鄧小平對抗日根據地政權建設的構想及其實踐

儲著源

（安徽交通職業技術學院，安徽 合肥 230051）

鄧小平對抗日根據地政權建設的構想及其實踐

儲著源

（安徽交通職業技術學院，安徽 合肥 230051）

抗戰時期，鄧小平領導根據地軍民開展建政、建黨、建軍活動，進行整風、精兵簡政、減租減息和大生產運動，為抗日根據地的建設做出了杰出貢獻。政權建設是鄧小平領導抗日根據地建設的一個重要方面，并取得了理論和實踐的成功，為社會主義時期的政權建設積累了寶貴經驗，也為新時期鄧小平理論的形成提供了豐富的養料。

鄧小平；抗日根據地；政權建設

抗戰時期，鄧小平在以毛澤東為首的黨中央領導下，與劉伯承同志帶領太行、冀南、太岳等抗日根據地軍民創造性地貫徹執行黨中央、中央軍委、八路軍總部的路線、方針、政策，以其卓越的政治智慧、高度的政治覺悟、高超的領導才能為根據地的政權建設、黨的建設、經濟建設、軍隊建設做出了杰出的貢獻。特別是鄧小平以其科學的政權建設理論指導抗日根據地各階級、各階層進行政權建設，取得了巨大的成功。本文試對鄧小平抗日根據地政權建設理論及其實踐進行初步的探索。

一、鄧小平對抗日根據地政權建設的思考及其實踐

政權建設是抗日根據地建設中一項十分重要的工作，涉及到整個抗戰大局，鄧小平身在抗戰第一線，親自領導和參加了抗日根據地的政權建設。

鄧小平在抗戰初期就對抗日根據地政權建設進行了思考。1938年初，鄧小平與一二九師參謀長倪志亮等同志專門召開了一次創建根據地的問題的座談會，鄧小平說：“根據地是一個地理領域，要使根據地在一個地區存在和發展，就要有政權，通過抗日政權來領導根據地的各項建設。”[1]33在座談會后，一二九師師部和當地省委開了一次聯席會議，其中就討論到建立一個什么樣的政權的問題。會議提出，在政權建立上，要建立群眾信任的、民主的抗日政權，要以各種名義擴大人民參政的范圍，要使各種抗日進步分子經過訓練到區、村政府中工作。[1]33在鄧小平的領導下，1938年8月中旬，在南宮召開了有近30個縣代表參加的冀南各界代表的會議，成立了冀南行政主任公署，選舉楊秀峰任主任，宋任窮任副主任，并提出了38項施政方針。

根據中共中央1940年3月發出的 《關于抗日根據地的政權問題的指示》的精神，鄧小平在晉冀魯豫邊區及其華北根據地開始了偉大的政權建設的實踐。1940年8月1日，成立了冀南、太行、太岳行政聯合辦事處（簡稱冀太聯辦），這是晉冀豫邊區的最高政權機關，它擔負著此邊區的立法、建設任務。1941年3月16日，冀太聯辦召開第二次行政會議。在這次會議上，鄧小平受中共中央北方局的委托，提出成立晉冀豫邊區臨時參議會，在抗戰四周年時，召開臨時參議會第一次會議，按照“三三制”的原則，選舉臨時參議會參議員，成立邊區政府。他的這一建議被大會接受。隨之成立了晉冀豫邊區臨時參議會籌備委員會，負責籌備選舉參議員，召開臨時參議會第一次會議。

1941年7月7日至8月15日，晉冀豫邊區臨時參議會在遼縣桐峪鎮隆重舉行，根據中共中央北方局的建議，會議決定將魯西33個縣劃入本區，臨時參議會改為晉冀魯豫邊區臨時參議會。鄧小平、李大章等133位參議員出席了大會。會議審議并通過了以中共中央北方局提出的15項主張為基礎制定的邊區政府施政綱領和各項重要條例、法令；選出晉冀魯豫邊區政府的組成人員。鄧小平當選為晉冀魯豫邊區臨時參議會委員，楊秀峰當選為邊區政府主席，薄一波為副主席。晉冀魯豫邊區政府是嚴格按“三三制”原則建立起來的，“三三制”政權在實施民主政治的基礎上產生，“三三制”政權又為進一步實施民主政治提供了保證。在晉冀魯豫邊區臨時參議會召開和邊區政府成立的前后，太行區的各級政權普遍按“三三制”原則進行了充實調整，從而保證了太行等區各項工作的順利開展。

