農民有序政治參與存在的問題及成因探析

何 宇，舒永久

（四川農業大學政法學院，四川 雅安 625014）

隨著我國改革開放和政治經濟體制改革的不斷深入，農民政治參與的能力與水平也在不斷提高。黨的十七大報告指出，深化政治體制改革，必須“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業。”[1]廣泛有序的公民政治參與，是政治文明發展的一個重要標志。因此，在當前我國農村和諧社會的構建中，提高農民有序政治參與的程度，可以為農村政治、經濟和社會發展提供更多的主動性與創造力，減少農村各種社會矛盾和沖突，促進和諧鄉村的順利建設。

1 農民有序政治參與對構建社會主義和諧社會的意義

所謂政治參與，是指公民依法通過一定的程序參加社會政治生活，表達自己的各種意愿，影響政府的政策制定和實施過程的活動。公民的政治參與水平是衡量一個國家民主政治建設成效的一個直接標志。在中國這樣一個農業人口占絕大多數的國家，農民的積極、有序的政治參與成為我國民主政治建設的重要目標和方向。美國著名政治學者塞繆爾·P·亨廷頓曾指出：“在現代化中的國家，政治參與擴大一個主要轉折點是農村民眾開始介入國家政治……因此，在這些國家里實現政治穩定的關鍵是能否動員農村民眾在承認現存政府體系而并非反對它們條件下參與政治。”“政府的穩定取決于它從農村動員得到的支持。”[2]農民有序政治參與是指在中國現有的政治法律體制下，農村成年人口在認同現行鄉村治理制度的前提下，為促進農村社會關系良性發展、提高鄉村治理的績效，構建和諧農村而自動進行的良性的政治利益訴求行為或過程，簡言之，就是農民“自覺地、合法地、有序參與”[3]，它包括農民個體及農民團體的各種政治活動。保障農民擁有廣泛的政治參與機會和權利，農民有序政治參與，對維護農村社會穩定、構建社會主義和諧社會具有極其重要的價值和意義。

1.1 有助于推動基層民主政治建設，實現“民主法治”建設的目標

農民有序政治參與能夠推動基層民主政治建設。一方面能夠增強農民的政治責任感和提高其參與政治的能力，增強農民對政治的關心度，增強其主體意識。另一方面，農民有序政治參與能夠完善基層民主制度，保障人民享有更多更切實的民主權利。要實現“民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理”，完善村民代表會議制度、村務公開制度等所有一切都離不開農民有序政治參與。

1.2 有助于促進農村經濟健康發展，實現“公平正義”建設的目標

農民有序政治參與能夠為農村經濟發展和社會進步提供保障，進而鞏固農村的經濟基礎，改變農村經濟基礎薄弱的現象，促進縮小城鄉差距進程的加快，從而維護社會公平和正義。當前，農民經濟主體地位的確立以及尋求經濟利益保護的機制是農民政治參與的基本動力和動機。農民要求參政議政，以政治上的民主權利來保障經濟上的自主權利。一方面，有序政治參與不僅可以直接調動農民的生產積極性，促進農村生產發展，農民生活寬裕；另一方面，通過有序政治參與，農民有了更多和政府溝通的機會，有助于政府決策更為公平、合理、民主，進而為農村經濟發展提供保障。

1.3 有助于推動參與型政治文化的發展，實現“誠信友愛”建設的目標

改革開放三十年來，經濟市場化、政治民主化，為參與型政治文化創造了良好的條件。農民逐漸擺脫了傳統的依賴盲從、刁蠻沖動心理，開始排除干擾，避免偏聽偏信，傾向于理性分析和自主選擇，并且正逐步由非理性化政治參與向有序政治參與過渡，有利于實現和諧鄉村建設中的“誠信友愛”的目標。

1.4 有助于政府決策科學化、合理化，實現“充滿活力”建設的目標

促進農村各項工作的發展有賴于一系列利好政策，而農民的各種形式的政治參與既是對自身利益的一種表達，又在很大程度上為政府有關決策部門進行正確的決策提供了各種參考信息。農民有序政治參與行為本身就說明農民對現有鄉村治理制度的認同與支持。農民是否參與政治，本身就是對鄉村治理制度效能的檢驗，能極大地增強政治的傳導反饋系統，有利于政府做出正確決策，使其充滿活力，更有利于現有鄉村治理制度的完善及農村社會的進步，真正做到與時俱進。

