以多元化為導向，完善高職教育就業體系

徐鳳萍

（山東廣播電視大學，山東 濟南 250014）

以多元化為導向，完善高職教育就業體系

徐鳳萍

（山東廣播電視大學，山東 濟南 250014）

2009年我國普通高校畢業生人數達到630萬。近年來，尤其是金融危機爆發以來，高職高專畢業生這一群體所面臨的就業難問題引起了社會的廣泛關注。因而，積極探討高職院校畢業生就業問題，是非常必要的。

高職；就業；問題；對策

2009年我國有600多萬的高校畢業生面臨就業問題，而占據我國高等教育半壁江山，以就業為導向，以培養生產、管理、服務第一線的高素質技能人才為目標的高職教育就業問題尤為突出。如何有效地促進高職畢業生就業，使之順利走向社會，已成為高職教育事業發展迫切需要面對的問題，成為社會和學校關注的焦點。

一、高職畢業生就業現狀

（一）總體情況

2009年2月底完成的2008屆大學畢業生調查研究，抽樣達到44.4萬人。除各級本科院校外，調查覆蓋的高職高專院校為1688所 （部）（包括本科院校的高職高專部）。此次調查結果顯示，2008年本科院校大學生就業率和2007年相比有所下降，211院校畢業生半年后就業率下降4個百分點，非211本科院校畢業生半年后就業率下降3個百分點，而高職院校學生就業率與往年持平，達84%。其中，專業對口的逾50%，專業不對口的約占32%，自主創業的比例約為1%。

（二）高職畢業生就業面臨的問題

在整個大環境下，高職畢業生的就業情況持續走低，拋開那些有水分的統計數據，實際的情況是近幾年高職畢業生的一次就業率一直維持在40%左右。當然，我們也注意到，近年來高職院校的招生與就業情況有所好轉，某些地區、某些高職院校甚至出現了就業、招生兩旺的喜人勢頭。但就總體而言高職畢業生的就業形勢仍然相當嚴峻。事實上，高職畢業生群體的真實就業狀況，遠沒有那些讓人樂觀的上報統計數字那樣美好。

1、高職畢業生就業率相對不高

高職畢業生就業率隨著經濟的發展、社會用人觀念的改變及高職院校人才培養模式的改革而逐年有所提高，但與普通本科生相比仍處于劣勢。

2、認真分析、總結畢業生的就業工作

從近幾年高職學生的就業現狀來看，出現了如下的幾種現象：一是高職生就業率隨著經濟的發展、社會用人觀念的改變及高職院校人才培養模式的改革而絕對數字逐年有所提高，但實際就業比例卻是下降，普通本科生、中職生就業狀況仍然好于高職生。二是制造類專業高職生就業狀況好于服務類專業高職生。三是發達地區高職生就業狀況好于欠發達地區高職生。四是品學兼優、綜合素質好的高職生就業狀況好于只是學習好而綜合素質差的高職生。五是人文素質好的高職生就業狀況好于人文素質差的高職生。

3、高職畢業生就業的主要方向在基層

從公開發布的一系列統計數據中，我們可以看到，科技含量高的部門，對普通高校的畢業生需求多，反之則低。對高職畢業生的需求量由事業單位向第一、二、三產業部門呈逐步的上升趨勢。最高達到了38%，尤其在鄉鎮企業對高職人才需求量呈超常趨勢。因高職畢業生的培養方向決定其就業方向，其就業崗位主要在生產、建設、管理與服務一線。第三產業和鄉鎮企業為高職畢業生提供了很大的發展空間。所以更多的高職畢業生應該流向底層部門。

4、社會整體認同度不容樂觀

近幾年，本科畢業生就業率走低而高職畢業生就業率提升的事實至少說明，社會對高職教育的認同度有所改觀。但不容樂觀的是，這個改觀并不能證明高等職業教育本身的定位、質量和特色具備相對優勢。相對傳統精英教育來說，高職教育還是新事物。家長和學生在應對大學選擇時，仍然會首選本科院校。

