如何開(kāi)展中小型水利工程的投標(biāo)工作

陳鴻遵

（湖北省洪湖分蓄洪區(qū)工程管理局 荊州 434000）

黃澤鈞

（湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 武漢 430070）

投標(biāo)工作是一個(gè)水利施工承包商投標(biāo)決策能力、水利工程技術(shù)水平和投標(biāo)文件編制技巧的綜合體現(xiàn)，成功競(jìng)標(biāo)理所當(dāng)然成為眾多施工承包商孜孜不倦追求的目標(biāo)。筆者結(jié)合多年從事水利工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何開(kāi)展中小型水利工程的投標(biāo)工作談些體會(huì)。

1 我國(guó)中小型工程的特點(diǎn)

從招標(biāo)投標(biāo)工作來(lái)看，我國(guó)中小型水利工程與大型水利工程比較起來(lái)有如下一些特點(diǎn)：

a.工程技術(shù)比較成熟，施工組織相對(duì)較容易。

b.工期較短，資金周轉(zhuǎn)較快，施工效益相對(duì)明顯。

c.施工招標(biāo)對(duì)承包商資質(zhì)要求不高，中小型水利工程成為眾多中小型承包商追逐或關(guān)注的投標(biāo)重點(diǎn)。

因此，在眾多資質(zhì)、業(yè)績(jī)和能力相同或者類(lèi)似的承包商中，投標(biāo)文件的編制成為中標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有編制水平相對(duì)較高的投標(biāo)文件才能在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)贏得評(píng)標(biāo)評(píng)委的好感和認(rèn)可，從而脫穎而出成功競(jìng)標(biāo)。

2 獲取工程項(xiàng)目信息，正確決策投標(biāo)

編制一個(gè)較好的投標(biāo)文件的前提是正確決策。是否需要投標(biāo)、怎么投標(biāo)、怎么報(bào)價(jià)、怎么根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)組織施工等，都是影響正確決策的基本要素。

a.及時(shí)獲得招標(biāo)信息。主要從專(zhuān)門(mén)、固定的發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息的媒介上獲取，如專(zhuān)業(yè)報(bào)紙、固定網(wǎng)絡(luò)等。有經(jīng)驗(yàn)的承包商一般都在項(xiàng)目規(guī)劃階段就加強(qiáng)與項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解工程項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)展情況及投資情況，一旦招標(biāo)消息公開(kāi)發(fā)布，就可以盡快對(duì)工程項(xiàng)目的投標(biāo)事宜進(jìn)行決策。

b.及時(shí)了解工程項(xiàng)目的基本情況。主要包括當(dāng)?shù)亟ㄖ牧蟽r(jià)格，運(yùn)輸方式和成本，勞動(dòng)力市場(chǎng)，施工難易程度，施工環(huán)境，項(xiàng)目投資，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主等單位的信譽(yù)，以及一些潛在投標(biāo)人的投標(biāo)欲望等。這些都會(huì)成為影響承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)、獲得效益的制約因素，因此也必須根據(jù)工程項(xiàng)目的綜合因素來(lái)決策投標(biāo)。

c.結(jié)合承包商自身的實(shí)際情況，慎重決策投標(biāo)。主要根據(jù)承包商自身的管理水平和成本，以及是否為了開(kāi)拓新的市場(chǎng)、是否有足夠的管理人員并具備相應(yīng)的管理能力、是否為了自身的生存和發(fā)展等因素，及時(shí)決策是否投標(biāo)和如何進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3 組織專(zhuān)業(yè)人員，周密開(kāi)展投標(biāo)工作

承包商一旦決定投標(biāo)，就必須盡快組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展相應(yīng)的投標(biāo)工作，并對(duì)文件編制、資格審查、標(biāo)書(shū)投遞、參加開(kāi)標(biāo)會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一、周密、細(xì)致的安排，以確保編制一份高水平的投標(biāo)文件，準(zhǔn)時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)，參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。