綜上所述，晉冀魯豫邊區各級政權是在黨中央和中共北方局的指導下，在鄧小平的直接領導和參與下建立起來的。鄧小平在建立各級政權的實踐過程中，形成了科學的政權建設思想。

（一）創造性地闡述了抗日根據地政權的性質和發展趨勢?？谷崭鶕氐恼嗍钱敃r抗日戰爭的客觀情況的產物，所以具有特定的時代內涵，但抗日戰爭又是新民主主義革命的一個重要階段，所以抗日根據地政權又是新民主主義政權的政權范疇。對此鄧小平進行了科學的闡述：“這種政權表現為幾個革命階級對漢奸、親日派、反動派的聯合專政，既能合乎統一戰線原則，團結大多數以與日寇、漢奸、親日派、反動派進行斗爭，又能保證由共產黨和進步勢力結合起來的優勢，所以這不僅是今后敵后抗戰的最好政權形式，而且是將來新民主主義共和國所應采取的政權形式?！盵2]8這里鄧小平闡明了政權的性質：幾個革命階級對漢奸、親日派、反動派的專政。又提出了抗日根據地政權是新民主主義共和國政權的雛形，這為以后的政權建設積累了經驗。

（二）提出了建政原則和抗日根據地政權的實質。鄧小平貫徹黨中央的指導方針，嚴格按“三三制”原則建立根據地政權，充分地調動了根據地各階層來參加政權建設。鄧小平又創造性地規定了“三三制”原則的具體內容：在組織形式上，無論行政機關或民意機關，共產黨員占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一；在政策性質上，必須照顧了一切抗日階級和階層的利益；在政權中反映出不同的利益，不同的政治立場，不同黨派階級的民主政治的斗爭；既是幾個革命階級的聯合專政，就必須產生政權的優勢問題，我黨必須要掌握這種優勢等等。[2]8-9從以上內容看，鄧小平領導的根據地政權向當時中國人民表明了它是一個公正、公平、正義、民主的政權，它讓抗日各階級充分地享有民主權利，同時又保障其合法權利。所以“三三制”政權的實質正如鄧小平描述的那樣：“三三制政權的實質是民主問題。黨在領導政權工作時，必須貫徹民主的精神。”[2]9

（三）鄧小平科學地全面地闡述了抗日根據地政權的職能。職能即職責和功能，也就是抗日根據地政權在特定的時代背景下所具有的功能和所承擔的責任，鄧小平通過領導根據地政權建設的實踐回答了這個問題。

首先，經濟建設職能。邊區政府成立以后，鄧小平就要求邊區政府把根據地的經濟建設作為一項重點工作，而邊區政府也為根據地經濟建設做出了許多努力，正如鄧小平指出：“在生產的組織和領導方面，抗日民主政府與群眾團體曾經盡了很大的努力?！盵2]80并且在鄧小平領導下制定了一系列發展經濟的措施：

第一，強調了邊區各級政府要具有對敵經濟斗爭的職能。鄧小平要求：“建設根據地（包括武裝、政權、群眾和黨的建設）與對敵斗爭，具有不可分離的聯系性。經驗證明：沒有根據地，就不能堅持對敵斗爭；沒有對敵斗爭，企圖關門建設根據地，也要影響到根據地的存在。 ”[2]42

第二，政府每年舉辦低利或無利的貸款，在根據地經濟困難時期，起到了“以工賑濟”的效果，有力地保障了根據地經濟的發展。鄧小平給予了很高的評價：“政府拿出了大批款子，貸給災民。有的是紡織貸款，如武安一縣就貸款組織了兩萬多婦女參加紡織生產。她們每天勞動所得，可以維持一個到兩個人的生活，婦女地位大大提高了。有的是水利貸款，今年修渠貸款即達四五萬元，工人全系災民，每人每天三斤小米的工資，可以節余一部分養家。”

