唐山推進農業產業化經營的對策

韓苗苗,楊 潔

(河北理工大學經濟管理學院,河北唐山 063009)

唐山推進農業產業化經營的對策

韓苗苗,楊 潔

(河北理工大學經濟管理學院,河北唐山 063009)

農業;產業化經營;農村經濟結構

農業產業化經營是關系我國城鄉一體化建設的重要部分。首先從發展農業產業化經營的意義和類型著手,總結了實施農業產業化經營的必要性和重要性;其次闡述了唐山農業產業化經營的現狀以及所存在的問題;最后,針對現行城鄉一體化、城鄉統籌發展過程中農業產業化經營存在的重點問題,提出了積極的建議及措施。

跨入新世紀的我國農業和農村經濟,正處在改革與發展的關鍵時期,面臨著許多新的機遇和挑戰。河北省唐山市的實踐說明,農業產業化經營體現了農業先進生產力的發展要求,是促進農業和農村經濟結構戰略調整的現實選擇,是促使傳統農業走向現代農業的必由之路,是農業從粗放經營走向集約經營的主要轉換方式,是工農業由非平衡發展轉向平衡發展的載體,發展農業產業化經營,對于推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,拓寬農民增收渠道,提高我國農業的國際競爭力,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一 農業產業化經營的意義和類型

1 發展農業產業化經營的意義

農業產業化經營是農業結構戰略性調整的帶動力量。農業結構的戰略性調整,必須堅持以市場為導向。解決分散的農戶適應市場、進入市場的問題,是農業結構戰略性調整的難點和成敗的關鍵。發展農業產業化經營是扭轉農業弱質低效局面的根本出路,農業產業化有利于解決農業社會效益高與經濟效益低之間的矛盾,提高農業比較效益,增加農民收入;有利于解決小生產與大市場的矛盾,引導農民進入市場,它有利于逐步實現農業生產的市場化;有利于解決農戶經營規模狹小與現代農業要求之間的矛盾,促進傳統農業向現代農業轉變;有利于提高農業的生產力水平,實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變,它有利于優化農村產業結構,建立高效農業體系;有利于縮小工農差別,城鄉差別,實現城鄉一體化,它有利于促進剩余勞動力的轉移,加快城鄉一體化發展[1]。

2 農業產業化經營的發展類型

農業產業化經營,是以市場為導向,以效益為中心,對農業支柱產業和主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理,把產供銷、貿工農緊密結合起來形成的一種生產經營方式。由于各地自然、經濟狀況的不同,主導產業或產品各有不同,產生了多種農業產業化經營的組織類型[2]。

(1)“龍頭”企業帶動型。以公司或集團企業為主導,以農產品加工、運銷企業為龍頭,重點圍繞一種或幾種產品的生產、銷售,與生產基地和農戶實行有機的聯合,進行一體化經營,形成“風險共擔,利益共享”的經濟共同體。

(2)市場帶動型。以專業市場或專業交易中心為依托,拓寬商品流通渠道,帶動區域專業化生產,實行產加銷一體化經營,擴大生產規模,形成產業優勢,節省交易成本,提高運營效率和經濟效益。

(3)合作經濟組織帶動型。農民自辦或在政府引導下興辦的各種專業 (技術)協會、專業合作社等經濟組織,以專業協會為依托,創辦各類農產品生產、加工、服務、運銷企業,組織農民進入大市場。

(4)中介組織帶動型。以專業型合作經濟組織 (含農民專業技術協會)等為中介,通過合作制或股份合作制等利益連接機制,帶動農戶從事專業生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營。

