淺論農(nóng)田水利工程實(shí)施中的問題與對(duì)策

2010-08-15 00:48:47楊小虎

水利建設(shè)與管理 2010年12期

楊小虎

（安徽省宿松長江河道管理局 246531）

1 概述

土地復(fù)墾項(xiàng)目在農(nóng)田水利工程實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)諸多問題，設(shè)計(jì)上通常只是針對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，而在設(shè)計(jì)前期進(jìn)行項(xiàng)目踏勘、意見征詢和調(diào)查研究方面下的功夫很少；施工承包單位把工程分包下去后，沒有其他管理措施。由此導(dǎo)致項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)不能滿足實(shí)際需要、設(shè)計(jì)方案變更過多，加之施工質(zhì)量意識(shí)普遍較低、施工條件較差等，為項(xiàng)目的順利實(shí)施設(shè)置了重重障礙。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)特點(diǎn)

a.小項(xiàng)目繁多且每個(gè)項(xiàng)目工程量較小。農(nóng)田水利工程所包含的小項(xiàng)目種類豐富，以某土地復(fù)墾項(xiàng)目為例，大大小小十幾個(gè)，如排澇泵站、灌溉泵站、水閘、斗（農(nóng)）渠、斗（農(nóng)）溝、農(nóng)橋和配套設(shè)施等。與其他大的水利工程項(xiàng)目不同，它雖然分布范圍廣、總規(guī)模大，但單個(gè)項(xiàng)目工程量卻較小。這些特點(diǎn)制約了建設(shè)管理，如無法動(dòng)用先進(jìn)的大型設(shè)備和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，其質(zhì)量就難以控制。

b.前期勘察設(shè)計(jì)深度不夠。設(shè)計(jì)單位在工作時(shí)往往忽略了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，缺少實(shí)地的深入調(diào)查研究。比如一個(gè)泵站灌溉的渠系涉及了兩個(gè)村或三個(gè)村，這種情況下一旦產(chǎn)生利益沖突，若無法協(xié)調(diào)，則要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。目前，農(nóng)村實(shí)行的還是家庭承包責(zé)任制度，和農(nóng)場(chǎng)里的土地不同，各村各戶的需求各有差別。設(shè)計(jì)圖沒有和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要結(jié)合起來，造成設(shè)計(jì)變更多。

c.施工隊(duì)伍技術(shù)水平較低。農(nóng)田水利工程多數(shù)由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進(jìn)行施工，大部分人沒有專業(yè)技能，工程質(zhì)量意識(shí)缺乏。而且，因其流動(dòng)性大，難以保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

3 農(nóng)田水利工程實(shí)施中的一些問題

a.招標(biāo)投標(biāo)不夠公正透明。由于農(nóng)田水利工程的實(shí)施和當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的關(guān)系密不可分，需要他們的大力支持，否則很難進(jìn)行。因此，項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)就基本由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T控制，缺少透明度，導(dǎo)致以后實(shí)施中問題不斷暴露。

b.設(shè)計(jì)方案變更過多。農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案變更比較頻繁，頻繁的變更對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來的負(fù)面影響非常大，不僅影響施工進(jìn)度，而且影響工程投資。

c.分包的情況普遍存在。以復(fù)墾項(xiàng)目為例，合同中明確不準(zhǔn)分包和轉(zhuǎn)包，但實(shí)際上農(nóng)田水利主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象很普遍，且大多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查。許多單位都是借用大的施工單位資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，而這些借出資質(zhì)的單位往往只收取管理費(fèi)，卻不參與施工管理。最后，經(jīng)過層層分包，施工任務(wù)由非專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。

d.施工中質(zhì)量意識(shí)普遍較低。農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是遵循國家相關(guān)規(guī)范的，質(zhì)量要求和其他水利工程項(xiàng)目一樣，絕對(duì)不允許馬虎。但在農(nóng)田水利工程實(shí)施中，忽視質(zhì)量管理的大有人在，甚至技術(shù)干部都存在這種思想。因此，在口頭上都說質(zhì)量第一，但在施工過程中，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)、當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí)，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。

e.一線施工條件較差。農(nóng)田水利工程施工中的施工設(shè)備大多破舊不全，安全保護(hù)措施較差，施工單位為了節(jié)約成本很少使用新型設(shè)備。施工中普遍存在違章作業(yè)。這些情況不僅威脅到勞動(dòng)者的身心健康和安全作業(yè)，更直接影響到工程的質(zhì)量。