3.1 認(rèn)真研究招標(biāo)文件，記錄關(guān)鍵信息

目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都制定了相對(duì)固定的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容和要求，也制定了相應(yīng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則。但是，每個(gè)工程項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)和要求，在編制投標(biāo)文件之前，必須詳細(xì)了解招標(biāo)文件中工程項(xiàng)目的關(guān)鍵信息，如投標(biāo)期間各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)間和地點(diǎn)有關(guān)要求、工程項(xiàng)目要求的開(kāi)完工時(shí)間、有關(guān)分項(xiàng)工程控制時(shí)間、是否對(duì)總價(jià)或者單項(xiàng)工程進(jìn)行限價(jià)、需要對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行承諾、對(duì)相關(guān)工程管理人員有什么要求、工程項(xiàng)目有哪些特殊要求和條件等。大多跨年度建設(shè)的水利工程具有防洪功能，故有些關(guān)鍵的分項(xiàng)工程必須在汛前達(dá)到具有正常防洪功能的要求，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)就要充分考慮那些分項(xiàng)工程和總體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)安排。有些建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總價(jià)限價(jià)的同時(shí)，也對(duì)其中的單項(xiàng)工程進(jìn)行限價(jià)，避免承包商不平衡報(bào)價(jià)，以達(dá)到控制工程造價(jià)在批復(fù)的概預(yù)算范圍之內(nèi)的目的。因此，在具體編制投標(biāo)文件時(shí)，特別需要對(duì)這些關(guān)鍵信息進(jìn)行處理和審查，以確保投標(biāo)文件的響應(yīng)性。

3.2 積極響應(yīng)招標(biāo)文件，編制商務(wù)標(biāo)部分

商務(wù)標(biāo)是承包商整體實(shí)力的一個(gè)展示，它能夠讓評(píng)標(biāo)評(píng)委對(duì)承包商有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)。商務(wù)部分內(nèi)容主要包括：法定代表人身份證明、法人授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)函、投標(biāo)保證金（函）憑證、工程報(bào)價(jià)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等。一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的承包商也要緊緊圍繞評(píng)標(biāo)辦法，根據(jù)招標(biāo)文件要求的格式準(zhǔn)確編制相關(guān)內(nèi)容，以便于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家權(quán)衡。

商務(wù)標(biāo)中的報(bào)價(jià)部分是整個(gè)投標(biāo)工作的核心，也是編制投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性工作，需要綜合考慮自己的管理成本、材料市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。

a.慎用低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略。有一些承包商較多使用低價(jià)競(jìng)標(biāo)，把盈利的希望寄托在施工期間的設(shè)計(jì)變更等活動(dòng)中，這需要冒較大風(fēng)險(xiǎn)。低價(jià)競(jìng)標(biāo)有惡意競(jìng)爭(zhēng)之嫌，它不僅損害了其他投標(biāo)人的利益、擾亂了正常市場(chǎng)建筑秩序，也不利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，同時(shí)也降低了承包商自身的信譽(yù)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者明顯低于標(biāo)底的，或者明顯低于個(gè)別成本的，卻不能提供合理說(shuō)明，也不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)大多會(huì)認(rèn)定其低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，將其作廢標(biāo)處理。因此，投標(biāo)人要慎用低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略。

