改革開放前我國農民合作經濟組織的歷史考察

余茂輝，程廣華

（皖西學院 經濟與管理學院，安徽 六安 237012）

改革開放前我國農民合作經濟組織的歷史考察

余茂輝，程廣華

（皖西學院 經濟與管理學院，安徽 六安 237012）

建國以來我國農業生產合作組織經歷了互助組、初級社、高級社、人民公社等形式，最終由合作經濟演變為集體經濟。這一演變過程從當時的歷史條件來看，有著客觀的必然性。探討演變的原因，并對不同形式的農民合作經濟組織的歷史作用進行評價，總結其經驗教訓，可以為新時期農民合作經濟組織的發展以及新農村建設提供許多有益的借鑒和啟示。

農業生產合作組織；合作經濟；集體經濟

新中國成立以后，黨在農村工作的重心已經開始轉到如何盡快發展農村經濟方面來，而如何改造落后的小農經濟，既使廣大農民避開資本主義式的發展道路，又能夠迅速改變農村經濟的落后面貌，就成為中國共產黨執政所要解決的基本問題。中國共產黨根據馬列主義關于農業合作化的理論，利用在解放區領導農民進行互助合作的經驗和農民走互助合作道路的積極性，在農村組織了互助組、初級社、高級社等由低級到高級形式的農業生產互助合作運動，并進一步發展為人民公社化運動，最終引導農民走上了社會主義集體化的道路。對于中國的農業合作化運動，理論界歷來褒貶不一。有的學者認為，中國農業合作化的成績和作用必須予以肯定，同時也存在一些缺點和失誤。但總體上說，成就是主流，是正道，缺點和失誤是支流，是偏差[1]。有的學者認為，建國后的農民合作經濟組織基本上都是名不符實的，農村合作經濟一開始就向集體經濟演變，人民公社制度的確立就使之完全變成了與合作經濟大相徑庭的高度集權的集體經濟[2]。還有的學者認為，農業合作化運動將原本農民單純自發的社會自救運動變異為政府強制執行下的社會變革工具，導致了相當多的農民對合作組織的扭曲認識，對中國農村合作事業造成了久遠的消極影響[3]。這就涉及到：合作經濟為什么會演變為高度集中的集體經濟？如何評價建國后各種農民合作經濟組織？限于篇幅，本文試圖對農業生產合作組織的演變作一歷史考察，重點分析合作經濟演變為集體經濟的歷史原因，總結其經驗教訓，為新時期農村合作經濟組織的發展以及新農村建設提供一些借鑒和啟示。

一、建國以來農業生產合作組織的歷史演變

1、從互助組到初級社（1949-1954）

新中國成立后，中國共產黨和人民政府在鞏固土地改革成果，確定地權，保護私有，充分發揮農民個體經營積極性的同時，十分注意提倡和鼓勵農民根據自愿互利的原則，實行各種形式的生產互助合作，以克服一家一戶分散生產中的困難。1951年春，中央政務院就在 《關于1951年農林生產的決定》中明確指出：各地要加強對互助合作運動的領導，加強互助組的發展與鞏固工作，以“達到進一步提高生產的目的”[4]29。同年12月，中共中央又將《關于農業生產互助合作的決議（草案）》下發到各級黨委試行。《決議》在充分肯定農民在土地改革基礎上所發揚起來的生產積極性的同時，還對農村開展互助合作的組織形式作了概括。第一種形式是簡單的勞動互助，這種形式具有臨時性和季節性的特點；第二種形式是常年的互助組，這是一種較高級的形式；第三種形式是以土地入股為特點的農業生產合作社（初級社）[4]95。 《決議》要求各級黨委按照自愿互利的原則，通過各種農民愿意接受的勞動互助和生產合作形式，逐步引導農民組織起來，走向社會主義的集體經濟。《決議》反映了廣大農民的愿望與要求，對各地互助合作的開展發揮了直接的指導作用，很快在全國形式多樣的互助合作隨著土地改革的全面推進如雨后春筍般地涌現出來，到1952年底國民經濟恢復時期結束時，已有4542萬農民（占全國總農戶的39.9%）參加了互助合作組織，共組織了802.4萬個互助組（其中有常年互助組175.6萬個，臨時互助組627萬個）[5]和3644個農業生產合作社 （其中有10個高級社，3634個初級社）[6]989-990。

