完善制度,助力節能減排

袁金星

(河南省社會科學院,河南鄭州450002)

完善制度,助力節能減排

袁金星

(河南省社會科學院,河南鄭州450002)

隨著經濟發展與能源、環境之間矛盾的日益突出,節能減排即減少能源浪費、降低廢氣排放成為全球關注的焦點之一。而要將節能減排真正轉化成行動,其關鍵在于要有一個系統的科學可行的制度設計。因此,如何完善促進節能減排的制度體系,推動節能減排工作不斷深入,成為各級政府亟待解決的現實問題。

一、制度在節能減排中的功能分析

節能減排作為一種公共政策,其順利實現也必須有相關的制度建設。

節能減排本質上屬于資源配置問題,即資源由能耗高向能耗低的方向流動,由排放量大向排放量小的方向流動,因此,節能減排的貫徹和目標實現的關鍵在于資源配置方式的改變。在我國,市場是資源配置的基本方式,因此,合理的節能減排制度必須符合市場經濟的基本規律。節能減排的關鍵在于動力機制,節能減排制度建設的核心在于形成符合市場經濟的節能減排動力機制。

在節能減排的系統中,行為主體主要包括政府、企業和居民(國際社會也在節能減排系統中,但其作用有限)。其中,政府扮演著節能減排目標設定者和制度制定者的角色。節能減排是經濟可持續發展的基本要求,而經濟可持續發展則是一國居民的根本利益,因此,居民的根本利益則是政府節能減排的根本動力[1]。另外,國際社會(聯合國等國際組織)也是政府節能減排的推動力之一。企業和居民則是節能減排的具體實施者和受益者。在市場經濟中,企業的根本目標是追求利潤的最大化,同時,也承擔著一定的社會責任,追求利潤最大化的目標和必須承擔的社會責任之間的平衡則是獲得合理的利潤。居民作為物質財富的最終消費者,追求福利最大化的同時也承擔著基本的公民責任,其平衡是合理的消費。行為主體之間的紐帶則是制度,包括外在制度和內在制度。外在制度是由政府自上而下地設計出來、強加于社會并付諸實施的。在節能減排制度安排中,外在制度主要包括政府的行政命令制度和懲罰制度,例如確立節能減排的目標責任、強制淘汰企業落后產能、強制居民采取節能減排措施等,其基本動力機制是強制和懲罰。內在制度是行為主體在相互交往中演化而來的規則,主要包括習慣、內化規則、習俗、正式化內在規則等。在節能減排制度安排中,內在制度主要包括企業的社會責任、居民的節能減排意識、習慣等。

在節能減排的制度安排中,政府一方面可以通過外在制度安排,通過“政府—企業—節能減排”和“政府—居民—節能減排”的模式,促使企業和居民采取節能減排措施;另一方面,也可以通過改變宏觀經濟環境,引導內在制度演化,形成“企業—節能減排—企業”和“居民—節能減排—居民”模式,使企業和居民在節能減排中受益,從而自覺地采取節能減排措施。

二、完善制度,助力節能減排的對策建議

節能減排必須從外在制度和內在制度兩方面同時著手,才能取得最大成功。

(一)強化節能減排的目標責任制

在節能減排系統中,作為居民根本利益的代表和制度制定者的政府起著主導作用。節能減排首要任務是解決各級政府節能減排的動力機制問題,而各級政府官員的動力在于政治績效,只有將節能減排作為政府政績考核的一部分,政府才能有動力制定和實行節能減排的政策,節能減排才能得到實現。因此,要進一步完善各級領導的目標和責任,完善節能減排的考核機制。同時,能耗高、排放量大的企業主要集中在鋼鐵、有色、電力、建材、石油化工等行業,而國有企業在這些行業中占主導地位。因此,也應建立和完善這些國有企業節能減排的目標責任,促使高能耗企業主動實施節能減排,履行社會責任。

(二)加強宏觀調控能力,優化經濟結構

我國正在經歷快速工業化過程,工業比重不斷提高必將給節能減排帶來巨大壓力,因此,必須加快產業結構調整和振興規劃的實施,大力推進結構調整,加快淘汰落后產能,遏制“兩高”行業過快增長。用信息化等高新技術和先進實用技術改造和提升傳統產業,提高能源利用效率,減少污染排放。鼓勵企業使用新技術、新工藝、新設備、新材料,提高節能減排技術和管理水平。加快發展第三產業,特別是增值率較高的金融、保險、旅游、信息服務等現代服務業,從而相對控制對能源消費總量的過度需求。

(三)完善有利于節能減排的財稅和價格政策

財稅和價格政策作為企業發展和居民消費的外部環境,對于企業和居民形成節能減排內在制度具有重要作用。合理的財稅和價格政策,能使企業和居民在節能減排中受益,從而使企業和居民自覺采取節能減排措施。從企業角度來看,較低的資本價格、勞動力價格、土地價格、水電價格等都在鼓勵企業采取粗放型生產經營方式,較低的環境污染成本也使企業缺乏降低污染、保護環境的動力。從居民角度看,水電價格、尾氣排放約束低,難以形成節能減排的良好習慣。因此,財稅和價格改革必須立足實現對企業和居民形成較強的節能減排經濟激勵,使企業和居民在經濟利益的誘導下進行自發的節能減排[2]。

(四)完善節能減排技術資助制度

節能減排技術資助制度主要包括兩個方面,一是對節能減排技術研發的資助,政府繼續在稅收和財政方面對企業的節能減排技術研發進行支持,鼓勵企業進行技術創新,培育節能減排產業;二是對企業采用高效節能減排技術進行支持,鼓勵企業采用節能減排技術。

(五)完善節能產品推廣制度

一方面,繼續推廣政府對成熟節能產品的財政補貼,降低節能產品的價格,推動節能產品的普及,同時,在現有補貼產品的基礎上,進一步擴大補貼范圍。另一方面,積極推動合同能源管理機制,從財政、稅收和融資等方面支持專業節能服務公司,培育節能減排產業。

(六)發揮輿論監督作用

通過社會輿論監督,督促企業節能減排,履行社會責任。鼓勵新聞媒體關注企業節能減排進展,對企業節能減排進行監督,及時公布各地節能減排情況,對節能減排先進經驗進行宣傳,對反面典型進行曝光。

(七)發揮媒體宣傳作用

通過大力宣傳,引導居民形成節能減排習慣。利用各種新聞媒體力量,積極宣傳節能減排知識,發動全民節能減排活動,倡導綠色消費,營造節能減排氛圍,推動居民形成節能減排習慣。

[1]李秀香.加強節能減排的市場機制與政府規制建設[J].生態經濟,2009,(01)

[2]孫仁宏.健全和完善促進節能減排的稅收政策體系[J].中國稅務,2007,(11)

(責任編輯:王 晶)