發展循環經濟,加快生態省建設

歐廣遠

(河南省社會科學院,河南鄭州450002)

發展循環經濟,加快生態省建設

歐廣遠

(河南省社會科學院,河南鄭州450002)

河南省面臨的環境危機與資源緊缺發展形勢非常急迫。由于人口眾多而自然資源相對匱乏,河南省承受的人口、資源和環境的壓力之大世所罕見。河南省人口近億而土地面積僅占全國的1.74%,按煤炭、石油、天然氣、水利四種常規能源資源的探明儲量折合標準煤計算,河南省人均能源資源擁有量僅占全國平均水平的三分之一,人均耕地僅為1.24畝。據河南省水利廳的調查顯示,全省人均水資源占有量僅為全國人均占有量的五分之一,目前缺水40億立方米,而且地下水已開采70%,地表水已開發40%,河南水資源再開發的潛力已經不大。由于采掘業、原材料工業所占的比重過大,同時河南還是資源消耗大省,而且資源和能源的利用效率比發達國家和地區低很多,萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍,萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍,工業用水重復利用率低于發達國家10到20個百分點,導致大量可以循環利用的資源被白白廢棄。

河南人均資源匱乏而同時資源浪費嚴重是不爭的事實。因此加快轉變經濟發展方式,大力發展循環經濟,盡快實現從資源型河南到生態型河南的轉變勢在必行。

一、河南省循環經濟的發展現狀和主要障礙

(一)河南省循環經濟的發展現狀

高能耗、高物耗、低效益的粗放型生產方式成為全面建設小康社會的瓶頸,嚴重制約了河南省經濟的又好又快發展。加快經濟發展方式轉變,開展資源節約和綜合利用,提高資源和能源的利用效率和效益,大力推進清潔生產和發展循環經濟已刻不容緩。近年來,為推動循環經濟發展,河南省政府和企業都開展了大量的工作。河南省政府下發了《河南省關于開展資源節約活動、加快建設資源節約型社會的意見》,還編制了《河南省“十一五”資源節約與綜合利用規劃》、《河南省推廣清潔生產專項規劃》、《河南省工業節水專項規劃》、《河南省煤矸石、煤泥綜合利用專項規劃》等綜合性規劃和專項規劃。此外,河南省政府還制定了《河南省煤炭企業兼并重組實施意見》,積極開展整合煤炭資源和鋁土礦資源等的專項行動。河南省政府逐步對現有的6大省屬國有煤炭企業、46個地方國有煤炭企業、1 569個小煤炭企業、72個煤炭資源探礦權實施整合,使煤炭資源向省重點支持的6家煤炭骨干企業相對集中。對鋁土礦139個采礦權、101個探礦權實施整合,使鋁土礦資源向符合河南省產業布局的氧化鋁重點企業相對集中。

目標的明確,規劃的編制和專項行動的展開等都從政策上對節約資源進行了嚴格控制與管理,有力地推動了河南省循環經濟的發展。河南省的部分企業也依據行業特點和自身情況,在發展循環經濟方面做出了很多有益嘗試,取得了不斐的成績。在2005年10月國家發改委等六部委聯合發布的第一批國家循環經濟試點單位中,中國鋁業公司中州分公司、商電鋁業集團公司、平頂山煤業集團有限公司、天冠企業集團公司、豫光金鉛集團有限責任公司等5家河南企業榜上有名,入選家數居全國前列。

(二)河南省發展循環經濟的阻礙因素

首先,法律和政策體系的不完善制約了河南省循環經濟的發展。近年來,河南省在有關資源節約和環境保護方面的地方性法規制定方面取得了一些成就。如2004年9月1日開始實施的《河南省節約用水管理條例》,就是中國第一部省級的地方性節水法規,它對節約用水作了明確、具體的規定。但從總體上看,河南的地方性循環經濟法規仍未形成體系,還很不完善。如還沒有具體明確政府發展循環經濟責任的法律法規,在促進企業發展循環經濟方面也缺少具體的專項法規[1]。而在循環經濟保障機制建設、強制回收和回用名錄的建立、循環經濟信息的公開、循環經濟工藝標準及技術規范的確立等方面,都還缺乏系統化和可操作性的法律規范。另外,對資源再生行業和特定的高污染、高能耗行業也需要根據當前的產業政策分別制定扶持或者抑制的法律法規。

其次,相關理論研究和技術基礎的薄弱制約了河南省循環經濟的發展。循環經濟的發展需要大量的科學研究作基礎,包括循環經濟的基本原理研究;發達國家和地區的循環經濟政策、法規及發展態勢研究;清潔生產技術和污染治理技術研究;生態產業鏈技術研究等等。而當前河南對循環經濟的理論研究急需加強,促進循環經濟發展的技術支撐體系也十分薄弱。據統計,河南關鍵技術設備達到和接近國際先進水平的僅占15%。在火力發電脫硫技術、生活污水處理技術、城市垃圾分類處理技術等關系民生的重要領域的技術水平還比較落后,尚未形成適合地方特色的資源節約綜合利用體系。