進入1953年春，隨著中共中央《關于農業生產互助合作的決議》正式出臺和過渡時期總路線的公布，全國農村互助合作組織步入了大發展的軌道。到1953年11月，參加農業互助組織的農戶已經達到4790萬戶，占全國農戶總數的43%，但參加農業生產合作社的農戶僅27.3萬戶，約占參加農業互助組織農戶的0.57%[7]。

1953年11月統購統銷政策的頒布以及12月全國第三次互助合作會議《關于發展農業生產合作社的決議》的通過，促使互助組轉移到了組建更高一級的初級農業生產合作社。初級社以土地入股、統一經營為特點，土地和其他生產資料可以作為股份參加分紅，社員入退社自由，實行按勞分配為主和積累歸公。初級社雖然在當時被稱為“半社會主義性質”，但它適應了當時中國農業生產力落后，農民文化知識、經營管理水平低以及農民有濃厚的小私有觀念的特點；同時，實行土地和勞動按比例分配的制度，也能夠照顧到擁有不同生產資料和勞動力的各階層農民的利益。因此，在黨中央的號召和具體指導下，初級農業生產合作社在全國發展很快，1954年3月底，全國共有初級社95000多個；到年底，已發展到497000多個，比1953年增長6.5

倍[8]。

2、從初級社到高級社過渡的完成（1955-1957）

從1955年下半年到1956年底，中國農村合作化在不斷加速的過程中，在1955年底和1956年初相繼完成初級化的同時，到1956年底又加速完成了從初級社向高級社的過渡，一時間中國農村出現了持續的“農村社會主義高潮”。應當說，推動這一過程的直接原因乃是1955年5月之后中央一系列有關合作社會議的召開，以及毛澤東在會上有關農業合作化的講話。1955年7月31日中共中央召開了省、市、自治區黨委書記會議，毛澤東在會上作了《關于農業合作化問題》的報告，批評了農業合作化中的右傾保守思想，并預言：“農村中不久將出現一個全國性的社會主義改造的高潮，這是不可避免的。”[9]18810月中共中央七屆六中全會通過了《關于農業合作化問題的決議》，具體規劃了合作化運動進展的規模和速度。11月全國人大常委會通過了中共中央提出的 《農業生產合作社示范章程 （草案）》，進一步用法律形式肯定了農業生產合作社的集體性質和逐步聯合的發展道路。毛澤東的報告和一個《決議》、一個《章程》的出臺，使全國農村紛紛掀起了一個以發展半社會主義性質的初級社為中心內容的農業合作化運動的第一次高潮。結果到1955年底，全國初級社的數量即由年中的65萬個增加到190.5萬個（其中1.7萬多個高級社），入社農戶已占全國農戶總數的63.3%[6]990-991。

1956年1月，毛澤東親自編輯并寫兩篇序言和大量按語的《中國農村的社會主義高潮》一書正式出版，除對合作社規模的擴大大加贊賞外，正式提出大力創辦高級社的設想。同月，中共中央政治局提出了《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》，要求合作基礎較好并辦了一批高級社的地區，在1957年基本完成高級形式的合作化，其余地區在1958年基本上完成高級合作化，并強調：“對于一切條件成熟的初級社，應當分批分期地使他們轉為高級社，不升級就妨礙生產力的發展。”[4]529于是1956年春全國農村又掀起了以發展高級社為中心內容的農業合作化運動的第二次高潮。6月30日，一屆人大三次會議通過了《高級農業生產合作社示范章程》，同時宣傳輿論工具也大造聲勢，使得基層干部和農民爭先恐后地將初級社轉變為高級社。到1956年12月底，全國農業生產合作社共達75.6萬個，入社農戶達到了11783萬多戶，占全國總農戶的96.3%，其中高級社54萬個，占全國農戶總數87.8%[6]990-991，到1957年進一步達到96%，初級社只有1.3%[10]68，從而只用1年多的時間就在全國范圍內實現了高級合作化。這樣，原計劃用15年左右才能完成的農業社會主義改造，在短短4年間就匆匆完成了。