4 對(duì) 策

a.加強(qiáng)前期勘察設(shè)計(jì)階段的調(diào)研。設(shè)計(jì)單位在工作時(shí)完全遵循設(shè)計(jì)規(guī)范，缺少實(shí)地勘察。因此，設(shè)計(jì)單位必須在建設(shè)單位的配合下進(jìn)行相關(guān)調(diào)研、了解工程實(shí)際情況，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，盡量滿足項(xiàng)目區(qū)各方農(nóng)民的實(shí)際需要，根據(jù)掌握的情況進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。并將初步設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，廣泛征詢意見，根據(jù)征詢的意見再修改設(shè)計(jì)，修改后的設(shè)計(jì)方案，各村組負(fù)責(zé)人和村民代表都要簽署意見，避免今后產(chǎn)生必不要的糾紛。

b.招標(biāo)投標(biāo)階段的控制方法。嚴(yán)格遵循招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信譽(yù)，擇優(yōu)選擇承包單位。在工程實(shí)施中，建設(shè)單位必須要求承包單位嚴(yán)格按照投標(biāo)文件中承諾的人員、材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，更要嚴(yán)防施工承包單位進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包，分包的主體工程必須經(jīng)過建設(shè)單位的同意。如施工單位出現(xiàn)上述情況，必須在相關(guān)媒體上進(jìn)行曝光，并按照招標(biāo)投標(biāo)辦法和招標(biāo)文件進(jìn)行相應(yīng)處理，起到一定的震懾作用。

c.加強(qiáng)監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制。監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否具有開工條件，若沒有，則不簽發(fā)開工令。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，“指導(dǎo)”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實(shí)施過程中檢查其質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核，包括各工序、階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作。監(jiān)理工程師不能把控制點(diǎn)僅僅設(shè)到驗(yàn)收這最后一關(guān)，而是要每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制。首先檢查承包商的施工技術(shù)員、質(zhì)檢員、值班工程師是否持證上崗，施工工序報(bào)驗(yàn)是否及時(shí)、到位，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)理部一定要分工明確，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)檢查各個(gè)工序的施工情況。

d.正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系。在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中實(shí)行的是項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。業(yè)主、施工和監(jiān)理單位三方的關(guān)系是合同雙方平等互利、互助協(xié)作的關(guān)系。業(yè)主和監(jiān)理單位主要進(jìn)行工程管理，而施工單位是建設(shè)的主體，質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的情況，主要取決于施工單位。在土地復(fù)墾項(xiàng)目中，地方政府相當(dāng)于“小業(yè)主”，因此，與地方政府各部門關(guān)系是否正常，是關(guān)系到工程施工是否有個(gè)良好環(huán)境的大事。監(jiān)理工程師的權(quán)威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨(dú)立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨(dú)立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位的支持和信任，并且予以承認(rèn)。

e.改善一線施工的條件。我國目前農(nóng)田水利工程的施工單位在中標(biāo)后，大多數(shù)都分包下去了，而下面的小施工隊(duì)的施工實(shí)力較弱，為了節(jié)約成本，使用破舊的施工設(shè)備，安全措施不到位。對(duì)此，必須在合同和制度上對(duì)施工單位進(jìn)行約束。監(jiān)理單位加強(qiáng)施工安全檢查力度，督促施工單位加強(qiáng)對(duì)安全施工的投入。依據(jù)勞動(dòng)法和各項(xiàng)施工規(guī)范，加大對(duì)施工單位的督察，確保施工一線條件得到改善，這樣不僅保證了勞動(dòng)者的身心健康和安全作業(yè)，更直接影響到工程的建設(shè)質(zhì)量。

5 結(jié) 語