二 唐山農業產業化經營的現狀及問題

1 唐山市農業產業化發展現狀

改革開放以來,唐山國民經濟和社會各項事業迅速發展,綜合經濟實力顯著增強。

2006年,全市生產總值 2362億元,全部財政收入 264億元。農業農村經濟全面發展,果菜、乳業、瘦肉型豬、板栗、花生、水產品六大龍型經濟規模不斷壯大,農業產業化經營率 57%。全市奶牛和瘦肉型豬存欄分別達到 55萬頭和 330萬頭,奶牛養殖位居全國第二位。板栗和花生面積穩定在 100萬畝和 110萬畝,果品和蔬菜面積分別達到 235萬畝和 30015萬畝,水產品養殖面積達到 128萬畝。以 6個市級現代農業生產示范園區和 16個縣級農業科技園區為依托,全市每年引進新品種 200多個。畜牧水產業建立健全了生豬、奶牛、肉牛、肉羊、水產品 “五大”良繁體系,使豬、牛、羊、水產品良種率達到 95%以上。全市共有 250萬畝蔬菜、95萬畝糧食、210萬畝林果、10615萬畝水產品、255萬頭豬。此外,也重視品牌建設,“京東板栗”被認定為 “國家地理標志證明商標”,全市注冊農產品商標 50個,培育國家、省級優質名牌產品 100多個。

另外,2006年,全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到 12376元和 5155元,全市農民人均從產業化經營中獲得收入 2062元,占全市農民人均純收入的40%。

到 2007年,全市蔬菜播種面積 30117萬畝,總產 1380萬噸,產值 13119億元,面積、產量、產值位居全省第一。蔬菜產值占種植業產值的 64%,農民人均純收入中的近 1/3來自蔬菜產業。全市有不同類型、不同規模的龍頭企業676個,其中年銷售收入 1億元以上的 18個、500萬元以上規模龍頭企業 225個。培育市級以上重點龍頭企業 173家,其中樂亭冀東果菜批發市場、遵化栗源食品有限公司、灤縣天申貿易集團公司等 3家企業進入國家級重點龍頭企業行列,23家企業發展成為省級重點龍頭企業。農業產業化經營總額達到 260億元,比上年增長 6%;農業產業化經營率達到 59%,比上年增加 2個百分點[3]。

2 存在的問題

雖然我市農業產業化經營已具有了相當堅實的基礎,但是與先進地區相比、與我市農業發展的需要都還有很大的差距。存在的主要問題有:

(1)龍頭企業規模小,競爭能力弱。近年雖然發展了一批農業龍頭企業,但數量少、規模小,與農戶之間的聯系不夠緊密。全市以蔬菜為主的規模龍頭企業僅有 8家,而且產業鏈條短,商品率還不高,加工增值率偏低。中介服務組織輻射帶動力不強,全市各類農民合作組織社(會)員總數僅占農戶總數的 8.2%[4]。

(2)農民素質偏低,還不能適應現代農業發展要求。全市農村勞動力中,初中及以下人員占 84%,高中以上文化程度僅占 16%[4]。大多數農民文化程度偏低,應用新技術能力較差,接受新事物能力低,與發展現代農業的要求不相適應,制約了農業科技成果的應用和新技術的推廣。

(3)城鄉居民收入差距大,農村基礎設施依然薄弱。2005年全市的城鄉居民收入比為 213:1,絕對額相差 5906元。2006年城鄉居民收入比為 214:1,絕對額相差 7221元[5]。農民增收不快、生活水平偏低已成為制約農業產業化發展的重要因素。與城市相比,農村在“水、電、路、氣、訊”等公共基礎設施建設以及教育、衛生、文化等公共產品服務方面差距也很大。

(4)農業標準化生產水平不高,農產品質量安全水平不高。農產品質量安全體系建設、檢測手段、監管制度和機制方面仍不完備。有的地方農民安全生產意識不強,農業生產中個別農戶在農作物管理中有使用高毒農藥的行為,一些外地入唐農產品還存在檢測不到位、管理不嚴格的問題。

1 調整優化結構,培育壯大農業特色主導產業按照區域化布局、專業化生產、標準化管理、產業化經營和社會化服務的發展思路,突出地方特色,充分發揮區域比較優勢,建立一批與農產品加工企業相配套的生產優質專用農產品基地。蔬菜是我市的優勢產業,近年來發展較快,對農民增收的拉動作用越來越明顯。要以蔬菜示范區建設為依托,做大做強產業優勢,不斷促進農民增收。各縣 (市)區按照全市農業區劃布局的總體要求,根據各自的實際,確立自己的主導產品。并且要在現有基地的基礎上,通過政策引導、龍頭帶動、典型示范等一系列措施,發揮聚集和輻射作用,不斷擴大基地規模,形成規模優勢,帶動相關產業,最終形成區域特色經濟。