根據調查，社會上大多數人都是從學歷層次上理解認識高職教育。認為高職作為專科是本科的壓縮餅干。國家有關部門公布統計數據時也大多以專科一詞代替高職，這無形中起到了對正確認識高職教育的誤導。同時，高職教育因為規模擴張過快導致辦學條件無法支撐內涵建設而出現質量下降，因不重視特色而形成千校一面，因個別高職就業率造假而導致信譽危機等等。這些因素，都直接和間接地導致了社會對高職整體認同度雖有改觀但仍然總體不高。

5、個人職業拓展和可持續發展能力培養不容樂觀

現在要求高職人才培養目標為高技能人才，而確立培養規格時又從學歷層次的角度強調了專科的知識、素質要求，這導致高職畢業生因素質和內涵不高，而在崗位發展中很難向技術和項目管理領域拓展。而從高技能人才的職業發展來說，國家職業資格鑒定政策一般規定專科畢業生工作一定年限才能報考國家二級職業資格，而對本科生的限制就沒有這么苛刻。非職業型人才條件反而比職業型人才條件更有資格取得職業資格證書，這本身就阻礙了高職人才的職業發展。這說明，高職人才培養中輕視了技術、技能向職業轉化過程中素質和人本的決定性作用，使畢業生在就業中出現有技術能力而缺職業素質和人本品格，從而影響其職業發展的可持續性。

6、創業水平嚴重落后

教育部公布數據顯示，2007年高校應屆畢業生自主創業人數為13000人。資料顯示，我國大學生創業率只有不到1%，應屆畢業生自主創業率不超過0.4%。

二、高職畢業生就業形勢嚴峻

眾所周知，我國是一個超級人口大國。隨著經濟的發展和改革開放的進一步深入，日趨嚴重的就業問題不可避免地顯現了出來。高職畢業生就業形勢的嚴峻，已經成為全社會關注的問題。從全國范圍來看，就業的壓力主要來自以下四個方面：

（一）國際、國內經濟起伏對就業產生的不利影響

由于國際經濟和國內市場的影響，國有經濟結構的調整和減員增效措施的實施，中央機構改革方案出臺后，各級行政人員不斷精簡、分流。使得失業、下崗、待崗職工人數與日劇增，己達到1900萬人，即使以就業率為30%計算，這些實際失業人員可能就業的就有540萬—570萬人。我國大批下崗人員“再就業”，擠占了本屬于應屆畢業生的就業崗位，對畢業生就業構成競爭關系使得就業崗位更加短缺。

（二）城鄉差距繼續擴大的負面影響

城鄉收入差距的繼續擴大，使得大量農村主要勞動力涌進城市，進城務工的勞動者隊伍進一步擴大，目前我國農村有1.5億左右的富余勞動力等待轉移，每年新增人數在800萬一1000萬人。預計年均增幅將在5%以上。雖然農業剩余勞動力進城務工的就業去向與大學生就業的崗位層次不同，但是仍然會擠占一部分高職畢業生的就業工作崗位。

（三）求職猛增，崗位有限

長期以來，我國勞動力一直相對過剩，目前又是我國新一輪的就業人口峰值期，就業難是大家面臨的共同難題，當今高職生可謂生不逢時。

（四）勞動力市場競爭激烈

退休人員第二次就業者日益增多。全國約有20%以上的退休人員實際上并未退出工作崗位。上述情形表明我國的就業與再就業形勢己經進入了相當嚴峻的時期。

在就業問題上，不正視就業形勢的嚴峻性，人才競爭的激烈性，盲目樂觀是危險的，但因此喪失信心，看不到高職學校畢業生潛在的就業機遇也是不正確的。從國家的經濟走勢與就業政策導向的角度，用突破傳統就業模式的眼光看待問題，用發展的思路來解決問題，我們就會發現，高職院校畢業生就業雖然面臨巨大的困難和挑戰，同時，也蘊藏著極大的人才需求潛力和就業機遇。

