論泉州市水資源現狀及保護與促進社會經濟可持續發展

黃迪森

（福建省泉州市金雞攔河閘管理處 362000）

1 水資源對國民經濟和人民生活的重要性

水是生產循環和生態循環中不可替代的物質要素，是生物界賴以生存、繁衍、進化和發展的自然資源，當今世界上面臨的人口、糧食、能源、環境四大問題都與水資源密切相關。

在我國普遍使用水資源這個詞，也就是說把水作為地球的自然資源來看待只是20世紀后期的事。水資源這個概念對我們來說遠沒有水利或水那么深刻和熟悉。1988年國際科教文組織和世界氣象組織召開的水資源會議上給出的定議為：“作為資源的水，應當是可供利用或有可能被利用，具有足夠數量和可用質量，并可適合某地對水的需求而能長期供應的水源。”而我國對水資源的定義更為簡潔易懂，按照水法規定，水資源指的是較容易被利用，可以逐年恢復的淡水資源。按照這個概念，占地球總水量97.5%以上的大海鹽水，千年不化而數量可觀的兩極冰山、冰川、積雪，幾千米以下的深層地下淡水均不屬水資源之列。因此，地球上的水資源是十分有限的，大約只占地球總水量的0.36%。但它維持著人類的生存，支撐世界經濟的發展，因此我們要十分珍惜，嚴格管理、控制使用數量有限的水資源。

為了使有限的水資源充分發揮效益，必須掌握水資源的基本特點。水資源有著和其他資源不同的特殊性，即水資源的不可替代性和可再生性及動態性，這些特性表現為補給的循環性、變化的復雜性和利用的廣泛性以及利與害的兩重性。

a.不可替代性。其他資源如石油、礦產等可以由別的替代產品，但水是不可替代的，若地球上沒有水，地球就會像太陽系中的其他行星一樣成為沒有生命的星球，因為水維持人類生命、維持工農業生產和維持山清水秀的良好環境的三大作用不是其他資源可以替代的。

b.有限性和可再生性。這反映出水資源有動態資源的特點。和其他礦產資源不同之處在于其在循環過程中不斷地恢復和更新。水循環過程是無限的，但受太陽輻射等條件的制約每年更新的水量又是有限的，尤其是人類開發、利用的活動會使局部地區和部分時段水資源出現衰退現象。因此，多年平均利用量不能超過多年平均補給量。循環過程的無限性和補給水量的有限性決定了水資源只有在一定數量限度內才是取之不盡、用之不竭的資源。

c.多功能性。同一水體既能行舟又能養殖，既能發電尾水又可供水和灌溉。多功能性決定了我們在開發時可以綜合利用。

d.變化的復雜性。水資源在時間和空間上分布不均，同一區域年內和年際間也分布不均，這一特點給我們利用水資源帶來一定的困難。

e.利與害的兩重性。“水能載舟，亦能覆舟”，這種水利與水害的雙重性是水資源有別于其他資源的突出特點。

弄清水資源的這些特點，有益于本地區水資源開發、利用、管理、保護。結合必要的經濟手段，對水資源進行統一管理，合理調度，科學分配，使水資源可持續地利用，可使有限的水資源在發展國民經濟、提高人民生活水平中更加有效地發揮作用。

2 泉州市水資源現狀

2.1 泉州市地理位置、地形、氣象、水文特點

泉州市位于福建省東南部，東南與臺灣隔海相望，海岸線長428km。全市地勢西北高、東南低，戴云山脈縱貫泉州市北部和西部。轄區所屬12個縣（區、市）中除安溪、永春、德化、南安（小部分）屬山區片，其余均屬沿海片。

泉州市屬亞熱帶海洋性氣候，受自然地形和季風氣候影響，全市降雨徑流量在時間和地域上分布不均，在年際和年內變化也很大。在時間上，全年降雨多集中在4～9月，其徑流量占全年的77%。其中，4～6月為梅雨季節，降雨強度小而歷時長，7～9月為臺風雨，強度大而歷時短。在地域分布上，西北山區為多雨徑流豐富區，東南沿海為少雨徑流貧乏區。例如，沿海石獅市人均水資源擁有量僅318m3/（人·年），而德化縣多雨地區可達7884m3/（人·年）。在降雨年際變化上，沿海變化大而山區較為均勻。市域年平均降雨量為1000～2000mm，由沿海向山區遞增。沿海降雨量一般為1000～1400mm，山區一般為1700～2000mm。