b.巧用不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)法主要是指在同一工程項(xiàng)目中，在總價(jià)不變的情況下，對(duì)分部、分項(xiàng)報(bào)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，以爭(zhēng)取最多的盈利，尤其在水利行業(yè)使用“工程量清單報(bào)價(jià)”的情況下，因“量”與“價(jià)”分離而普遍運(yùn)用。如提高一些土方、基礎(chǔ)工程等能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目報(bào)價(jià)，就可以盡早獲得較多工程價(jià)款，加快承包商工程資金的周轉(zhuǎn)；圖紙不明確或有錯(cuò)誤，或設(shè)計(jì)不合理、清單項(xiàng)目錯(cuò)誤，預(yù)計(jì)今后實(shí)際工程量有較大變化的項(xiàng)目，可以根據(jù)情況提高或降低報(bào)價(jià)；計(jì)日工資和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)報(bào)價(jià)時(shí)，可稍高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)，這些單價(jià)不包括在投標(biāo)價(jià)格中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，可以增加利潤(rùn)；暫定工程或暫定數(shù)額的報(bào)價(jià)，如果估計(jì)今后肯定要做的工程，價(jià)格可定得高一些；業(yè)主要求投標(biāo)報(bào)價(jià)一次報(bào)定不予調(diào)整時(shí)，則宜適度抬高標(biāo)價(jià)，因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料。單價(jià)的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨龋诤侠淼姆懂爟?nèi)進(jìn)行調(diào)整，不能太畸高或畸低。如果投標(biāo)價(jià)嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)格，而投標(biāo)人又無(wú)法自圓其說(shuō)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員可能會(huì)判定投標(biāo)書(shū)“未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”或“單位分析不合理”而廢標(biāo)。

c.嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)清單報(bào)價(jià)。承包商應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，杜絕漏項(xiàng)和計(jì)算錯(cuò)誤。在編制工程報(bào)價(jià)部分時(shí)，提倡使用專(zhuān)業(yè)軟件，或者使用Excel電子表格的“鏈接”功能，以減少中間計(jì)算過(guò)程的失誤，也可以減少校核的工作量。無(wú)論是報(bào)價(jià)漏項(xiàng)還是計(jì)算錯(cuò)誤，都會(huì)給中標(biāo)或者今后工程項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)較大的影響。有關(guān)法規(guī)和文件或者招標(biāo)文件都明確規(guī)定，如果出現(xiàn)漏項(xiàng)，該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)將被視為包含在其他項(xiàng)目中，從而給承包商帶來(lái)利益損失。如果因?yàn)橛?jì)算失誤而出現(xiàn)單價(jià)報(bào)價(jià)與合價(jià)報(bào)價(jià)不一致的，將會(huì)重新計(jì)算或者以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)，就有可能給承包商的中標(biāo)或者后期項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)不利影響，并且評(píng)審委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)文字和計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行澄清，投標(biāo)人不能澄清，或拒絕澄清的，可以否決其投標(biāo)。

3.3 結(jié)合工程特點(diǎn)，完善技術(shù)標(biāo)部分

技術(shù)標(biāo)是施工承包商在該投標(biāo)工程中組織能力和施工技術(shù)水平的體現(xiàn)。編制技術(shù)標(biāo)要嚴(yán)格結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，并遵循“可行、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)”的原則，還要與商務(wù)標(biāo)有機(jī)銜接。技術(shù)標(biāo)部分內(nèi)容主要包括施工部署、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、施工方案、施工技術(shù)措施、施工組織及施工進(jìn)度計(jì)劃（包括施工段的劃分、主要工序及勞動(dòng)力安排以及施工管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目經(jīng)理部組成）、施工機(jī)械設(shè)備配備情況、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全施工措施、文明施工措施等。

編制技術(shù)標(biāo)時(shí)，其施工組織設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)該投標(biāo)工程的特點(diǎn)，并滿足相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止千遍一律。因此，必須對(duì)投標(biāo)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入了解，詳細(xì)解讀招標(biāo)文件的基本要求和招標(biāo)圖紙，對(duì)招標(biāo)文件描述不清或隱含的條款，要積極向招標(biāo)人咨詢(xún)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑，積極參加答疑會(huì)，切忌主觀武斷。技術(shù)標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)，尤其是施工方案、勞動(dòng)力和機(jī)械設(shè)備的強(qiáng)度，必須滿足施工進(jìn)度的需要，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，積極響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。