3、從農業生產合作社到人民公社（1958-1978）

1958年春農村開展大規模的農田水利建設等“大躍進”活動，需要土地連片和人員集中組織管理，于是在3月的成都會議上，毛澤東提出了小社并大社的問題。3月20日成都會議通過了《中共中央關于把小型的農業合作社適當地合并為大社的意見》，4月8日政治局會議正式批準，全國各地隨即開始了小社并大社的工作。7月以后，一些地方又出現了由并大社轉為公社的熱潮。8月，中共中央政治局北戴河擴大會議通過了《關于在農村建立人民公社問題的決議》，隨后兩三個月內，全國原有的74萬多個農業社，一哄而起地改組成26.5萬多個人民公社，參加公社的農戶有1.2億，占總農戶的99%以上[10]157。從并大社到辦人民公社的轉變，是搞“大躍進”運動與著手準備向共產主義過渡的結合。搞“大躍進”運動需要有與之相適應的組織形式和制度方法，政社合一的集中統一領導、集體勞動、集體生活的“一大二公”的人民公社，是便于搞“大躍進”的組織形式。正如毛澤東后來說的：公社是大躍進的產物[10]143-145。 由于人民公社化發展過快，許多有關生產關系處理不當，使生產力遭到很大破壞，再加上自然災害和其他原因，1958-1962年，農業總產值不但沒有增長，反而下降了4.3%。為此，1962年八屆十中全會通過了《農村人民公社工作條例修正草案》（即《農業60條》），對人民公社體制作了重要調整，其中最主要的規定是：三級所有，隊為基礎；按勞分配，多勞多得；允許社員經營家庭副業和自留地，生產隊規模一般為20-30戶等等。此后，人民公社體制進入了相對穩定階段，雖然在1963年開始的農村社會主義教育運動和 “文化大革命”中，曾多次刮起割社員的“資本主義尾巴”、搞所有制的升級過渡風，但都未能從根本上改變人民公社的體制。這樣，農業生產合作組織就越來越演變成為一種與合作經濟完全背離的集體經濟體制，一直延續到十一屆三中全會以后，歷時20余載。

二、合作經濟演變為集體經濟的歷史必然性分析

從互助組、初級社到高級社，再從合作社發展到人民公社，合作經濟最終演變成了集體經濟，從當時的歷史條件來看，有著客觀的必然性和深厚的歷史背景。

首先，國家工業化特別是重工業的優先發展戰略，決定農業剩余是工業化原始積累的重要來源；而一家一戶的個體小農經濟又造成國家與農民之間交易成本過高，不利于國家工業化的原始積累。因此，規模不斷擴大的互助合作組織就成為降低國家與農民之間交易成本的最佳組織載體。

新中國成立后，共和國政府選擇了工業化特別是重工業優先發展的趕超型經濟發展戰略[11]，其主要目的就是要在最短時間內建立起新生的社會主義國家所必需的工業化基礎。重工業的優先發展必須投入大量的資金，在當時的歷史背景下，單靠工業自身的資本積累難以滿足大量的資金需求；由于外國列強對新生的共和國政權的敵視，要想獲得工業化發展的外部資金更不可能。因此，農業就自然成為國家工業化原始積累的重要來源。

要使農業為國家工業化提供積累，傳統的農業經營體制就必須做出相應調整。這是因為，在土地改革后所形成的以農民個體所有制為主體的農業生產經營體制與國家工業化之間存在著日趨尖銳的矛盾。要解決這個矛盾，就必須走合作化道路。正如毛澤東1955年所指出：“如果我們不能在大約三個五年計劃的時期內基本上解決農業合作化的問題，即農業由使用畜力農具的小規模的經營躍進到使用機器的大規模的經營，我們就不能解決年年增長的商品糧食和工業原料的需要同現時主要農作物一般產量很低之間的矛盾，我們的社會主義工業化事業就會遇到絕大的困難，我們就不可能完成社會主義工業化。”[9]181-182毛澤東所說的“解決農業合作化問題”，實際上就是通過擴大合作社規模，以便解決國家與農民之間交易成本過高的問題。