2.2 泉州市河流水系

泉州市水資源主要來源于河川徑流，因而研究水資源必須研究河流水系。泉州市河流分屬于晉江、閩江、九龍江水系。流域面積在100km2以上的河流有34條。晉江是泉州市主要水源，發源于戴云山麓，流域面積5629km2，上源分東、西兩溪。東溪源于永春縣錦斗鄉，全長120km。西溪是晉江的正源，發源于安溪縣桃舟鄉的梯子嶺，全長153km。東溪和西溪在南安市英兜雙溪口匯合成干流，干流長29km。德化縣境內的河流大部分屬閩江支流的大樟溪和尤溪，安溪縣西南部河流屬九龍江水系，除此之外尚有單獨入海的洛陽江、黃塘溪等5條小河流。

2.3 泉州市水資源總量

全市地表水資源皆由降水補給，河川徑流在水資源利用上占主導地位。泉州市多年水資源總量為95.5億m3，全市多年平均人均水資源擁有量為1576m3/（人·年），低于全國和全省平均水平［全國人均水資源擁有量為2260m3/（人·年），全省人均水資源擁有量為3750m3/（人·年）］，沿海地區人均水資源擁有量僅為650m3/（人·年），需水大部分靠晉江補給。

2.4 泉州市水資源利用現狀

經濟的發展，人口的增長，使泉州市水資源更加緊張。全市水資源多年平均人均擁有量為1576m3/（人·年），已低于國際上公認的人均1700m3/（人·年）的水資源安全線。而且降水及徑流時空變差大、河流集水面積小、匯流時間短，洪水大多匯集后流入大海。水資源地域配置上不合理，即山區片水資源豐沛，而人口密集、經濟發達的沿海片水資源貧乏。水資源緊缺主要指的是晉江下游及沿海區域，因此本文探討的是該區域的水資源問題。

隨著城市經濟的飛速發展，各項用水量將逐漸增加，現有水源明顯不足。城市水資源系統要充分利用本地和鄰近流域的多種水源，經過科學論證、合理開發、聯合調度運用。既要滿足生活、生產用水要求，也要滿足生態用水要求。開發水源，必須進行科學論證，才能達到水資源可持續利用的目的。水資源的開發利用，必須與經濟社會發展相適應，必須堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區之間的利益，充分發揮水資源的綜合效益，以提高水資源利用效率和效益為核心，不斷提高水資源的承載能力，促進水資源的可持續利用。在經濟社會不同的要求下，要建立完善的水資源供給保障體系和保障經濟社會安全的防洪減災體系。區域內水利工程建設狀況，標志著該區域水資源利用的程度。在市域內水利工程星羅棋布。已建成的水利工程中承擔和控制泉州市晉江下游缺水區域水源供應的關鍵水利工程有七個，即龍門灘引水工程，山美水庫，金雞攔河閘，閘前的南、北引水干渠，惠女水庫，洛陽橋閘。例如，山美水庫是串在晉江上的一顆明珠，它是一座以防洪、灌溉、生活供水為主，結合發電的大型綜合利用的水利樞紐，基本上控制了東溪的水量和龍門灘引入的外流域的水源經水庫調節后，不但削減晉江下游的洪峰，而且為下游提供較為優質的水源，造福于泉州人民。金雞攔河閘樞紐工程，當初建設的初衷是作為山美灌區的控制樞紐，而目前除工農業供水外，主要任務是作為晉江下游缺水地區的集中水源供應地，因此泉州市民把晉江稱為母親河、把金雞水閘稱為生命閘，一點也不過分。攔河閘上游左右岸建有南、北干渠，通過這兩條大動脈向鯉城、豐澤、洛江、惠安、晉江、石獅、南安（小部分）及湄洲灣南岸的肖厝港區供水。