第三，制定了正確的財政和合適的負擔政策：統一累進稅，適合了獎勵發展生產的需要。鄧小平給予了充分的肯定，“邊區臨時參議會通過的統一累進稅辦法，將于今年在太行區實行，這更確實照顧了各階層的利益，負擔面有了擴大，完全符合中共中央規定負擔人數達到總人數百分之八十的政策。統一累進稅實行以后，不僅可以進一步奠定財政的基礎，而且必然提高各階層生產熱忱?！盵2]83

第四，采取“對外管理對內自由”的貿易政策和打擊偽鈔保護法幣的貨幣政策。邊區政策進一步加強對根據地的貿易和金融的管理，促進了根據地的貿易的發展，保障了根據地的金融穩定。

其次，民主政治建設職能。同樣在邊區政府成立后，鄧小平要求邊區政府把民主政治建設作為日常重點工作。鄧小平領導的邊區政府積極推進民主政治建設，通過采取一系列措施使“三三制”的民主政權進一步制度化、規范化、法制化，成為當時中國民主政治的一面閃亮的旗幟。并且鄧小平早在1940年指導成立冀太聯辦的時候，在施政綱領時就提出了“徹底實現民主政治，建立廉潔政府”的目標。[3]

一方面，“三三制”政權建設過程本身就是民主政治的推廣和發展的過程。正如鄧小平指出的，“三三制”政權的實質是民主問題，正是通過民主的辦法推行普選，由抗日的各階級、各階層選出自己滿意的代表，讓每一個符合條件的根據地公民都有選舉權和被選舉權。特別是根據地推行的是真實的民主，不是大資產階級的那種虛假的民主，從當時根據地實施對特殊階層的選舉方法就能看出，例如對于缺乏文化知識的階層實行的是投豆法、畫圖法、背箱法等。

另一方面，通過民主政治教育，來推動民主運動發展。在抗戰時期，加強民主政治教育非常必要，因為人民面臨著反動政府虛假民主的欺騙，因此認清誰實行的是真正的民主顯得尤其重要，正如鄧小平指出的：“隨著民主政治的發展，民主教育比任何時候都要迫切?！盵2]20建立民主的政府需要民主，民主政府的任務就是向根據地各階級各階層實行真正的民主。

總之，邊區政府把民主政治建設作為政府一項重點工作和施政目標，并向全國人民展示了中共領導下有中國特色的真實民主，為中國人民的民主政治斗爭指明了方向。

再次，軍事建設職能。在抗戰時期軍事建設必然是中心任務之一,沒有堅強的軍事力量作為后盾，也就不可能有根據地。政府也積極地參加了根據地的軍事建設，為軍隊建設的規范化、法制化、制度化做出了貢獻。早在1940年9月，鄧小平指導冀太聯辦陸續制定和頒布了《人民武裝組織條例》《優待抗日軍人家屬條例》《榮譽軍人撫恤條例》《軍事支差條例》等法令法規，使根據地開始走上依法加強軍事建設的軌道。后來在1941年7月7日—8月15日的晉冀魯豫邊區的臨時參議會第一次會議上，鄧小平領導制定了 《晉冀魯豫邊區軍事支差條例》等法律法規。根據地的軍事建設增強了軍事實力，為打敗侵略奠定了軍事基礎。

還有文化建設職能?？谷崭鶕貙扯窢幫瑯右搽x不開對敵的文化戰線上的抗戰，為打擊日本帝國主義的奴化政策，政府也積極推行文化建設以抵制日本帝國主義的文化侵略。1942年元旦后鄧小平與李雪峰主持召開了太行山文化人座談會。與會人員來自22個文化團體，北方局、八路軍前方總部、一二九師、邊區政府等領導機關直屬單位、學校、太行區6個專署28縣。鄧小平與會發表了《關于新的形勢與對文化工作者的希望》的主題講話，對各級黨委各級政府的文化工作者提出了5點希望，主要提出了文化建設應為抗日戰爭服務、為人民群眾服務，將理論和現實結合的要求。在鄧小平的文化建設思想指導下，抗日根據地文化建設取得了一系列成就，例如人民作家趙樹理參加完座談會后接連寫了《小二黑結婚》、《李有才板話》等優秀作品。