為了使合作社為國家工業化提供積累具有持續性的保障，中共中央分別于1953年11月19日和12月16日相繼通過了《政務院關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》和《中國共產黨中央委員會關于發展農業生產合作社的決議》，從而以法律形式確定了由國家政權強制實施的統購統銷政策，使國家對農業剩余的吸取具有了合法性。

其次，阻止土地改革后農村重新出現的兩極分化勢頭，防止農業走上資本主義道路，共和國政府將農業合作化道路作為最佳的選擇。

土地改革的直接后果就是使過去無地或少地的個體小農獲得了對一定數量土地的所有權，隨著農業生產的發展，又使一部分原來農村中的貧雇農開始逐漸上升為富裕的中農，無論是老解放區抑或新解放區，農村中出現了中農化趨勢，表現在農村總戶數中，中農所占比重越來越大，中農所占的土地等生產資料的份額越來越多。與中農化趨勢相伴隨的農村另一種現象是兩極分化，其體現就是土地買賣的出現和農村中雇傭關系的產生。這些現象，引起了共和國政權中許多人的擔憂，害怕由此農村會走向資本主義道路，為此，共和國領導人毛澤東在提出黨的過渡時期總路線后，在多種場合反復強調合作化運動對我國走社會主義道路的意義。1953年他多次指出：“個體農民，增產有限，必須發展互助合作。對于農村的陣地，社會主義如果不去占領，資本主義就必然會去占領。”[9]117到了 1955年 7月，他在《關于農業合作化問題》的講話中指出了“現在農村中存在的是富農的資本主義所有制和象汪洋大海一樣的個體農民的所有制”后，就大膽預言：“農村中不久就將出現一個全國性的社會主義改造的高潮”[9]187-188，這個高潮就是農業合作化的高潮。在對中國農村社會主義改造的大方向確定之后，共和國政權在實踐中選擇了通過互助合作不斷從以私有制為基礎的互助組，向半社會主義的初級社和完全社會主義的高級社的組織創新方式，來推動農業合作化運動。

最后，蘇聯農業集體化的成功經驗對新中國初期的農業合作化運動具有根本性的影響作用。

盡管毛澤東于1956年9月在同拉丁美洲一些黨的代表談話時強調：“任何外國的經驗，只能作參考，不能當作教條”[9]307，但任何人都無法否認建國初期開始的中國農業合作化不是蘇聯影響的產物。盡管中國的“農業合作社”名稱代替了蘇聯“集體農莊”的稱謂，但無論從合作化的目的、完成合作化的速度，還是從合作化的具體組織形式和具體措施來看，中國的農業合作化都直接借鑒和模仿了蘇聯農業集體化的模式。

從目的上看，蘇聯農業集體化的主要目的就是要為高速推進的國家工業化提供糧食、原料、資金和勞動力，而個體的小農經濟與這一目的是相矛盾的。所以，其出路“就在于把分散的小農轉變為以公共耕種制為基礎的聯合起來的大農莊”[12]261。中國農業合作化的直接目的也就是為同時進行的國家工業化提供資金和糧食。

從完成合作化的速度來看，如果從1921年算起，到1937年全部結束，蘇聯的農業集體化過程大致是17年；毛澤東為中國基本完成社會主義工業化和對農業的社會主義改造所設計的時間大致是18年。所以，毛澤東由此判定，蘇聯所走過的農業集體化道路“正是我們的榜樣”[9]184。而實際上蘇聯農業集體化的大規模展開是集中在 1929年到1934年約6年左右的時間。考察中國的農業合作化歷史我們發現，從開始到大規模的完成也只有5年左右的時間。

從合作化的組織形式看，蘇聯農業集體化總體上被稱為集體農莊，其具體發展形式有三種：一是土地共耕社，這是集體農莊的初級形式。共耕社是一種按照自愿的原則實行土地和勞動公有，而牲畜和農機具仍歸農民私有，可以折成勞動股份參加分配的組織形式。我國的初級社無論是公有化程度，還是勞動、分配方式，都與共耕社有相似之處。二是農業勞動組合。這是一種具有相當公有化程度的農業生產組織。在勞動組合中，土地、勞動、基本生產資料均實行公有，農民只按規定保留自留地、宅基地和小畜禽等私產。很顯然，高級社與這種勞動組合有更多的吻合之處。三是農業公社。這是集體農莊的最高形式，其特點是：它不僅把一切生產資料和全部生產實行公共化，而且把分配也實行公共化。因此，農業公社更類似于中國1958年之后實行的人民公社。