技術(shù)標(biāo)的重點(diǎn)是其編制內(nèi)容的詳實(shí)與全面，但是也不能“顧此失彼”，出現(xiàn)與商務(wù)標(biāo)脫節(jié)的現(xiàn)象，否則就會(huì)導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)自相矛盾的局面。技術(shù)標(biāo)中的人、材、機(jī)的配置和計(jì)劃是編制商務(wù)標(biāo)的基礎(chǔ)，施工方法和措施更是影響商務(wù)標(biāo)中報(bào)價(jià)的重要因素。只有把技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)完整統(tǒng)一起來(lái)，才能編制一份合格的投標(biāo)文件。

技術(shù)標(biāo)內(nèi)容要與招標(biāo)文件要求的逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)，防止漏項(xiàng)。招標(biāo)文件要求提交的技術(shù)圖紙、檢測(cè)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表、業(yè)績(jī)信譽(yù)等，要注意其全面性、有效性。有的招標(biāo)文件為了提高技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公正性，要求技術(shù)標(biāo)為“暗標(biāo)”，即提供統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式，不在技術(shù)標(biāo)中體現(xiàn)投標(biāo)人名稱(chēng)。此時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)注意嚴(yán)格按照要求進(jìn)行文檔編輯、裝訂。

3.4 準(zhǔn)時(shí)送達(dá)投標(biāo)文件，參加開(kāi)標(biāo)會(huì)

編制一份高質(zhì)量的投標(biāo)文件后，準(zhǔn)時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)也很關(guān)鍵。筆者經(jīng)常見(jiàn)到延遲送達(dá)的承包商，其主要原因不是沒(méi)有及時(shí)完成投標(biāo)文件的編制，而是因?yàn)榻煌ㄓ绊憽⑦z漏相關(guān)資料等。因此，為確保準(zhǔn)時(shí)送達(dá)投標(biāo)文件，在封標(biāo)之前，承包商應(yīng)該安排專(zhuān)人對(duì)整個(gè)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，主要是根據(jù)招標(biāo)文件的要求，審查一些關(guān)鍵信息點(diǎn)以及文件的完整性，確認(rèn)無(wú)誤后再封標(biāo)。送達(dá)投標(biāo)文件的過(guò)程中，也要充分考慮各種可能延遲送達(dá)的因素，留有足夠時(shí)間，確保準(zhǔn)時(shí)送達(dá)。

參加開(kāi)標(biāo)會(huì)也是投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。雖然不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)，但是參加開(kāi)標(biāo)會(huì)可以起到一些非常重要的作用，如了解工程項(xiàng)目標(biāo)底（設(shè)置標(biāo)底），以分析和掌握該工程項(xiàng)目的投資力度，掌握其他投標(biāo)人的投標(biāo)策略，監(jiān)督投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公正性等。

4 分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高投標(biāo)水平

一次投標(biāo)工作結(jié)束后，無(wú)論是否成功中標(biāo)，總有一些需要總結(jié)的地方，通過(guò)總結(jié)可以分析每次投標(biāo)工作的成績(jī)與不足，指導(dǎo)今后的投標(biāo)工作。例如，本次對(duì)工程項(xiàng)目信息的了解和掌握，在投標(biāo)工作中發(fā)揮了哪些作用；了解的信息夠不夠，還有哪些方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)；本次投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是否得當(dāng)，對(duì)成功中標(biāo)起到了多大的作用，對(duì)后期的項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生了一些什么影響；近階段，其他投標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的投標(biāo)欲望如何等。

5 結(jié)語(yǔ)

投標(biāo)工作是一個(gè)“精細(xì)”工程，需要每個(gè)部門(mén)的通力配合和大力支持，也需要平時(shí)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累和總結(jié)。只有充分重視每一次投標(biāo)工作，認(rèn)真對(duì)待投標(biāo)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能不斷提高投標(biāo)水平和中標(biāo)率，為企業(yè)的生存和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。?