農(nóng)民有序政治參與存在的問題及成因探析

何 宇，舒永久

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，四川 雅安 625014）

隨著我國改革開放和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)民政治參與的能力與水平也在不斷提高。黨的十七大報(bào)告指出，深化政治體制改革，必須“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”[1]廣泛有序的公民政治參與，是政治文明發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，在當(dāng)前我國農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建中，提高農(nóng)民有序政治參與的程度，可以為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更多的主動性與創(chuàng)造力，減少農(nóng)村各種社會矛盾和沖突，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的順利建設(shè)。

1 農(nóng)民有序政治參與對構(gòu)建社會主義和諧社會的意義

所謂政治參與，是指公民依法通過一定的程序參加社會政治生活，表達(dá)自己的各種意愿，影響政府的政策制定和實(shí)施過程的活動。公民的政治參與水平是衡量一個(gè)國家民主政治建設(shè)成效的一個(gè)直接標(biāo)志。在中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民的積極、有序的政治參與成為我國民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)和方向。美國著名政治學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓曾指出：“在現(xiàn)代化中的國家，政治參與擴(kuò)大一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開始介入國家政治……因此，在這些國家里實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵是能否動員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政府體系而并非反對它們條件下參與政治。”“政府的穩(wěn)定取決于它從農(nóng)村動員得到的支持。”[2]農(nóng)民有序政治參與是指在中國現(xiàn)有的政治法律體制下，農(nóng)村成年人口在認(rèn)同現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理制度的前提下，為促進(jìn)農(nóng)村社會關(guān)系良性發(fā)展、提高鄉(xiāng)村治理的績效，構(gòu)建和諧農(nóng)村而自動進(jìn)行的良性的政治利益訴求行為或過程，簡言之，就是農(nóng)民“自覺地、合法地、有序參與”[3]，它包括農(nóng)民個(gè)體及農(nóng)民團(tuán)體的各種政治活動。保障農(nóng)民擁有廣泛的政治參與機(jī)會和權(quán)利，農(nóng)民有序政治參與，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的價(jià)值和意義。

1.1 有助于推動基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“民主法治”建設(shè)的目標(biāo)

農(nóng)民有序政治參與能夠推動基層民主政治建設(shè)。一方面能夠增強(qiáng)農(nóng)民的政治責(zé)任感和提高其參與政治的能力，增強(qiáng)農(nóng)民對政治的關(guān)心度，增強(qiáng)其主體意識。另一方面，農(nóng)民有序政治參與能夠完善基層民主制度，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”，完善村民代表會議制度、村務(wù)公開制度等所有一切都離不開農(nóng)民有序政治參與。

1.2 有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“公平正義”建設(shè)的目標(biāo)

農(nóng)民有序政治參與能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供保障，進(jìn)而鞏固農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)程的加快，從而維護(hù)社會公平和正義。當(dāng)前，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體地位的確立以及尋求經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)的機(jī)制是農(nóng)民政治參與的基本動力和動機(jī)。農(nóng)民要求參政議政，以政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利。一方面，有序政治參與不僅可以直接調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕；另一方面，通過有序政治參與，農(nóng)民有了更多和政府溝通的機(jī)會，有助于政府決策更為公平、合理、民主，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

1.3 有助于推動參與型政治文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“誠信友愛”建設(shè)的目標(biāo)

改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化，為參與型政治文化創(chuàng)造了良好的條件。農(nóng)民逐漸擺脫了傳統(tǒng)的依賴盲從、刁蠻沖動心理，開始排除干擾，避免偏聽偏信，傾向于理性分析和自主選擇，并且正逐步由非理性化政治參與向有序政治參與過渡，有利于實(shí)現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)中的“誠信友愛”的目標(biāo)。

1.4 有助于政府決策科學(xué)化、合理化，實(shí)現(xiàn)“充滿活力”建設(shè)的目標(biāo)

促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展有賴于一系列利好政策，而農(nóng)民的各種形式的政治參與既是對自身利益的一種表達(dá)，又在很大程度上為政府有關(guān)決策部門進(jìn)行正確的決策提供了各種參考信息。農(nóng)民有序政治參與行為本身就說明農(nóng)民對現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理制度的認(rèn)同與支持。農(nóng)民是否參與政治，本身就是對鄉(xiāng)村治理制度效能的檢驗(yàn)，能極大地增強(qiáng)政治的傳導(dǎo)反饋系統(tǒng)，有利于政府做出正確決策，使其充滿活力，更有利于現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理制度的完善及農(nóng)村社會的進(jìn)步，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

1.5 有助于促進(jìn)社會穩(wěn)定，保障實(shí)現(xiàn)“安定有序”建設(shè)的目標(biāo)