1.5 有助于促進社會穩定，保障實現“安定有序”建設的目標

我國由于長期實行城鄉二元結構體制，農民的權利長期受到不公平地對待和限制，農民已成為一個龐大的政治弱勢群體。隨著改革開放后農民的大量流動，尤其是近幾年農民進城務工的猛增，以及民主政治、法律意識的不斷提高，農民對自身在社會中所處的政治弱勢地位和不公平待遇越來越有著清醒的認識和改變現狀的強烈要求。這種要求如果得不到社會的及時回應，這個龐大的弱勢群體必然會形成一股強大的抵觸甚至反叛情緒，在“官逼民反”思想的影響下產生過激行為，對社會的穩定與和諧運行產生嚴重危害。

2 當前農民有序政治參與存在的問題

2.1 農民文化素質偏低、參政能力弱，參政的積極性和主動性亟待提高

首先，深受唯命是從、逆來順受傳統的影響，農民缺乏競爭意識、權利意識、參與意識，對政治認知度低，主動接受政治教育和參與政治的愿望不強，以“忍”作為原則，對政治有疏遠和逃避趨向。客觀上形成農民基本上是現實政治的被動接受者，而不是現實政治的積極參與者。

其次，政治取向與利益取向并存，甚至被利益取向取代。部分農民將政治參與的目的簡單等同于經濟收益。當前我國農民政治參與的方式和渠道明顯地多樣化了，但不少農民參與者把政治參與當作其它目標的手段，比如達到某種經濟目標或解決與自己利益密切相關的問題的手段，政治參與本身卻并不是參與者的目的。這一點突出表現為某些地方的村民選舉中有很多農民為了幾元錢就出賣自己的選票，或者只要某位候選人提前給了“好處費”，農民就不假思索的為其投票的現象。正是基于這個原因，農民對村民選舉表現出的興趣遠遠大于人大代表的選舉。不少農民以是否有“好處”來作為參與政治活動的前提，利己的思想嚴重，使參與民主政治活動發生扭曲。

2.2 農民政治參與的范圍有限，層次較低

當前，農民的政治參與大部分仍集中在村一級，僅僅針對的是農村社會日常事務的管理，沒有觸及上層國家政權，高層次的政治參與基本沒有，基本上被排除在整個國家事務管理之外，無法參與國家權力的運作，農民對鄉鎮和縣級政府的決策很難發生直接的影響。當面對重大的公共資源分配問題時，農民更是無法進入到起決定作用的環節中來。在長期的城鄉分離的二元社會結構中，農民被人為的限制了參政權的享有和行使。

2.3 農民政治參與的組織形式和途徑缺失，非制度化參與有待規范

農民政治參與的具體組織形式和途徑缺失突出表現在選舉權方面的嚴格限制，而農民利益代表的嚴重不足致使農民這一群體在全社會中的聲音很微弱甚至被忽略不計。由于我國正處于社會轉型期，各種利益、矛盾沖突較為激烈，加之部分參與渠道的不暢或失效，當農民的利益受損時，往往不是選擇合法渠道，用法律手段來維護自身權益，而多是采用非制度性政治參與的方式去解決問題，出現了過激的抗爭性或暴力性參與，對社會正常秩序造成極大沖擊，危害穩定。其主要表現形式有行賄、越級上訪、無賴型上訪、報復村干部、暴力對抗等。這些無序政治參與問題的存在，嚴重影響著農村乃至整個社會的穩定。

3 影響農民有序政治參與的原因

3.1 經濟發展水平的制約

一般說來，政治參與水平與經濟發展水平成正比。“高水平的政治參與總是與高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值”[4]。在中國農村，目前還存在著大量貧困人口，相當一部分地區還處于不發達和欠發達狀態。我國農民政治參與中的無序問題，與農村生產力不發達、商品經濟沒有充分發展有很大的關系。一方面，正是由于經濟資源的極其有限，農民的政治參與相對顯得消極漠然，較少了解國內外政治生活動態、政治規則以及自己的權利和義務，缺乏法律意識和權利義務觀念，甚至主動放棄政治參與的權利，而一旦意識到自己的利益受到損害時，就可能采取制度外的方式來維護自己的權益。另一方面，由于農村經濟的不發達，農民十分看重個人經濟利益，一旦有人以經濟利益為誘餌，農民就容易喪失理智，形成無序政治參與。此外，近年來絕大部分青壯年農民長年累月在外打工，他們對本村公共事務知之甚少，難以有效行使民主監督權利，且回家參與選舉的成本高，很多人放棄了行使選舉權，極大地影響和諧社會建設中的“公平正義”。按照馬克思主義“經濟基礎決定上層建筑”的基本原理，沒有物質保障，當生存條件受到威脅的時候，農民是沒有積極性去參與政治活動的。