三、以多元化為導向，完善高職教育就業體系

高職畢業生就業問題，是高等教育改革和發展必須經歷的過程，是改革和發展的“陣痛”，我們沒有必要回避，必須認真正視這個問題。同時就業又是一項系統工程，需要政府、社會、用人單位、學校、家庭、學生個體等多方面的共同努力。因此，認真分析研究、總結、找準癥結;積極尋找突破口，采取切合實際的應對措施，才能真正提高就業率，推動高職教育的健康發展。

（一）加強并改進高職畢業生就業指導及創業教育工作

1、建立一支專業化、科學化的就業指導教師隊伍

高職院校開展就業服務工作的好壞，取決于學校對就業工作的重視和具體措施的落實。要搞好學生就業指導工作，必須建立專業的、科學化的職業指導教師隊伍。要加快職業指導教師隊伍的建設，選拔綜合素質高、具有強烈責任感和事業心的優秀人才從事就業指導工作。

2、做好高職畢業生就業服務工作

做好高職畢業生的就業服務工作，能夠確保畢業生順利的就業，各高職院校可根據自身的情況進行具體途徑的探索，有以下幾點值得了解：

其一，構建就業信息平臺，使畢業生及時全面地了解社會職業和社會用人需求的信息。通過在特定地區設置就業服務點，建立長期、較穩固的就業信息網和就業基地，及時調查了解社會就業形勢和社會用人需求信息。充分利用互聯網信息量大，傳播迅速、及時的優勢，建立網上就業市場，收集、發布就業供求信息，一方面把畢業生推銷出去，另一方面把更多用人單位引進來，實現畢業生就業門路廣、選擇余地多，提高就業質量。

其二，校企合作，不斷拓寬就業渠道。采取“走出去，請進來”的辦法，擴大學校與各用人單位的聯系，通過多種方式，拓寬學校的就業渠道。探索與用人單位直接聯系，直接推薦畢業生就業的靈活方式，建立校企長期合作的就業模式和用人單位的定向委培協作關系，促進畢業生高質量就業。

其三，充分利用各種社會關系，促進就業推薦工作，確保就業質量。充分利用學校全體教職工、學生家庭與親戚、歷屆畢業生等各方面社會關系資源，大家為就業工作群策群力，促進畢業生就業率和就業質量的提高。

3、突出就業指導的全程化、專業化、全員化，搞好跟蹤服務

（1）就業指導全程化

就業指導工作是一個完整的系統工程，應貫穿在高職教育的始終，服務對象要面向全體學生，并針對不同的學生，進行分層指導，提供差異化服務。對一年級的學生，可進行職業興趣測試和心理測試，使學生全面認識自我，引導學生思考自己的職業生涯規劃。對于二年級的學生，讓他們了解相關職業知識，崗位職責和技能要求，進行必要的知識技能儲備，提供兼職工作和社會實踐的機會。對于畢業生應從職業的選擇、求職的準備、職場關系等方面進行全方位的指導，強化求職技巧，同時加強就業心理輔導，要根據學生畢業前普遍出現的茫然、恐慌、浮躁和焦慮等特殊情緒心態，提供相應的心理慰籍輔導，確保學生從心態到行為都能順利地完成角色轉換。

（2）就業指導專業化

為推進就業指導隊伍的職業化和專業化進程，可以吸納校內外相關學科的專家、學者從事就業指導的研究、教學和咨詢工作，并對從業人員進行系統的專業培訓，使就業指導人員具有較成熟的就業指導和職業生涯規劃的理論知識，掌握心理學、教育學及法律等相關知識，以便進行科學系統的就業指導。更重要的是就業指導要依托專業背景，結合社會需求及未來的職業領域，特別是對于專業發展和可能的職業領域，要有前瞻性的了解，讓學生能夠前瞻性地把握今后的職業發展方向，使他們在校期間就開始明確地為今后的職業生涯做準備。

（3）就業指導全員化

對學生的擇業觀念和職業適應能力的培養，僅僅靠就業指導中心是不夠的，它應該成為全體教師和管理人員的共同責任，尤其應該成為院系一級的重要職責。這有利于結合學科、專業對學生進行職業規劃，也便于與行業內各部門建立密切的聯系，了解特定的職業、行業對從業人員素質和能力的要求。

