盤縣特大干旱研究及抗旱救災的對策

楊德高 呂文春 王 成

（盤縣水利局 553537）

盤縣特大干旱研究及抗旱救災的對策

楊德高 呂文春 王 成

（盤縣水利局 553537）

2010年盤縣遭遇了百年不遇的特大干旱。本文分析了造成災情的原因，總結了抗旱救災經驗，分析了抗旱工作存在的問題，并對今后盤縣抗旱救災工作提出了對策。

特大干旱 抗旱救災 對策

1 旱災基本情況

1.1 水庫工程蓄水情況

全縣32座小中型水庫中，當時蓄水的有14座，其中，中型水庫2座，小（1）型水庫6座，小（2）型水庫6座。小河水庫、馬跳溝水庫現在基本沒有水，亮山水庫已到死水位以下，為不可調用水。中小型水庫總畜水3610.65萬m3。清底河水庫可調水量333.2萬m3，同比下降44%；木龍水庫可調水量123.6萬m3；同比下降35%；許家屯水庫可調水量133萬m3，同比下降17%；松官水庫可調水量55.13萬m3，同比下降6%；哮天龍水庫現可調水量30.4萬m3。

1.2 人畜飲水及農林牧業受旱情況

全縣旱情最嚴重時段全縣共有73.25萬人、29.027萬頭大牲畜出現飲水困難，因旱死亡大牲畜3812頭；農作物受災面積 57593hm2，其中，輕旱 46hm2、重旱 8081hm2、干枯49466hm2，減產糧食2.15萬t；農業部門經果林受災面積 5556hm2，其中，重旱 4007hm2，干枯 1549hm2，造成直接經濟損失4156.92萬元；林業部門林業受災面積17660hm2，其中，工程類造林 7380hm2，灌木林 6170hm2，竹林896.7hm2，成熟林3214.7hm2，苗木損失500萬珠；牧區受旱面積0.0231萬km2；其中，干枯0.008萬km2，水土保持林受旱面積846.4hm2，經果林受旱面積510.7hm2。全縣直接經濟損失58246.89萬元。

2 干旱特點分析

2.1 自然條件

盤縣位于貴州西部，屬云貴高原的中部過度地帶，地處滇、黔、桂三省結合部，素有“滇黔咽喉”之稱，境內地勢呈西北高、東部和南部較低、中南部隆起。東北部的格所河谷海拔735m，相對高差2130m。北部的牛棚梁子主峰海拔2865m，平均海拔1700m，由于地勢的間隙抬升和南北盤江支流的切割，形成了境內層巒疊嶂、山高谷深的典型喀斯特地貌。這次干旱中居住在高海拔地區、石漠化地區的人民群眾缺水面積大，大多數居民靠組織送水解困。

2.2 氣象因素

由于地形復雜,局部氣候差異較大，有高寒的山區，也有炎熱的河谷區，年均氣溫為15.2℃左右，年平均日照為1593.8h；境內屬亞熱帶春干夏濕溫和氣候區。年平均降雨量為1315mm，年內降雨集中在5～10月，降雨量占年降雨量的88%。如此氣候條件是造成盤縣洪澇與干旱交替發生的主要原因。

氣象部門提供的氣象信息資料顯示：2009年7～12月降雨量為506.6mm，較常年同期少245.6mm。2009年12月降雨量僅2.6mm，較常年同期少14mm。平均氣溫7.9℃，較歷年值偏高1.3℃。除此之外，2009年9月1日～2010年2月2日，盤縣均值氣溫13.2℃，比常年同期偏高2.2℃。降水118.7mm，比常年同期偏少70%。蒸發量382.5mm，是常年同期的3.2倍。2010年1月平均氣溫9.5℃，較常年值偏高4.4℃。降雨量僅為1.2mm，較常年同期少23.1mm。據2010年2月11日的氣象資料，2月上旬城關平均氣溫16.3℃，較歷年同期偏高9.7℃。總體是2009年降雨量總量較常年偏少。降雨多的鄉鎮達1100mm，降雨少的鄉鎮僅700mm。較常年平均值少20%～40%。綜上所述，氣候性干旱是造成盤縣本次旱災的根源所在。

3 抗旱救災應急措施

3.1 組織領導

災情發生后，縣委縣政府高度重視，切實加強對抗旱救災工作的組織領導，立即啟動了一級抗旱救災工作預案，成立了自然災害應急指揮部。把抗旱救災作為壓倒一切的中心工作來抓。自旱情發生以來，召開了數十次抗旱救災工作會議，及時研究對策，安排部署抗旱救災工作，按照“先生活、后生產”的原則和“想盡一切辦法、調動一切手段、挖掘一切水源”的指導思想，全縣上下采取由群眾開展生產自救，水窖蓄水、深井提水、找新水源點、車輛運水送水等多種辦法進行抗旱救災，要求各鄉鎮認真分析當地水源情況和旱情的發展趨勢，確保重點對象的用水取水需求，千方百計解決群眾飲水困難。

3.2 應急準備及預防預警

縣水利部門多次召開抗旱救災專題會議。為保障城鄉居民用水安全，按照“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”的原則，充分利用盤縣現有蓄水量進行抗旱救災，保證片區人民取水用水。