最后,發展循環經濟的社會意識薄弱制約了河南省循環經濟的發展。當前,不少地方政府和企業的領導對循環經濟本身不甚了解,對加快發展循環經濟和推動生態省建設的重要性認識不足。這使得經濟建設領域往往注重經濟利益導向而環保意識不強,這對于更廣泛地發展循環經濟、推行清潔生產產生了較大阻礙。另外,政府對污染環境行為的查處力度也顯然不足,還未能起到有效懲處企業損害環境行為的作用。破壞環境的結果往往是獲利大大高于罰金,這也在一定程度上抑制了社會環保意識的覺醒。

二、促進河南循環經濟發展的主要措施

第一,充分借鑒國內外的先進經驗,完善有關循環經濟發展的法律制度體系。發達國家經過多年的探索,已經形成了較為完備的有關循環經濟的法律法規體系,頗值借鑒。以日本為例,與循環經濟相關的法規就有《循環型社會形成推進基本法》、《資源有效利用促進法》、《食品循環利用法》、《廢物處理法》、《綠色消費法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料循環利用法》等法律。這些法律形成了經濟生活中的硬約束,確保了日本盡快步入循環經濟發展的良性軌道。美國的循環經濟立法始于1976年的《固體廢棄物處置法》。1990年,美國加州還通過了《綜合廢棄物管理法令》,提出定量指標,要求企業通過資源削減和再循環減少50%的廢棄物。現在美國已有半數以上的州出臺了不同形式的循環經濟法規。而德國在循環經濟立法方面處于領先地位。早在1972年,德國就制定了《廢物處理法》,之后又通過了《循環經濟和廢物清除法》等部循環經濟基本法和諸多相關法律法規。瑞典議會于1994年確立了“生產者責任制”的經濟立法原則,即生產者應當在其產品被最終消費之后,繼續承擔相關的環境責任。現在,瑞典在汽車、電子電器、產品包裝、橡膠、造紙等領域都出臺了貫徹“生產者責任制”的專門法規。

我國目前已經頒布了一些相關的法律法規,如2009年1月開始實施的《循環經濟法》,但在總體上,促進循環經濟發展的法律法規還極不完善。因而,河南應當加快地方循環經濟立法的進程,同時推動促進循環經濟的國家政策法規體系的盡快完善。

第二,在加快經濟發展方式轉變的大局中統籌規劃循環經濟的發展。循環經濟是一種全新的發展理念和模式,是推動經濟發展方式轉變的重要助力。發展循環經濟,加快生態省建設,是社會進步的必然趨勢。按照科學發展觀的要求,河南應當從傳統的資源依賴型、粗放的發展方式向資源節約型、循環型、集約型的經濟發展方式轉變,也就是轉變到經濟、社會與生態協調發展的模式上來。在經濟結構調整之中,必須統籌規劃,將“協調”、“減量”、“循環”的循環經濟發展目標落實到各個環節,從而達到節約資源和保護環境的目的。

經濟轉型的政策環境與配套條件十分重要。要完成經濟轉型必須建立一整套與之相適應的政策支撐體系,包括資源能源的生產、采購、消費等相關制度;循環經濟的財政、金融、稅收等扶植制度;循環經濟發展的核算、審計和統計等考核制度等。如果在這些方面沒有發生大的改變,就談不上促進循環經濟發展,以發展循環經濟促進經濟發展方式轉變更是無從談起。因此,要通過制定產業政策,鼓勵發展低碳排放、高附加值的高新技術產業和新型服務業,同時積極利用新型實用技術促進傳統產業的升級換代。要運用財政稅收等手段鼓勵企業積極進行廢棄物的循環利用,對再生資源產品生產實施減免稅等優惠政策[2]。要積極運用價格杠桿促進循環經濟發展,完善和調整自然資源與再生資源的價格形成機制。要建立健全生態與環境保護和資源補償機制,充分發揮各種杠桿的調節作用。同時還可以嘗試建立生產者責任延伸制度和消費者回收付費制度,明確生產商、銷售商和消費者對廢棄物回收、處理和再利用的義務。

第三,加快建立循環經濟的綠色技術支撐體系。循環經濟的發展必須以先進的科學技術為支撐。環保部門和研究機構應當促進循環經濟相關技術的創新和推廣,同時加強對產業界的技術培訓和支持。特別是對一些產能分散的重點行業(如水泥、氧化鋁、平板玻璃、造紙、皮革等),要先行推廣普及一些簡單易行的技術改造措施。而對重點大型企業而言,則應當加大研發投入,高起點、有規劃地投資于循環經濟。同時不斷拓寬橫向生產環節的技術聯合,將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害化處理。

第四,鼓勵公眾廣泛參與環保事業,在全省普遍樹立循環經濟觀念。發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑,既關系當代發展,又涉及千秋萬代。同時,發展循環經濟也是一項系統的社會工程,需要政府、企業、科技界和社會公眾共同參與,統一思想、凝聚人心。因此,可以采取評選“生態河南年度人物獎”、“河南循環經濟示范企業”等多種形式,增強全省公眾的循環經濟理念,克服重經濟輕環境、重開發輕節約的陳舊觀念,牢固樹立可持續發展的戰略思想,切實提高企業和公眾發展循環經濟、建設生態河南的自覺性和主動性。

[1]姜林海.循環經濟立法研究[J].武警學院學報,2006,(1).

[2]謝永清.促進循環經濟發展的稅收對策[J].價格月刊,2005,(3).