(4)搞好跟蹤服務

搞好跟蹤服務，了解信息，真正體現“一切為了學生”。在搞好畢業生就業推薦工作的同時，學院還要定期對用人單位進行回訪，電話聯系，跟蹤了解畢業生的工作和生活情況，對不適應崗位的學生重新進行推薦，最大限度地保證學生就業，學院還通過多種媒體和往屆未就業的畢業學生聯系、登記，為他們再次提供就業信息。與用人單位和學生保持熱線聯系，及時聽取和了解他們對教學工作建議，并通過他們所反饋的信息，及時調整和修改教學計劃。

4、在高職教育中大力推進創業教育

自主創業是時代發展的趨勢，近年來學生的自主創業呈現出了蓬勃發展的生機，在高職畢業生就業難的大形勢下，高職院校培養的畢業生不應該只是一個被動的求職者，更應該是主動的職業創造者，他們利用自己的才能和技術，自出資金，技術入股，尋找合作等方式創造新的就業崗位，無疑在解決就業問題上是“柳暗花明又一村”，為自己，也為別人找到一條就業的新路。為了順應這一趨勢，激發和培養高職生的創新、創業意識和能力，使學生一改過去的“鐵飯碗”為主動為自己“找飯碗”、“造飯碗”。因此要加強對大學生的創業教育，鼓勵畢業生自主創業。

（二）各級政府要完善政策法規促進畢業生就業

1、政府要加大投入，加強宣傳，營造高職就業的良好環境

大力發展高等職業教育是政府應該履行的責任。國家應積極增加對高等職業教育的投入，為其改革和發展提供條件保障。各級發展改革部門要按照國務院的要求，根據職業教育發展的實際需要統籌各專項資金的安排，積極支持職業教育的發展。中央財政部提出，各級財政要如同重視普通教育一樣重視職業教育發展，增加對職業教育的財政投入，支持高職院校更新實習設備，改善教學條件。所需職業教育經費，也要列入年度預算，確保及時到位。

政府部門要加大對高職高專教育的扶持力度，實行“平等對待、適度傾斜”的政策。如同高等院校本科大學生一樣采取獎學金、貸學金、減免學費等措施，鼓勵學生報考高職院校。學校知名度不應該作為劃撥辦學經費的條件，教育方針、政策應該適度偏向本身不具有優勢的高職學校，本、專科既相互獨立，又彼此融合，這樣才能形成并促進整個教育體系的良性發展。對于廣大企業、用人單位，要積極倡導合理利用人才資源，遏止人才高消費之風，在全社會樹立“文明用人、合理用人、規范用人”的觀念。

政府各相關部門要認真落實有關職業教育發展的財稅優惠政策，同時要加強資金管理，提高資金使用效益。另外，雖然職業教育的重要性及高等職業技術人才對經濟社會所發揮的重大作用已為有識之士所認可，但目前對于絕大多數的普通百姓來說，報讀高職院校實在是無奈之舉。事實上，辦得成功的高職學校不少，就業率也較高。

2、加大高職畢業生調控力度，落實就業政策

鑒于目前高職教育遍地開花、無序競爭、職教特色不明的現狀，教育管理部門應加大宏觀調控力度，根據經濟發展需求設定高職教育規模，對適合開辦高職教育的本科院校或中等職業學校做出限制性規定，保護現有的獨立設置的高職院校，一方面避免重復建設和教育資源的浪費，使高職教育由重視規模發展向突出結構調整、提高辦學質量轉變;另一方面，集中力量研究高職教育的辦學規律，使高職教育步人正軌，辦出特色。

同時，國家要加大高職畢業生就業政策的落實力度。良好的體制和環境是實現畢業生就業的前提和條件。近幾年，中央有關部委連續下發文件，從政策上緩解了高職畢業生就業難的問題。但政策的制定與監督實施方面有些脫節，導致一些政策仍“懸在空中”。有關部門應成立專門的檢查組到各地，督查各地畢業生就業工作的落實情況。因地方上教育、人事、勞動、公安等部門對大學生的就業都有不同的規定和限制，相互間也有沖突。要解決這些矛盾，政府應積極做好指導協調工作。這樣，才能為高職畢業生創造良好的就業環境，促進其就業。才能把“市場導向、政府調控、學校推薦、畢業生與用人單位雙向選擇”的政策真正落到實處。