我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，農(nóng)民的權(quán)利長期受到不公平地對待和限制，農(nóng)民已成為一個(gè)龐大的政治弱勢群體。隨著改革開放后農(nóng)民的大量流動，尤其是近幾年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的猛增，以及民主政治、法律意識的不斷提高，農(nóng)民對自身在社會中所處的政治弱勢地位和不公平待遇越來越有著清醒的認(rèn)識和改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈要求。這種要求如果得不到社會的及時(shí)回應(yīng)，這個(gè)龐大的弱勢群體必然會形成一股強(qiáng)大的抵觸甚至反叛情緒，在“官逼民反”思想的影響下產(chǎn)生過激行為，對社會的穩(wěn)定與和諧運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

2 當(dāng)前農(nóng)民有序政治參與存在的問題

2.1 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、參政能力弱，參政的積極性和主動性亟待提高

首先，深受唯命是從、逆來順受傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民缺乏競爭意識、權(quán)利意識、參與意識，對政治認(rèn)知度低，主動接受政治教育和參與政治的愿望不強(qiáng)，以“忍”作為原則，對政治有疏遠(yuǎn)和逃避趨向。客觀上形成農(nóng)民基本上是現(xiàn)實(shí)政治的被動接受者，而不是現(xiàn)實(shí)政治的積極參與者。

其次，政治取向與利益取向并存，甚至被利益取向取代。部分農(nóng)民將政治參與的目的簡單等同于經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的方式和渠道明顯地多樣化了，但不少農(nóng)民參與者把政治參與當(dāng)作其它目標(biāo)的手段，比如達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或解決與自己利益密切相關(guān)的問題的手段，政治參與本身卻并不是參與者的目的。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)為某些地方的村民選舉中有很多農(nóng)民為了幾元錢就出賣自己的選票，或者只要某位候選人提前給了“好處費(fèi)”，農(nóng)民就不假思索的為其投票的現(xiàn)象。正是基于這個(gè)原因，農(nóng)民對村民選舉表現(xiàn)出的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人大代表的選舉。不少農(nóng)民以是否有“好處”來作為參與政治活動的前提，利己的思想嚴(yán)重，使參與民主政治活動發(fā)生扭曲。

2.2 農(nóng)民政治參與的范圍有限，層次較低

當(dāng)前，農(nóng)民的政治參與大部分仍集中在村一級，僅僅針對的是農(nóng)村社會日常事務(wù)的管理，沒有觸及上層國家政權(quán)，高層次的政治參與基本沒有，基本上被排除在整個(gè)國家事務(wù)管理之外，無法參與國家權(quán)力的運(yùn)作，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府的決策很難發(fā)生直接的影響。當(dāng)面對重大的公共資源分配問題時(shí)，農(nóng)民更是無法進(jìn)入到起決定作用的環(huán)節(jié)中來。在長期的城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民被人為的限制了參政權(quán)的享有和行使。

2.3 農(nóng)民政治參與的組織形式和途徑缺失，非制度化參與有待規(guī)范

農(nóng)民政治參與的具體組織形式和途徑缺失突出表現(xiàn)在選舉權(quán)方面的嚴(yán)格限制，而農(nóng)民利益代表的嚴(yán)重不足致使農(nóng)民這一群體在全社會中的聲音很微弱甚至被忽略不計(jì)。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種利益、矛盾沖突較為激烈，加之部分參與渠道的不暢或失效，當(dāng)農(nóng)民的利益受損時(shí)，往往不是選擇合法渠道，用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益，而多是采用非制度性政治參與的方式去解決問題，出現(xiàn)了過激的抗?fàn)幮曰虮┝π詤⑴c，對社會正常秩序造成極大沖擊，危害穩(wěn)定。其主要表現(xiàn)形式有行賄、越級上訪、無賴型上訪、報(bào)復(fù)村干部、暴力對抗等。這些無序政治參與問題的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)村乃至整個(gè)社會的穩(wěn)定。

3 影響農(nóng)民有序政治參與的原因

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

一般說來，政治參與水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。“高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”[4]。在中國農(nóng)村，目前還存在著大量貧困人口，相當(dāng)一部分地區(qū)還處于不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。我國農(nóng)民政治參與中的無序問題，與農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、商品經(jīng)濟(jì)沒有充分發(fā)展有很大的關(guān)系。一方面，正是由于經(jīng)濟(jì)資源的極其有限，農(nóng)民的政治參與相對顯得消極漠然，較少了解國內(nèi)外政治生活動態(tài)、政治規(guī)則以及自己的權(quán)利和義務(wù)，缺乏法律意識和權(quán)利義務(wù)觀念，甚至主動放棄政治參與的權(quán)利，而一旦意識到自己的利益受到損害時(shí)，就可能采取制度外的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，農(nóng)民十分看重個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，一旦有人以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，農(nóng)民就容易喪失理智，形成無序政治參與。此外，近年來絕大部分青壯年農(nóng)民長年累月在外打工，他們對本村公共事務(wù)知之甚少，難以有效行使民主監(jiān)督權(quán)利，且回家參與選舉的成本高，很多人放棄了行使選舉權(quán)，極大地影響和諧社會建設(shè)中的“公平正義”。按照馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的基本原理，沒有物質(zhì)保障，當(dāng)生存條件受到威脅的時(shí)候，農(nóng)民是沒有積極性去參與政治活動的。

