淺談工程量清單與定額計價的區別

雒少江

（中國水電顧問集團西北勘測設計研究院 西安 710065）

新中國成立以來，我國建設工程造價經歷了三個不同的階段。

第一階段為20世紀50年代初期，我國逐步建立與完善了工程造價管理機構體系，同時制定了一套標準設計、定額管理制度。這標志著定額計價的開始。

第二階段為21世紀初，經歷了漫長的50年社會主義建設后，隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，為更好適應市場經濟體制及建筑市場發展要求，2003年，建設部推出了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003），標志著我國建筑工程計價從傳統的定額計價模式開始向工程量清單計價模式轉變。

第三階段為2008年以后，經過2003版清單計價規范5年的實踐、應用與總結，建設部進一步補充完善推出了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）。這標志著我國工程量清單計價模式的逐步成熟。

根據我國建設工程造價發展的不同階段，本文主要從工程量計算規則、計價依據、計價基本方法及程序、招投標應用4個方面對工程量清單計價模式與定額計價模式進行分析與說明。

1 工程量計算規則的區別

我國現行工程量清單計價標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）是以現行的全國統一工程預算定額為基礎，在項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面，都盡可能多地與定額相銜接，但工程量清單中的工程量是針對建筑產品而言的，即建筑工程成品，非施工過程。而預算定額是以具體施工過程或施工工藝進行工程量計算劃分的。兩者的主要區別如下：

a.編制對象與綜合內容不同。工程量清單項目的工程內容是以最終產品為對象，按實際完成一個綜合實體項目所需工程內容列項。其工程量計算規則是根據主體工程項目設置的，內容涵蓋了主體工程項目及主體項目以外的完成該綜合實體（即清單項目）其他工程項目的全部工程內容。而基礎定額項目主要是以施工過程為對象劃分的。如建筑物場地平整項目，工程量清單計價僅計列清單編號010101001場地平整一項即可，而定額模式需計列土方開挖、填筑、場地找平、運輸四個定額項目。

b.工程量計算口徑不同。工程量清單項目工程量計算規則是按工程實體尺寸凈量計算，不考慮施工方法和加工余量。而定額項目計量則要考慮不同的施工方法和加工余量的實際數量。如基礎土方工程，按工程量清單計價規范規定是按圖示尺寸數量計算的凈量，即墊層底面積乘以室外地平至墊層底深度，不包括放坡及工作面等的開挖量。定額項目計量則是按實際開挖量計算，即包括放坡及工作面開挖量，包括了為滿足施工工藝要求而增加的加工程量。

c.計量單位不同。工程量清單項目計量單位一般采用基本的物理計量單位或自然計量單位，如m、kg、t、套等，基礎定額中計量單位一般采用擴大物理計量單位或自然計量單位，如100m、1000m3等。

2 計價依據的區別

工程計價依據是用來計算工程造價的基礎資料，包括工程定額、人工、材料、機械臺班、設備單價、工程量清單、造價指數，以及政府部分頒發的有關工程造價的經濟法規、政策等。

a.工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費稅金項目清單組成，計價模式主要依據為《建設工程工程量清單計價規范》，其性質是含有強制性條文的國家標準規范，清單項目的劃分一般是按“綜合實體”進行分項，每一個分項工程一般包含多項工作內容，分項組價仍然采用建筑工程預算定額。

b.工程定額計價模式的主要依據為國家、省、有關主業部門制定的各種定額，其性質是指導性，定額的項目劃分一般按施工工序，每個工序項目工作內容較為單一。

3 計價基本方法及程序的區別

因工程量計算規則、計價依據的不同，清單計價與工程定額計價的基本方法及程序存在以下區別：

a.工程量清單計價基本方法及程序。工程量清單計價方法是區別于定額計價的新模式，是有市場定價的計價模式，尤其特有的模式，具體如下：①在統一的工程量清單項目設置的基礎上，制定工程量清單計量規則，根據具體的設計圖紙計算出各清單項目的工程量；②清單分部分項工程定額子母套用，根據套用定額子母計算清單項目綜合單價，清單項目綜合單價包含完成清單項目單位工程量所需的人工費、材料費、施工機械使用費、管理費、利潤及一定范圍內的風險；③依據清單工程量及綜合單價計算清單項目合價；④計算措施項目清單費用；⑤計算其他項目費（包含暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費）；⑥匯總分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、計算匯總規費及稅金組成單位工程費；⑦匯總各單位工程費組成單項工程費；⑧匯總各單項工程造價+預備費+工程建設其他費用形成建設項目總造價。

b.工程定額計價基本方法及程序。定額計價的基本模式為：①按照預算定額規定的分部分項子母依據設計圖紙逐項計算工程量；②根據分項工程性質選擇套用相應定額，根據人工費、材料費、施工機械使用費等基礎數據計算直接工程費；③根據各分項工程直接工程費與措施費用合計計算單位工程直接費；④根據單位工程直接費+間接費+利潤+稅金計算單位工程造價；⑤匯總各單位工程造價+設備、工器具購置費計算單項工程造價；⑥匯總各單項工程造價+預備費+工程建設其他費用形成建設項目總造價。

4 招標投標應用中的區別

招標投標中清單計價模式及工程定額計價模式主要區別在工程量計算及投標報價、合同價格調整方式、施工措施費用劃分歸類三個方面。

a.工程量計算及投標報價。工程定額計價模式下的招標投標，工程量計算由投標人根據招標圖紙進行計算。各投標人標前現場踏勘及對設計圖紙的理解有所不同，所以計算出的投標工程量也會有所差異。即使根據相同的定額計算的單價相同，由于工程量計算的差異或漏項，投標總價也存在差異。如實施過程中有設計變更，或存在合同調價，按總價調整相對較麻煩，增加了業主和承包人的風險，易產生工程糾紛。

工程量清單計價模式下的招標投標，工程量由招標人統一按照設計圖紙進行計算，在招標文件中告知各投標人。避免了工程量計算的重復工作及計算錯誤帶來的風險，有效地避免了工程招標中弄虛作假、暗箱操作、盲目壓價等不規范行為。由于統一工程量，要使報價具有競爭力，投標單位應參考預算及施工定額、以往工程經驗，并結合企業管理水平等各種因素進行報價，真實地反映出工程的實際成本，充分調動了企業加強自身管理、創新施工方法的積極性，有利于投標單位管理水平的不斷提高及對新工藝的研究。

b.合同價格調整方式。定額計價方法形成的合同價格，其主要調整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調整。而工程量清單計價方法在一般情況下單價是相對固定的，減少了在合同實施過程中的調整活口。一般情況下，如果清單項目的數量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調整，保證了其穩定性，也便于投資方進行資金準備和籌劃。

c.施工措施費用劃分歸類。采用工程定額計價模式，施工措施項目損耗與實體性損耗沒有區分開來。而工程量清單計價模式中施工措施項目于實體項目進行分離計算，突出了施工措施費的市場競爭性。施工措施費由投標人根據其施工組織設計進行計算，進入投標總價，措施費的單獨計列有利于施工組織和方案的優化及建設工程的投資節約。

5 結語

目前我國建筑工程造價領域仍然是工程量清單計價與工程定額計價兩種模式并存，但工程量清單計價是市場經濟的產物，推廣清單計價模式是我國工程造價改革和規范建筑市場的重大舉措，將有利于完善我國的建筑領域招標投標制度，有利于引進市場競爭機制，有利于與國際建設工程造價模式對接。相信在不久的將來工程量清單計價模式將會被廣泛應用于建設工程領域。?