3、建立勞動社會保障、教育行政部門與高職院校之間的溝通與協調機制

高職畢業生就業是一項系統工程，需要多個部門的協調與配合，尤其是與畢業生關系最為直接的勞動和社會保障部門、教育行政部門，他們一方面要為畢業生就業制定相關政策，另一方面相互之間要加強配合與協作，為做好畢業生就業工作共同搭建平臺。勞動和社會保障部門、教育行政部門應進一步加快信息化建設，建立專門的高職就業信息服務網絡。充分發揮信息化手段的作用，建立高職畢業生求職信息庫，并要與用人單位溝通，大力搜集適合高職畢業生的崗位信息，促進供求匹配，為企業發布用工信息和學校畢業生發布求職信息提供平臺，完善就業服務體系和機制。

4、構建多元化的就業渠道

(1)引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。在新的歷史條件下，引導和鼓勵高校畢業生到基層就業，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。這是在市場經濟體制和高等教育大眾化背景下，破解畢業生就業結構性矛盾的重要途徑。吸納社會勞動力最多的是基層。目前我國農業人才只占全國人才總量的7%，而偏遠地方只占2一3%左右，遠遠不能滿足基層建設和發展的需求。

從我國當前的就業形勢和建設社會主義新農村、國內經濟平衡發展等因素看，人才向基層走、向中小城市流動將成為趨勢。政府要加強政策引導、鼓勵和吸引畢業生到西部地區、農村和基層就業，解決畢業生的后顧之憂。

“三支一扶”計劃，基層志愿者計劃，一村一名大學生工程，大學生志愿服務西部計劃。都是很好的扶持活動。目前，國家及全國各省市都制定了相應的優惠措施鼓勵應屆畢業生到基層、到西部去工作。

（2）加強與中小型企業的合作、拓寬就業范圍

近年來，畢業生就業在企業之間分布很不均衡，矛盾主要表現在大型企業人才過盛，中小型企業人才短缺。據統計，目前我國最大的勞動力市場是我國中小型企業，己經超過800萬家，占全國企業總數的99%。中小企業總產值和實現利稅分別占全國的60%和40%，為城鎮提供了75%的就業機會。我國經濟發展的比較優勢在中小企業，可以說中小型企業是大學生就業的天堂。中小企業的飛速發展急需高等教育為其提供充分的智力和人力支持，但當前我國最缺的是能夠直接為中小型企業服務的高等教育和專業。所以，在高等教育與中小企業之間建立一種親密合作的伙伴關系顯得十分迫切.學校應拓寬產學研合作的范圍，加強與中小型企業的合作，拓寬畢業生就業的范圍，緩解畢業生就業在企業之間分布不均衡的矛盾。

（3）鼓勵到非國有企業就業

外資企業、合資企業和私營企業等非國有企業在緩解我國就業壓力的進程中發揮著舉足輕重的作用。由于國家和地區政策的傾斜，我國高職畢業生到非國有企業就業取得了突出的成績。但由于宏觀經濟環境的制約和企業自身因素的影響，畢業生到非國有企業就業應做好以下工作：加大宣傳力度，轉變傳統就業觀念。加大管理力度，規范非國有企業用工制度。加大政策扶持力度，為畢業生到非國有企業就業提供政策保障。加大服務力度，為畢業生到非國有企業就業創造條件。加大人事代理力度，解除畢業生到非國有企業就業的后顧之憂。

高職院校畢業生就業是一個具有時代性的系統工程，它既具有較強的政策性，又具有導向性。高職院校既要積極地做好就業服務工作，又要多方引導，實現多元化就業，改變學生一次就業定終身的傳統觀念。隨著世界經濟的逐漸復蘇，學生就業難的問題，將會逐漸得到緩解。

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G719.21

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1008—3340（2010）01—0010—04

2009-12-11

徐鳳萍，女，山東廣播電視大學經管學院書記、編審。