最后，支持和領導群眾運動。鄧小平對政府在群眾運動中的地位作用做了精辟的論述。鄧小平強調“政府對于群眾運動應是扶植態度”，但政府“也不要采取干涉或代替包辦的態度”。同時鄧小平又強調政府 “要把群眾運動約束于政府法令之內，亦即是約束于統一戰線范圍內”。[2]74由于根據地政府在鄧小平的指導下制定了正確的群眾運動政策，極大地推動了根據地的群眾運動的發展，提高了群眾的抗日熱忱，調動了群眾的積極性。

總之，根據地政權的職責是“服從于黨的政治路線和政策的領導，扶植群眾運動和照顧基本群眾利益，鞏固統一戰線，愛護軍隊和解決軍隊的供給、補充。 ”[2]12

（四）鄧小平科學地論述了怎樣正確地處理黨政關系。由于當時時代背景的特殊性，抗日根據地政權是統一戰線下的抗日民主政權，是代表著抗日各階級各階層利益的政權機關，所以對于處理好黨與政權的關系意義非常重大。鄧小平重點論述了以下問題：

首先，鄧小平提出了反對“以黨治國”的觀念。鄧小平全方位地論述了“以黨治國”帶來的危害，他指出“‘以黨治國’的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨，使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內來。”[2]66

其次，指出黨對抗日民主政權的正確領導原則是指導與監督政策。鄧小平指出，“黨對政權要實現指導的責任，使黨的主張能夠經過政權去實行，黨對政權要實現監督的責任，是政權真正合乎抗日的民主的統一戰線的原則。黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是黨權高于一切。這是與‘以黨治國’相反的政策?！盵2]12鄧小平還從黨的政策與政府政策、黨的領導與優勢、“三三制”原則、民主問題等七個方面闡述了黨對抗日民主政權的正確原則的具體運用。

再次，指出要正確發揮黨團和政府機關支部在政權中的作用。鄧小平要求“為了保證黨對政權的領導，為了統一黨員在政府中的步調，在縣以上的民意機關或行政機關中均應組織黨團，由同級黨部指定幾個負責干部組成，人數以不超過七人為好?！盵2]12同時鄧小平還指出黨團的工作任務和工作方式。鄧小平對政府機關支部同樣也做了嚴格要求，指出“政府機關支部沒有黨團的權力和責任”，也不能讓政府機關支部成為“第二黨團甚至變成第二政府”，并且還指出政府機關支部有自己的特殊任務。

（五）鄧小平正確闡述了抗日根據地建設的規律，其中就強調處理好政權建設和其它根據地建設的關系。鄧小平指出，“一個根據地除了必須具備的地理、敵情、時機等條件外，其本身必須具備著革命的武裝、政權、群眾組織和黨等四種力量。這四種革命力量是缺一不可的，缺了一種都不能形成革命根據地。這四種力量又是互相配合的，任何一部分不得力都會影響其他部分，互相配合不好也會使根據地受到損害?！盵2]16并且鄧小平還明確地強調政權建設的作用及其職責。鄧小平說：“沒有堅強的政權工作，財經建設、除奸司法等工作無成績，不僅不能建立根據地的秩序，而且要影響到軍需民食，這樣也會影響到根據地的鞏固與堅持?！盵2]64

鄧小平對抗日根據地政權建設進行了積極的思考，并且進行了成功的實踐，形成了科學的建政思想，成為其領導抗日根據地政權建設的指導思想。

二、關于鄧小平抗日根據地政權建設思想的幾點啟示

鄧小平領導的敵后抗日根據地民主政權蓬勃發展，為抗日戰爭的勝利做出了杰出的貢獻。同時，成功的實踐能帶來正確的經驗積累和理論總結，為以后的新民主主義共和國、社會主義政權建設提供了經驗和啟示。

（一）鄧小平抗日根據地政權建設理論是鄧小平理論的理論淵源之一，為鄧小平理論形成提供了豐富的養料。作為鄧小平早期的政權建設思想，它接受了特殊客觀實踐的檢驗，指導鄧小平等領導的抗日根據地政權建設取得巨大的理論和實踐的成功，對鄧小平本人的理論水平和政治智慧提高都有著重要意義。鄧小平理論的形成是一個逐步的邏輯過程，它是中國社會主義建設的背景下形成的，但抗戰時期的建設理論和實踐為鄧小平理論的形成奠定了歷史基礎，是鄧小平理論的歷史和理論淵源之一，更為鄧小平理論形成提供了被實踐檢驗的養料。