2 建立和完善農民技能培訓體系,培養造就新型農民

農民的科技文化素質直接關系到農業產業化的進程。充分發揮農廣校主渠道作用,繼續大力實施 “百萬農民培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和 “農村實用人才培養工程”,落實培訓資金,健全培訓機制。加快基層農業技術推廣體系建設,可以由區域中心站承擔起公益性的農業技術推廣工作。

3 大力推進農業標準化生產,提高農產品質量

一是大力實施標準化生產。加強產品、產地、環境質量、安全控制、無公害操作規程等地方標準的制訂修訂,從環境條件、生產過程到產品質量做到有標可依、按標生產。二是加強農產品質量安全認證。從生產、技術、管理三個層面入手,認真組織開展無公害農產品、綠色食品和有機農產品的認證工作。三是健全農產品質量監測體系。進一步完善農產品質量檢測體系,健全監測制度,引導生產基地和批發市場建立以自檢自控為主的檢測體系。四是嚴格農業投入品監管。加大源頭治理,推進農資市場誠信服務,規范經營行為,嚴格農資監管,建立健全“服務、管理、監督、處罰、應急”五位一體全程監管的長效運行機制。

4 抓好農業產業化重點項目管理

進一步完善市、縣兩級農業產業化項目庫建設,建立健全農業產業化重點建設項目立項、考察論證、調度檢查、評估驗收等管理制度。按照完善產業體系的要求,圍繞主導產業和骨干產品,謀劃建設一批重點項目,集中資金投

三 推進農業產業化經營的對策

向,加強督導和調度,加快項目建設進程。同時,不斷加快項目建設進度,以項目為載體,推動全市產業化經營上規模、上水平。

5 積極發展中介服務組織

圍繞當地主導產業、龍頭企業的發展,積極發展農民專業合作經濟組織、經紀人隊伍等各類中介服務組織。同時積極探索龍頭企業、基地、農戶之間的利益聯結機制,通過合同契約、服務紐帶和產權聯結,把三者利益緊密聯系在一起,做到 “利益共享、風險共擔、互惠互利、共同發展”,形成穩固的利益共同體。重點總結推廣依托龍頭企業興辦專業合作組織和規模種養基地的經驗做法,積極探索農民發展合作加工與營銷的有效路子,推廣完善合同契約關系,規范發展“訂單農業”,讓農民最大限度地享受農業產業化經營收益。

[1] 杜青林 1發展農業產業化經營意義重大 [M]1北京出版社,2001(12)1

[2] 王秋杰,阮金泉 1農業產業化經營的發展類型、組織模式及其運行機制 [M]1洛陽農業高等專科學校學報 12001(01)1

[3] 劉智峰 1唐山市人民政府關于唐山市農業產業化發展情況的報告—200716121在唐山市第十二屆人大常委會第 32次會議上 1

[4] 唐山市農業局領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告 [D]12008年6月1

[5] 唐山市社會主義新農村建設情況調研報告 [D]12007(12)1

Tangshan Prom ote Industr ia liza tion of Agr icu lture Coun term easures

HAN M iao2m iao,YANG Jie
(Co llege of Econom ics andM anagem ent,Hebei Po lytechnic University,Tangshan Hebei063009,China)

agriculture;industrialm anagem ent;rural econom ic structure

Industrialization of agriculture is an important partof the integration of China’s urban and rural are2 as1Thispaper,expcods from the significance and type of the developm entof agricu ltural industrialization,sum sup the imp lem entation of agricu lture and the industrialization of the necessity and importance;the second section de2 scribes the situation and p rob lem s of Tangshan industrialized operation of agricu ltu re;The final partputs forw ard positive p roposals andm easures in view of the existing questions1

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