推進(jìn)義務(wù)教育均衡貴在創(chuàng)新

◎/監(jiān)利縣教育局局長(zhǎng) 余新洲

推進(jìn)義務(wù)教育均衡貴在創(chuàng)新

◎/監(jiān)利縣教育局局長(zhǎng) 余新洲

監(jiān)利縣是一個(gè)有近150萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，義務(wù)教育階段在校學(xué)生17萬，縣財(cái)政收入不足3億，更是一個(gè)教育大縣、財(cái)政窮縣，如何推進(jìn)全縣義務(wù)教育的均衡發(fā)展？首先要有創(chuàng)新精神。

創(chuàng)新布局調(diào)整思路，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局

2008年秋季開學(xué)前，全縣有初中學(xué)校67所，小學(xué)453所，由于生源不斷減少，學(xué)校規(guī)模不斷萎縮。縣教育局按照每1.5萬人左右辦一所小學(xué)、每3至4萬人辦一所初中的規(guī)模，采取“并”“改”“撤”等方式，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。

積極穩(wěn)妥“并”。針對(duì)少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及原管理區(qū)所在地既有初中又有小學(xué)，且生源不足的現(xiàn)實(shí)，縣教育局加大初中、小學(xué)的合并力度，創(chuàng)辦一批九年一貫制學(xué)校。截至目前，全縣已合并創(chuàng)辦九年一貫制學(xué)校3所，校舍、師資等資源得到有效整合，運(yùn)行情況良好。今后2至3年內(nèi)，將合并初中、小學(xué)各7所，共創(chuàng)辦10所九年一貫制學(xué)校。

實(shí)事求是“改”。全縣初中學(xué)生從高峰期的10萬人以上降至目前的7萬余人，全縣原管理區(qū)所在地初中生源大幅度減少，師資、校舍等資源閑置。對(duì)此，全縣從實(shí)際出發(fā)，將這類初中改辦寄宿制小學(xué)，停止招收初中學(xué)生，發(fā)揮其原有寄宿條件及師資優(yōu)勢(shì)，將周邊村小中高年級(jí)學(xué)生遷入這些學(xué)校學(xué)習(xí)，并面向周邊村招收小學(xué)生。目前，全縣有12所由原管理區(qū)所在地的初中改建的寄宿制小學(xué)。根據(jù)生源逐年遞減的趨勢(shì)，計(jì)劃再用2至3年時(shí)間，將17所原管理區(qū)所在地初中改為寄宿制小學(xué)。

因勢(shì)利導(dǎo)“撤”。近年來，由于農(nóng)村通村公路快速發(fā)展，農(nóng)村交通條件大為改善，許多農(nóng)村家長(zhǎng)紛紛將子女送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、區(qū)域內(nèi)中心小學(xué)學(xué)習(xí)，一些村小和教學(xué)點(diǎn)不能為繼。縣教育局因勢(shì)利導(dǎo)，利用暑假、寒假大力開展布局調(diào)整。2008年暑假以來，全縣共撤除村小（教學(xué)點(diǎn)）124所（個(gè)）。

創(chuàng)新教師配置思路，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校師資差距

教師資源始終是教育資源中最基礎(chǔ)、最活躍的資源。全縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，牢牢抓住教師資源的合理配置不放松，不斷創(chuàng)新教師配置思路，將教師引導(dǎo)到農(nóng)村學(xué)校，著力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校師資差距。

激勵(lì)政策向農(nóng)村傾斜。為鼓勵(lì)農(nóng)村教師扎根基層、愛崗敬業(yè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的積極性，2009年以來，縣教育局在制定關(guān)系教師切身利益的政策時(shí)，向農(nóng)村教師傾斜，起到了很好的導(dǎo)向作用。一是職稱指標(biāo)向農(nóng)村教師傾斜。在2009年教師職稱評(píng)審中，全縣中、高級(jí)職稱指標(biāo)分配農(nóng)村學(xué)校的，占指標(biāo)總數(shù)的80%。二是績(jī)效工資向農(nóng)村教師傾斜。2009年，全縣在實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資中建立農(nóng)村教師津貼制度，農(nóng)村教師比縣城教師績(jī)效工資高8%-12%，其中在村小工作的高12%，在原管理區(qū)所在地學(xué)校工作的高10%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)工作的高8%。三是表彰獎(jiǎng)勵(lì)向農(nóng)村教師傾斜。2009年教師節(jié)前，全縣共表彰農(nóng)村教師214名，占表彰名額的75.9%，其中推薦省及以上表彰的6名，農(nóng)村教師5名。

城區(qū)教師到農(nóng)村支教。2008年8月，縣教育局制訂了《城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育實(shí)施方案》。為鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教，全縣對(duì)支教教師及其派出學(xué)校和接收學(xué)校實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10000元，其中5000元作為個(gè)人專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，1000元作為支教教師的交通補(bǔ)貼，其余4000元用于接收學(xué)校解決支教教師的住宿、生活及管理等方面的支出。兩年來，全縣已從城區(qū)學(xué)校選派教師320人次到農(nóng)村學(xué)校支教，接受支教教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。支教教師中，縣級(jí)以上骨干教師占支教教師的19%，學(xué)校干部占支教教師的13%。

新增教師向農(nóng)村派遣。近年來，全縣教師補(bǔ)充主要是省派資教生。2005年以來，全縣累計(jì)簽約引進(jìn)省資教生190人，全部派遣到農(nóng)村具有教師食宿條件的初中學(xué)校任教，深受學(xué)校歡迎。目前，經(jīng)資教生本人申請(qǐng)，縣編委批準(zhǔn)同意留任的有38人，其中提拔到校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的有2人。