從合作社的具體措施來看，在農業集體化過程中，農業合作社廣泛實行了預購合同制，它是一種有組織的商品流轉形式，國家按照合同向參加合作社的農民預購一定數量的農產品，并供給合作社以種子和生產工具。正是通過這一制度安排，保證了國家可以有計劃地按照合同向農民購買農產品以供給城市居民食物和供給工業原料[13]。而在中國的農業合作化過程中所推行的統購統銷制度，與蘇聯集體化過程中所實施的預購合同制一樣，在為國家主導的工業化提供農業積累方面發揮了重要作用。

蘇聯農業集體化對中國建國初期農業合作經濟組織變遷的影響作用表明，中國的農業合作化既是對建國前革命根據地時期互助合作傳統的繼承和發展，更是對蘇聯農業社會主義改造的成功經驗的學習與借鑒。新中國成立初期，當共和國領導人在對國際國內客觀環境作出理性分析之后發現，在當時的世界，只有蘇聯是唯一取得經濟成功的社會主義國家，除此之外的其他發達國家都是在資本主義制度下完成工業化的。所以，建國初期面臨同樣需要迅速啟動國家工業化的歷史使命、并且在經濟建設上業已取得成功的社會主義國家蘇聯的經驗，就不僅是新中國政權“現在可能的選擇”，而且幾乎是唯一的和必然的選擇。這一點正如外國學者所言：“由于發展的愿望，以及蘇聯是在落后的經濟基礎上迅速發展的社會主義國家的現有的唯一榜樣，決定走蘇聯的道路幾乎是勢在必行的。”[14]

三、對改革開放前我國農民合作經濟組織的評價

合作經濟最終演變為集體經濟是成功了還是失敗了？我們認為，評價建國后的農業合作化運動，要注意兩點：第一，不能脫離當時具體的歷史背景；第二，遵循一定的評價標準，即農民合作經濟組織必須堅持“社員所有、社員控制并為社員服務”的本質特征，遵守國際合作社通行的基本原則，如自愿原則、民主控制原則、自治和獨立原則等。當然，農民合作經濟組織作為經濟組織，最重要的是要讓農民在經濟上受惠，農民聯合起來建立合作組織的目的就在于保護組織內成員的經濟利益，增加成員的收入。根據以上兩點，應該說，建國以后，在農業生產和農村經濟都還不發達的條件下，中國共產黨在土地改革后試圖由國家出面引導和組織農民建立合作經濟組織，并通過農業合作化引導農民走集體致富的道路，其出發點和愿望無疑是對的，在當時的情況下也是非常有必要的，是一個正確的選擇，這也是大多數發展中國家甚至包括像日本這樣后發展的發達國家的共同做法。而且，在我國農業合作化初期，無論是互助組還是初級社都不改變生產資料所有權關系，建立在自愿結合的基礎上，內部基本上堅持了平等交換和互利原則，能調劑人力畜力余缺和保證及時耕種，解決了農戶生產中的一些困難，提高了勞動效率，增加了糧食等農產品的產量，因而極大地調動了農民的積極性，農業生產力有了很大提高。

但由于我們把高級社等同了集體農莊，所以從1955年下半年開始，在初級社還沒有穩定和鞏固的條件下，就急于向高級社過渡。在政策導向上，形成了一種傾向，那就是認為只有采取生產資料公有，采取集體勞動，按工分計酬，統一分配的高級合作社才算是社會主義；片面地認為公有制可以帶來高效率，而忽視了農業生產自身的特點、農業的生產力水平以及滿足農民物質利益要求與勞動積極性之間的相關性，結果由合作化到全盤集體化就成了一種毫無物質條件和群眾基礎的純粹的“生產關系”的革命。特別需要指出的是，農業生產高級合作社雖然冠以“合作社”的名稱，但是卻與國際上通行的合作社的基本特征相去甚遠，不僅嚴重違背了合作社的基本原則，而且目標嚴重異化。