3 對泉州市水資源保護的建議

a.晉江下游水資源供需之間存在的問題及對策。金雞攔河閘閘前水庫是原山美灌區和沿海8個縣（市、區）供水的水源地。隨著經濟的發展，供水向經濟發達而嚴重缺水的非山美灌區的鄉鎮發展，例如目前向南安市的官橋、水頭、石井的供水方案正在研究中，說明晉江下游地區對水資源的需求量正在擴大。而由于對水資源重要意義認識的提高，從泉州市外跨流域引水亦會遇到十二分的阻力。因而在保證水資源供需平衡方面除開源外必須節流，加強水資源統一管理和保護，強化統一調度。晉江流域要加強水環境管理，做好水土保持工作，開展植樹造林以增強土壤的蓄水、保水能力。輸水渠道要進行整治，加強防滲措施，減少輸水損失，提高渠道利用系數。沿海缺水地區要嚴格控制高耗水、高污染產業，控制產業結構。在農業上改進灌溉制度，提高灌溉水平，推行先進的節水灌溉技術。同時依法計收和征收水費和水資源費，利用經濟杠桿，使有限的水資源發揮最大的效益。在開源上有計劃地在西溪上分期興建一批具有調蓄能力的中、小型水庫，由政府出面，鍥而不舍地爭取興建跨流域調水工程。

這些對策的實施，有望緩解21世紀前期的水資源供需矛盾。

為了防治水污染和合理利用水資源，采用行政和技術等措施對水資源進行積極保護和科學管理是泉州市的當務這急。水作為資源既要在水量上滿足社會需求，在水質上又要達到使用的標準，因而水資源保護實質上是對水量和水質的雙重保護。按照環保局確定的金雞水閘至雙溪口是集中飲用水源地，南、北渠是生活飲用水源，水質都應達到地表水Ⅱ類標準。目前金雞閘前水庫水質尚能達標，但受上游及周圍經濟發展所帶來的污染物增加的威脅，水質會逐年變差，尤其使人感到憂患的是，2003年市水利局在枯水期對山美水庫庫區布設斷面進行水質監測的結果顯示：以地表水Ⅱ類為基準，24個采樣點有11個超標，占總數的45.8%。從超標項目看，整個水庫基本上處于富營養化狀態，已達不到Ⅱ類水的標準，這是山美水庫水質的主要問題。而西溪侖蒼鎮電鍍工業的發展，雖然目前無監測資料表明該河段有重金屬污染，但任由該產業的發展而不重視污水處理，使河段受氰化物污染，后果是不堪設想的。

b.水資源保護存在的問題。廣大群眾水資源保護意識不強，重開發輕治理、重利用輕保護的現象普遍存在，沿江一些企業沒有按照環境評價的要求配套建設污水處理設施，或已建設但為了降低產品成本而不使用，直接向河道排污。城鎮環境基礎設施建設滯后，隨著城市化步伐的加快，生活污染物排放總量日益增加，這也是晉江水系水質氨、氮和有機類污染物超標的原因，例如上游城鎮垃圾淺層填埋或直接倒入河道。針對這些問題，為使下游引水區的水質達到要求，應采取下列措施：

晉江雙溪口以上河段，應在進各縣城和出縣城河段設立監測斷面，各縣分段包干管理；注重開發區和工業區的合理布局，限制水污染嚴重的漂染、電鍍、制革、造紙等行業的發展，設立污染企業控制區使廢水集中處理，達標排放；各縣要建設污水處理廠，控制城市排污總量。這一點以前中心城區應予重視，已建和擬建的污水處理廠必須發揮排污作用。南、北渠近幾年進行整治后有所改觀，設立擋污墻、外側設截流排污溝并與跨渠的倒虹吸管聯起來，使污水進入城市排污管網至污水處理廠，拆除渠道兩側的豬舍和廁所，建立鄉規民約，制止直接向渠道排放污水、在渠邊洗衣等不良行為。加強法規和地方規范性文件的宣傳，同時以執法隊伍用法律和行政手段保障水資源達到規定的使用功能。

