的設備及服務業的發展。

一是繼續關注二氧化硫排放控制，特別關注新建電廠脫硫，逐步關注氮氧化物脫除市場，并延伸到鋼鐵、有色、建材、化工、石化等重點行業。“十二五”期間，火電廠氮氧化物排放總量將由2010年的1050萬噸，增加到1200萬噸左右，氮氧化物脫除的產業需求不斷上升，火電廠脫硝行業發展進程將會加快。

二是顆粒物治理產業需求的設備制造等。除繼續改善城市能源結構的需求外，控制煤煙型污染的設備和服務應當跟進。與此同時，隨著城市機動車尾氣污染愈加嚴重，出現總懸浮顆粒、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的復合型污染，相關產業不可忽視。對水泥、鋼鐵等行業顆粒物污染治理的裝備或設備生產與制造，仍將有較大市場。開展氮氧化物排放控制，對揮發性有機物、臭氧和細粒子的污染控制等將形成新的產業。

三是鋼鐵、有色、建材等行業，鍋爐、窯爐余熱余壓回收利用等循環經濟產業，將得到持續發展。

重點之三：垃圾處理產業發展較快，危險廢物處理處置產業也將迅速發展，從綜合利用產值看這是各地的大頭。

一是以垃圾處理處置為重要內容的產業，將保持較快增長，填埋、有機肥和焚燒仍是目前可以有效處理垃圾的途徑，相關裝備和運營等是產業發展的重點之所在；應重視垃圾填埋氣的利用，開發CDM項目的國際合作。

二是固體廢棄物污染控制產業，主要包括危險廢物和污泥處理處置工程設施的建設與運營等。加快危險廢物處置工程設施建設，加大投資并提高資金的利用效率，提升危險廢物處置工程設施的運營管理水平等。隨著各地污水處理廠的建設運營，水處理產生的污泥處理處置，尤其是含油、含重金屬和含有毒有機物污泥處理處置，并通過綜合利用產生經濟效益，將形成新的產業需求。

三是廢舊電子廢棄物處理處置工程設施建設。隨著我國家用電器保有量的快速增加，特別是近年來“以舊換新”政策的實施，報廢家用電器、汽車等的拆解、分類、回收利用和綜合利用等，將成為新的熱點，并將保持較長時間的快速增長。逐步建立以大型企業投資和市場化資金為主、財政補貼為輔的投資機制。

新興環保產業熱點分析

另外，“十二五”期間，環保產業發展將出現了以下幾個新興熱點，需要特別加以關注。

首先，加大農村環境整治力度帶來產業的發展機遇。隨著農村經濟的快速發展，以及產業轉移帶來的污染轉移，農村環境污染也日趨嚴重，農村污染防治已被提上日程。

在農村生活污水處理中，一些環保公司的“交鑰匙”工程將有更大的用武之地。可結合農村改水、改廁、改廚、改圈等措施，提高農村生活污水處理率。有條件的小城鎮和規模較大的村莊應建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網，推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式。在重點流域或封閉湖泊區域開展農田灌溉水的處理與回用工程，特別要在入湖(河)區域利用人工濕地工程進行污染治理。

伴隨畜禽養殖業發展，也將帶來很多污染治理工程。各地應鼓勵發展超大型畜禽養殖工廠，實現動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規模化，提高沼氣、沼液的綜合利用水平，力爭污染物零排放和最大限度地轉化為農肥和能源。

同時，農村固體廢棄物綜合利用的發展機遇。建立糞便、廚余垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設施建設；推進作物秸稈的綜合利用，推廣“豬——沼——果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發電等措施，改變農村能源結構。

其次，環境服務業發展存在新機遇。包括加快對相關現行法律法規的修訂，逐步建立我國氮氧化物控制法規和標準體系；制訂綜合性的氮氧化物控制策略。加快制訂揮發性有機物和永久性有機污染物控制的法規體系，編制和發布名錄；制訂相應的環境空氣質量標準、源排放限值標準和產品標準。研究制定環境保護規劃，擴大環境保護投融資，為各地方提供環境服務和咨詢等。

另外，應對全球氣候變化的適應技術和低碳技術的研發，也是一大熱點。逐步開展與適應氣候變化相關的生態保護工程，主要包括開展我國重要地區，如東南西北跨國界區域、西部大開發區域、新的經濟增長點區域，及沙漠、草原、熱帶雨林、寒溫帶針葉林、高原濕地等生態系統的應對氣候變化工作；開展氣候變化下的生物多樣性動態研究，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復，防止外來有害物種對我國生態系統的侵害。