（二）鄧小平抗日根據地政權建設理論及其實踐為鄧小平主政大西南和建國初期政權建設提供了現實啟迪。鄧小平一生經歷了幾次大起大落，很小的時候就出國留學，因此，從小就培養了他獨立開展工作的能力。抗日根據地建設就是其超強獨立能力的體現，抗戰時期積累的經驗和培養的能力為鄧小平在解放戰爭時期和建國初期領導各級政權建設奠定了重要的基礎。特別是在主政大西南時期，解放軍解放大西南后，大西南的建設和穩定就顯得非常關鍵，關系到新生政權的穩定問題。正是因為有了領導抗日根據地建設成功的經驗和實踐，鄧小平才能有條不紊地領導大西南政權建設，并取得巨大的成功。這也大大體現出了鄧小平同志的高超領導才華和政治智慧。

（三）鄧小平抗日根據地政權建設理論及其實踐為改革開放以來改變傳統政權建設思維模式和新時期解放思想奠定了基礎。改革開放以來，在鄧小平領導的社會主義現代化建設大潮中，國人的建設思維得到了巨大的改變，思想也得到了大大的解放，特別是鄧小平從中國建設實際出發，批評了“四人幫”荒謬的社會主義建設理論，作出了改革開放的偉大決策等等都大大改變了國人的思維和思想，可以說是一次改革開放以來的科學的思想大洗禮。同樣，鄧小平這種理論聯系實際的作風不是一時形成的，這種科學精神貫徹鄧小平革命和建設的一生，是一個杰出的馬克思主義者。鄧小平在領導抗日根據地建設過程中，充分地分析抗日根據地的特殊情況和抗日時期的特殊國情，結合建設實際執行中央政權建設指導方針，領導根據地各個階層開展轟轟烈烈的政權建設、經濟建設等，為抗戰勝利作出了杰出貢獻，同時，他的政權思路也大大改變了根據地共產黨人、人民群眾以及其他階層的思維模式，為新民主主義革命時期政權建設積累了重要經驗。建國初期的政權建設從本質上說就是中國共產黨領導的抗日根據地政權的延續和創新，因此，鄧小平等領導抗日根據地政權建設為建國初期政權建設提供了方法論和歷史經驗借鑒。

鄧小平在抗戰時期探討了政權建設的原則、實質、職能、規律以及政權建設中黨政關系的處理等重要建政問題，不僅為建國初期政權建設提供了經驗借鑒，而且為新時期的政治體制改革提供了方法論和理論指導，特別是在改革開放以來，對鄧小平理論的形成有著必然的影響。因此，在進一步鞏固中國共產黨執政黨的地位和加強政治體制改革的關鍵時期，研究、分析和吸收鄧小平抗日根據地政權建設理論及其經驗有著重大現實意義。

[1]靜德.雄才大略展太行——鄧小平在太行10年記事（一）[J].黨史文匯，2004，（3）

[2]鄧小平文選（第一卷）[C].北京：人民出版社，1994

[3]鐘文，鹿海嘯.百年小平[M].北京：中央文獻出版社，2004：105

Abstract: In the resistance to Japanese aggression,Deng Xiaoping led people to build powerpartyarmy,to strengthen work style、to cut army and power、to subtract rent and interest、to go on production movement,but made a great achievement.Power construction was a important thing,Deng Xiaoping and people of base had made a great success.Especially power construction accumulated lots of experience for the power construction of socialism and supplied abundant nourishments for Deng Xiaoping Theory of new period.

Key words:Deng Xiaoping；the base of resistance to Japanese aggression；power construction

The thinking and practices of deng xiaoping about the base of power construction in the period of Resistance to Japanese Aggression

CHU Zhu-yuan

A849.13

A

1009-9530（2010）06-0074-04

2010-09-25

儲著源（1979-），男，安徽岳西人，安徽交通職業技術學院講師，法學碩士，主要研究方向：中共黨史、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。