3.3 應急處置及災后恢復重建

盤縣抗旱主要采取以下措施：

式中,EIT為壓入模量；Er為壓入折合模量，文中簡稱“彈性模量”；Ei、νi是壓頭的彈性模量和泊松比； νs為樣品的泊松比。壓入折合彈性模量Er的引入是考慮到壓入時(后簡稱彈性模量)壓頭和樣品都會發生彈性形變，其表達式如下：

a.解決飲水困難。由上級有關部門幫助新打水井151眼，應急打井156眼、新建應急提水工程139處、引水工程307處、應急調水工程47處、“五小”工程110處，鋪設輸水管線761.89km。

b.加大抗旱救災資金投入。全縣累計投入中央級抗旱資金1310萬元、省級抗旱資金542萬元、市級抗旱資金280萬元、縣級財政抗旱資金550萬元，獲得抗旱救災捐贈款525.47萬元，群眾自籌投入抗旱救災資金883萬元，鄉（鎮）及企業投入抗旱資金358萬元。

c.加大抗旱救災人力、物力投入。全縣投入抗旱人數44.72萬，動用各類抗旱設備701臺，動用運送水車輛524輛，抗旱用電113.27萬kW·h，用油158.9t、礦泉水211t，抗旱澆灌耕地12591hm2，挽回糧食0.5萬t。截至目前，人畜飲水困難數量由原來的受災高峰值降到了18.23萬人、9.6萬頭。

4 開展形式多樣的科普宣傳

災情發生后，由縣委縣政府組織開“抗旱救災捐贈”活動和“情系故土、抗旱救災”賑災捐款活動，動員社會各界參與抗旱救災。縣水利局向縣委信息科報送抗旱救災信息10條，省、市、縣旱情動態信息63條；在紅果、劉官、城關等集中城鎮醒目地段及各鄉鎮懸掛標語50條；在縣電視臺滾動播放抗旱救災公益廣告3條；制作“萬眾一心、抗旱救災”專刊1期；在《中國水利報》、貴州省水利網、《六盤水日報》等新聞媒體廣泛宣傳盤縣的旱情、抗旱救災等情況，讓各級關注、支援盤縣的抗旱救災工作。

5 存在的主要問題

目前盤縣抗旱工作還存在以下問題：

a.盤縣現有的蓄水工程老化失修，病險水庫多，蓄水嚴重不足。

b.年內降雨時空變化大，容易出現季節性干旱或幾季連旱。

c.集中供水水源不足，水庫蓄水量不斷減少，部分水庫已到死水位，嚴重影響人民的生產生活用水。

d.大面積的農作物絕收，蔬菜、糧食等農作物價格上漲，造成部分受災群眾生活困難。

e.用水矛盾糾紛增多，社會矛盾、不穩定因素增加。

f.部分鄉鎮旱情信息的收集、傳遞、分析及報送不及時、不準確、不規范，缺乏相應的旱情監測手段，難以為當前的抗旱救災決策提供全面、及時、有效的信息。

g.抗旱經費投入，應急抗旱水源設施，提運水設備、機具，運送水車輛嚴重不足。

6 今后防汛抗旱工作的對策及建議

a.加強水利基礎設施建設。實施農村飲水安全、“三小”水利、雨水集蓄、煙水配套、節水灌溉、城鎮防洪等工程，建設抗旱水源工程、修復水毀工程，逐步解決農村飲水困難和飲水安全問題，提高現有工程的防災減災能力、農村飲水保障能力和農業生產綜合能力。

b.采取農業生物措施。利用世行水土保持項目、“珠治”工程等項目，積極開展以小流域為單元的水土保持綜合治理，加大水土流失治理力度，治理土地石漠化，提高土壤水分涵養率，積極發展農業項目，因地制宜選擇耐旱作物品種，提高農業生產綜合能力。

c.加快病險水庫除險加固建設步伐。進一步爭取國家資金，對17座尚未處理的病險水庫進行除險加固工程，確保下游人民生命財產安全。

d.堅持防汛抗旱并舉。未雨綢繆，堅持防汛抗旱兩手抓。應對今后旱情，利用抗旱應急水源工程，依靠多年建設的水利設施，采取組織措施進行抗旱減災，著力解決人畜飲水和工農業生產用水問題。久旱必澇，將引發地質滑坡等次生災害，全縣仍有17座病險水庫沒有得到有效治理，防汛形勢十分嚴峻。必須警鐘長鳴，做好今后防大汛、搶大險、救大災的思想準備，嚴格實行行政首長和技術人員的防汛責任制，對所有的水利設施特別是蓄水工程進行重點排查，消除隱患，興利避害，針對沒有治理的病險水庫采取技術措施低水位或空庫運行。各水庫管理單位要制定防汛預案，落實搶險物資和搶險隊伍，嚴防死守，最大限度地減少洪澇災害損失。

e.積極儲備水利工程建設項目。2010年的旱情警示我們，要把水資源綜合開發利用提到戰略高度，水利工程建設要具有前瞻意識。因此，要超前謀劃，堅持“蓄、引、提并舉，大、中、小結合”的原則，切實做好“十二五”水利建設規劃工作，抓好現有水利基礎設施的調查摸底，開展骨干水源工程、中小河流治理、病險水庫除險加固、農田水利設施規劃等工程項目儲備工作，爭取列入國家投資計劃，搶抓機遇建設一批防洪、飲水、蓄水等中小型水利設施，為城鄉供水提供水源支撐，力求縣城有一個中型水庫供水，鄉集鎮要有小（2）型以上水庫作為水源支撐，村寨有小山塘提供水源保障，逐步解決盤縣工程性缺水問題，有效地應對今后的水旱災害。?