3.2 復雜社會關系的影響

社會原因主要表現為主體意識、參政意識不強，宗族勢力的影響和社會治安較差，而這幾個方面互為因果，緊密聯系在一起，嚴重影響農村社會穩定。由于農民“民主法治”觀念淡薄，參政意識不強，不了解國家的大政方針、政策和法規，使一些農民尤其是勢力弱小的農民萌發了宗族觀念，希望尋求族人的保護。中國農村長期以來存在的以血緣關系為紐帶、以家庭為生產單位的生活模式也有利于家族觀念的萌生。有些地方族權已發展成為與國家行政權力、司法權力不相容，甚至平起平坐的另一種權力。在家族勢力強盛的地方，農民對家族的認同甚至強于對政府的認同，這對農民政治參與的健康發展將是一個巨大的阻礙。有些農村的很多事情都是由大姓大戶中的“強人”說了算，甚至有的大姓家族的勢力能操縱村民委員會選舉，影響村務決策和管理，在很大程度上剝奪和侵犯了其他村民的民主權利，“誠信友愛”、“安定有序”難以體現，嚴重阻礙了農村基層民主政治的健康發展。

3.3 制度機制上弊端的束縛

我國已為公民的政治參與提供了諸如人民代表大會制度等許多基本政治制度，但在貫徹執行的具體實踐中還存在困難。一些具體制度，尤其是對選舉權的規定還不夠完善和健全。例如，作為農民參政議政最重要的基層民主制度，村民自治在實踐中存在著諸多困難和干擾，民主監督機制也不健全。基于農民政治參與的現狀，農民的政治參與的主要內容主要就是參與村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監督等活動。而村民自治在村務公開和干部監督等制度設計方面存在著不完善的地方，給少部分“村官”留下了腐敗的機會。農村基層干部腐敗，雖然涉及金額不一定很大，活動范圍小，涉及面窄，但這些腐敗現象的存在，不僅會造成廣大農民對黨和政府的信任感的喪失，而且會造成干部和農民關系的尖銳對立，挫傷農民政治參與的激情，阻礙農村民主建設的發展。另外，農民代表所占比例微小，農民的選舉權受到較嚴格的限制，是制度、機制上亟待改進和加強的地方。

3.4 文化教育總體的落后

受到多種因素的影響，我國農村的教育還相對落后，文盲、半文盲在農民中還占相當比例，導致農民的文化素質，尤其是政治文化素質偏低。即使社會提供政治參與的條件和機會，農民也難以掌握政治參與所必須的知識和技能，其政治責任感、民主意識和法律意識長期缺失，從而使人民當家作主、管理國家和社會事務的權利實現起來面臨很大的困難和阻力，在很大程度上制約了農民政治參與的層次和水平。此外，農村的文化氛圍不濃，農民學習科技知識的積極性不高，安于現狀，缺乏進取精神，也在一定程度上制約了農民有序政治參與意識的提高。

4 展望

和諧美好的鄉村社會，需要農民有序政治參與。中國改革開放31年的實踐反復證明，政府和官員只有平等對待農民，社會才會和諧。各級政府應采取積極有效的措施，從制度、體制、文化等深層次著手，解決好農民政治參與的問題，這將有利于整個社會的穩定和健康發展、加快社會主義新農村建設步伐，促進社會和諧，加速我國社會主義現代化建設進程。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗—在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告（2007年10月15日）[M].北京：人民出版社，2007.

[2]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，1989.

[3]陶岳潮，徐禮明.我國現階段農民政治參與的新特點[J].科學社會主義，2004，（4）：54-57.

[4]塞繆爾·P·亨廷頓.難以抉擇——發展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989.