水作為一種可以更新但不能替代的自然資源是構成環境的基本要素。我們必須未雨綢繆，采取經濟、技術、行政和法律手段，使泉州的水資源在水量和水質上滿足社會的需求。

4 搞好水資源管理，促進可持續發展

水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。目前我國水資源問題十分嚴峻。近年來，連續遭受嚴重干旱，2009年的大旱造成農作物減產，部分縣（市）農村發生臨時飲水困難，部分縣（市、區）出現新中國成立以來最為嚴峻的缺水局面。1998年大水以后，泉州市防洪投入增加，重點堤防的工程狀況有了較大改善，但從總體上看，防洪工程系統仍然沒有達到已經審核的規劃標準。河流湖泊的污染問題十分嚴重。一些地區“有河皆干，有水皆污”，地下水嚴重超采，甚至枯竭；水土流失嚴重，沙塵暴肆虐。水環境惡化嚴重影響著泉州市經濟社會的可持續發展。

黨中央對水的問題一直給予高度重視。黨的十五屆五中全會全面、深刻地闡述了新時期水利建設的方針，強調水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題。要貫徹落實中央的要求和指導方針，總結治水經驗，堅定不移地按照可持續發展的要求，積極探索新的治水思路。強調按自然規律辦事，人與自然和諧相處；認識到淡水資源是有限的、不可替代的戰略資源：在對水資源開發、利用、治理的同時，特別強調對水資源的配置、節約、保護；對水多、水少、水臟等問題統籌考慮，綜合治理；工程措施與非工程措施并重，加強科學管理；認識到水是資源，是商品，要按經濟規律辦事，注意發揮市場在水資源配置中的基礎性作用。概括地說，就是從工程水利向資源水利，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，通過水資源的優化配置，滿足經濟社會發展的需求，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

實際工作中，我們積極探索解決我市水資源問題的途徑。

a.按照水資源的承載能力，推進水利和經濟社會的協調發展。在一定的流域或區域內，要根據當地的水資源條件，確定適當的經濟社會發展結構和規模，以維系良好的生態系統。只有經濟社會發展和水資源承載能力相協調，才能實現可持續發展，否則就會造成生態系統破壞，最終經濟社會發展也失去了基礎。要努力提高水資源承載能力，主要途徑：一是節水，提高水的利用效率；二是進行經濟結構調整。在水資源充裕和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展。

b.著眼于水環境承載能力的提高，努力建設節水防污型社會。一定的水域所能容納的污染物是有限的，超過一定的限度就會對生態環境造成很大破壞。經濟社會發展必須充分考慮水環境承載能力，確保各種水域能夠永續使用。既要滿足經濟用水、生活用水，也要充分考慮生態和環境用水。要全面節水，推進清潔生產、污水處理和污水資源化，提高水環境承載能力。跨流域調水是國家對戰略資源的宏觀配置，是對缺水地區水資源和水環境承載能力的補充。調水必須促進節水和治污。節水不僅可以減輕缺水的壓力，而且可以減少治污的負擔，因此，不論水資源短缺地區，還是水資源相對豐富的地區，都要節約用水和高效用水。

c.積極探索建立水權制度和水市場，促進水資源的優化配置。市場經濟條件下，節水、治污、調水等水資源配置措施不僅會帶來水資源供需關系的調整，更會帶來經濟利益關系的調整。必須制定和完善相關的政策法規，建立一套體制、機制。界定并明晰水的使用權，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系。政府宏觀調控與市場機制有機結合，逐步建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，建立合理的水價形成機制，推動節約用水，促進水資源高效利用。

d.改革水的管理體制，加強水資源的統一管理。以流域為單元，進行統一規劃、統一調度，建立權威、高效、協調的流域管理體制。同時，統籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，積極研究和推進區域水資源統一管理的體制。

5 結語

泉州市地處“閩南金三角”，晉江是我們的母親河，要加強源頭地區的生態治理工作，保護好晉江流域的水環境。要認真抓好重點水利工程建設，提高水資源的配置能力和水平；要按照“三個代表”重要思想的要求，下大力氣解決農村人畜飲水困難問題；要積極推進改革，加強水利管理工作，提高工程運行效益；要提高水利對經濟社會發展的保障能力，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，實現人與自然的和諧相處。?