3.2 復(fù)雜社會關(guān)系的影響

社會原因主要表現(xiàn)為主體意識、參政意識不強(qiáng)，宗族勢力的影響和社會治安較差，而這幾個(gè)方面互為因果，緊密聯(lián)系在一起，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。由于農(nóng)民“民主法治”觀念淡薄，參政意識不強(qiáng)，不了解國家的大政方針、政策和法規(guī)，使一些農(nóng)民尤其是勢力弱小的農(nóng)民萌發(fā)了宗族觀念，希望尋求族人的保護(hù)。中國農(nóng)村長期以來存在的以血緣關(guān)系為紐帶、以家庭為生產(chǎn)單位的生活模式也有利于家族觀念的萌生。有些地方族權(quán)已發(fā)展成為與國家行政權(quán)力、司法權(quán)力不相容，甚至平起平坐的另一種權(quán)力。在家族勢力強(qiáng)盛的地方，農(nóng)民對家族的認(rèn)同甚至強(qiáng)于對政府的認(rèn)同，這對農(nóng)民政治參與的健康發(fā)展將是一個(gè)巨大的阻礙。有些農(nóng)村的很多事情都是由大姓大戶中的“強(qiáng)人”說了算，甚至有的大姓家族的勢力能操縱村民委員會選舉，影響村務(wù)決策和管理，在很大程度上剝奪和侵犯了其他村民的民主權(quán)利，“誠信友愛”、“安定有序”難以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。

3.3 制度機(jī)制上弊端的束縛

我國已為公民的政治參與提供了諸如人民代表大會制度等許多基本政治制度，但在貫徹執(zhí)行的具體實(shí)踐中還存在困難。一些具體制度，尤其是對選舉權(quán)的規(guī)定還不夠完善和健全。例如，作為農(nóng)民參政議政最重要的基層民主制度，村民自治在實(shí)踐中存在著諸多困難和干擾，民主監(jiān)督機(jī)制也不健全。基于農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，農(nóng)民的政治參與的主要內(nèi)容主要就是參與村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督等活動。而村民自治在村務(wù)公開和干部監(jiān)督等制度設(shè)計(jì)方面存在著不完善的地方，給少部分“村官”留下了腐敗的機(jī)會。農(nóng)村基層干部腐敗，雖然涉及金額不一定很大，活動范圍小，涉及面窄，但這些腐敗現(xiàn)象的存在，不僅會造成廣大農(nóng)民對黨和政府的信任感的喪失，而且會造成干部和農(nóng)民關(guān)系的尖銳對立，挫傷農(nóng)民政治參與的激情，阻礙農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展。另外，農(nóng)民代表所占比例微小，農(nóng)民的選舉權(quán)受到較嚴(yán)格的限制，是制度、機(jī)制上亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。

3.4 文化教育總體的落后

受到多種因素的影響，我國農(nóng)村的教育還相對落后，文盲、半文盲在農(nóng)民中還占相當(dāng)比例，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)，尤其是政治文化素質(zhì)偏低。即使社會提供政治參與的條件和機(jī)會，農(nóng)民也難以掌握政治參與所必須的知識和技能，其政治責(zé)任感、民主意識和法律意識長期缺失，從而使人民當(dāng)家作主、管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)起來面臨很大的困難和阻力，在很大程度上制約了農(nóng)民政治參與的層次和水平。此外，農(nóng)村的文化氛圍不濃，農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識的積極性不高，安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取精神，也在一定程度上制約了農(nóng)民有序政治參與意識的提高。

4 展望

和諧美好的鄉(xiāng)村社會，需要農(nóng)民有序政治參與。中國改革開放31年的實(shí)踐反復(fù)證明，政府和官員只有平等對待農(nóng)民，社會才會和諧。各級政府應(yīng)采取積極有效的措施，從制度、體制、文化等深層次著手，解決好農(nóng)民政治參與的問題，這將有利于整個(gè)社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)社會和諧，加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告（2007年10月15日）[M].北京：人民出版社，2007.

[2]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，1989.

[3]陶岳潮，徐禮明.我國現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的新特點(diǎn)[J].科學(xué)社會主義，2004，（4）：54-57.

[4]塞繆爾·P·亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989.