創(chuàng)新關(guān)愛工程思路，加大弱勢(shì)學(xué)生幫教力度

為教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利，全縣創(chuàng)新關(guān)愛工程工作思路，加大對(duì)學(xué)生中弱勢(shì)群體的幫教力度。

關(guān)愛“空巢”學(xué)生。近年來，全縣依托“六大”平臺(tái)，不斷深化關(guān)愛“空巢”學(xué)生工程。一是開通家長(zhǎng)熱線電話，讓遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的家長(zhǎng)與學(xué)生直接對(duì)話交流，讓學(xué)生家長(zhǎng)快捷地了解子女學(xué)習(xí)情況。二是結(jié)成“一對(duì)一”的對(duì)子，讓學(xué)生感受家庭的溫暖。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、科任教師及社會(huì)人士確定1至3名結(jié)對(duì)學(xué)生，并在思想上予以疏導(dǎo)，學(xué)習(xí)上予以輔導(dǎo)，生活上予以關(guān)心，讓領(lǐng)導(dǎo)、教師做“臨時(shí)爸爸”“臨時(shí)媽媽”，使學(xué)生“巢”空愛不空。三是每周組織一次心理咨詢活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。四是每周開展一次文體活動(dòng)，面向“空巢”學(xué)生開放文體活動(dòng)室、圖書閱覽室、微機(jī)室等活動(dòng)場(chǎng)所，組織住校“空巢”學(xué)生開展豐富多彩的文體活動(dòng)。五是為“空巢”學(xué)生設(shè)立專門的銀行賬戶，方便在外家長(zhǎng)匯款，引導(dǎo)學(xué)生合理理財(cái)、勤儉節(jié)約。六是每學(xué)期表彰一批優(yōu)秀的“空巢”學(xué)生。

建設(shè)寄宿制學(xué)校。為切實(shí)解決農(nóng)村貧困學(xué)生入學(xué)問題，2008年以來，全縣加大對(duì)農(nóng)村初中和中心小學(xué)的寄宿生公寓、學(xué)生食堂等建設(shè)力度，先后新建學(xué)生公寓17棟，學(xué)生食堂1個(gè)，建筑面積近2萬平方米，累計(jì)投資1700萬元。為解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，全縣還分別指定城區(qū)的江城中學(xué)、師范附小、新華小學(xué)為農(nóng)民工子女寄讀學(xué)校，同時(shí)，撥出專款為縣江城中學(xué)、容城鎮(zhèn)新華小學(xué)修建學(xué)生公寓，解決了城區(qū)部分下崗?fù)獬鰟?wù)工人員子女寄宿問題。為確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，2009年，全縣發(fā)放農(nóng)村貧困生生活補(bǔ)助866.2萬元，城鎮(zhèn)下崗職工家庭子女生活補(bǔ)助50.8萬元。

關(guān)愛特殊兒童。為確保聾啞、智障等各類特殊兒童能和正常孩子一樣享受到良好的義務(wù)教育，全縣采取三項(xiàng)措施。一是大力開展扶殘助殘活動(dòng)。2009年以來，抓住“助殘日”契機(jī)，在全縣教育系統(tǒng)大力開展向特殊學(xué)校、特校學(xué)生定向捐贈(zèng)等扶殘助殘活動(dòng)，給特殊兒童特別關(guān)愛，兩年共向特殊教育學(xué)校捐款60萬元以上。二是加大對(duì)特殊學(xué)校的政策支持。2008年以來，在對(duì)特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等專項(xiàng)撥款中，生均經(jīng)費(fèi)按普通學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的2倍以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付。三是積極建議縣委、縣政府將特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金和康復(fù)中心建設(shè)資金整合，實(shí)現(xiàn)縣特殊教育學(xué)校的整體搬遷，徹底改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，讓特殊兒童與正常兒童共享優(yōu)質(zhì)教育。

創(chuàng)新學(xué)校管理思路，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，最終目標(biāo)就是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。全縣不斷創(chuàng)新學(xué)校管理思路，大力推進(jìn)“四風(fēng)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力打造“一校四園”，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

大力推進(jìn)“四風(fēng)”建設(shè)。近年來，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，學(xué)校校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)暴露出諸多問題。針對(duì)當(dāng)前各學(xué)校“四風(fēng)”中存在的突出問題，印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)“四風(fēng)”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力“整治校風(fēng)、端正教風(fēng)、嚴(yán)肅考風(fēng)、優(yōu)化學(xué)風(fēng)”。通過半年多的努力，全縣中小學(xué)正呈現(xiàn)風(fēng)清氣正的良好局面，特別是今年中考、高考首次實(shí)現(xiàn)零違紀(jì)，受到省市巡視組的充分肯定，社會(huì)反響良好。

切實(shí)優(yōu)化內(nèi)部管理。為切實(shí)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理，經(jīng)過近半年的調(diào)研、起草、反復(fù)征求意見、反復(fù)修改，今年5月上旬，正式印發(fā)了《監(jiān)利縣中小學(xué)管理規(guī)范》（試行）。對(duì)學(xué)校德育管理、教學(xué)管理、教育科研管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，使學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范化、精細(xì)化。

著力打造“一校四園”。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，全縣著力為各所義務(wù)教育學(xué)校制定明確的目標(biāo)，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，打造平安校園、書香校園、生態(tài)校園、信息校園。

（責(zé)任編輯 肖昌斌）

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