盡管當時的法律和各種文件都強調建立農民生產合作組織要遵循自愿互利的原則，農民入退社自由，但農業合作社建立的數量、比重和形式實際上卻是作為一種“指標”下達的。如毛澤東代表中共中央起草的《征詢對農業十七條的意見》中是這樣說的，“農業合作化的進度，一九五六年下半年基本上完成初級形式的建社工作，省、市、區（除新疆外）一級的指標以要求完成百分之七十五的農戶入社為宜，讓下面超過一點，達到百分之八十到八十五左右。”“合作化的高級形式爭取于一九六○年基本上完成，是否可以縮短一年，爭取一九五九年基本上完成。”[9]260～261因此，在當時基層干部政治上的高壓和經濟上的歧視政策之下，普通農民實際上是沒有選擇余地的。農民要么加入農業生產合作社，要么就要成為政治上的敵人受批挨斗，還要在經濟上承受難以忍受的負擔。如有的地區采取“嚇唬法”、“硬迫法”、“限制法”等簡單粗暴手段強迫農民特別是中農入社。有的地方統購糧食，對個體農民定產比合作社還高，有的地方，農民不入社就與地主、富農劃到了一起。同時，社員實際上沒有退社的自由，合作社也不能開除社員。因此，從表面形式上看農民的入社都是自愿的，但這種沒有選擇的自愿顯然不是國際合作原則中的那種自愿。

農業生產合作社的運營，也并不完全是為本組織內部的社員服務的，而更多地為組織之外的國家服務的。國家以這種方式把農民組織起來一方面是要發展農業生產，另一方面也是為了更容易地以較低的價格獲取農民的糧食、棉花和其他農業原材料。在農業合作社中，農民不僅不能受惠，保護自己的利益不受損失，反而只能被動地接受國家以壟斷價格下達的生產任務，在不知不覺中為國家默默地做貢獻。

在管理上，盡管相關法律、章程和各種文件毫無例外地都規定農業生產合作社實行民主管理，但是事實上，當時農業生產合作社從成立之時起其控制就一直是自上而下的，在農業生產的計劃、資金的籌措、產品的處置等等重大問題上，農民是沒有任何發言權的，只有被動地接受干部的安排。農業生產合作社的獨立性更無從談起，當時所有的農業生產合作社不僅是一個生產組織，同時也是一個接受自上而下集權控制的基層行政管理單位。

至于人民公社，它的變遷主要依靠政府命令和法律落實，并非農民自愿的選擇。由于它實行高度集體化和計劃化的生產經營和分配方式，超越歷史條件地剝奪了農民家庭作為生產單位應該發揮的基本功能，同時，生產的高度計劃化和對農民的嚴格限制也制約了農民生產的主動性和積極性，窒息了農村經濟發展的活力，造成農業發展停滯和農民生活普遍窮困。因此，它的失敗是必然的。在60多年后的今天進行反思，歷史已證明：公有化程度并不是越高越好，公有制并不等于效率，特別是在社會主義初級階段，還需要利用非社會主義經濟成分來發展生產力，對中國的小農經濟，通過合作化的方式把農民強行組織起來進行集體生產，并不是成功的方式。在中國這樣一個農村人口眾多，農民又是一支龐大的勞動者隊伍的國家里，亟需建立農民自己的合作經濟組織。但農民合作經濟組織的建立和發展既要發揮政府作用，又要考慮農民的愿望和要求，這一點正是改革前農村組織制度變革提供給人們的一個基本經驗和啟示，當然它也是當前和未來中國農村微觀經濟組織持續創新中應充分注意與考慮的重要方面。

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F121.22

A

1009-9530（2010）06-0053-05

2010-06-21

安徽省哲學社會科學規劃項目（AHSK09-10D184）

余茂輝（1964-），男，湖北麻城人，皖西學院經管學院教授，研究方向:農民合作經濟組織。程廣華（1972－），男，安徽舒城人，武漢大學經管學院博士生，皖西學院副教授，研究方向：區域經濟、產業經濟。