中國經濟的低碳之路

○李翠

（廣東工業大學華立學院 廣東廣州 511325）

2009年12月7日，關注世界氣候變暖問題的哥本哈根氣候大會召開，降低能耗、減少碳排放的低碳經濟成為大會關注的焦點，許多發達國家已經初步作出了減排的承諾。中國作為能源生產和消耗大國，在哥本哈根會議上承諾，到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。這一承諾無疑為我國未來的發展確定了經濟的發展方向——低碳經濟。而如何從中國國情出發發展低碳經濟，很多學者提出了有價值的見解。

低碳經濟（Low-carbon Economy）最先由英國政府提出，是指依靠技術創新和政策措施，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，從而減緩氣候變化。金樂琴認為理解低碳經濟需要把握三個重要特性：第一，綜合性。低碳經濟不是一個簡單的技術或經濟問題，而是一個涉及到經濟、社會、環境系統的綜合性問題；第二，戰略性。低碳經濟要求進行能源消費方式、經濟發展方式和人類生活方式進行全新變革，是人類調整自身活動、適應全球生態系統的長期戰略性選擇；第三，全球性。氣候變化的影響涉及人類共同的未來，超越主權國家的范圍，低碳發展需要全球合作。

一、發達國家積極倡導低碳經濟的原因

為了應對全球金融危機，世界主要國家都將刺激經濟的重點放在新能源開發、節能技術、智能電網等領域，通過擴大政府投資和私人投資來實現向低碳經濟的轉型。具體分析，發達國家積極倡導低碳經濟有以下幾點原因。

1、創造就業機會

低碳經濟可以為歐盟創造綠色就業崗位，緩解失業帶來的困擾及社會問題。低碳經濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，其產業表現在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門的技術革新，以及在煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域的新技術的應用。這些低碳產業的推進可以創造一批新型產業工人。研究表明，歐盟僅再生能源行業的就業人數就可以在2020年達到280萬。盡管隨著再生能源的興起，傳統能源行業的就業將面臨萎縮，但兩項比較，再生能源行業仍可創造近40萬個就業機會。另據統計，英國低碳經濟及相關產業每年能創造超過1000億英鎊的產值，為88萬人創造就業機會。

2、降低對能源的依賴，削弱中東、俄羅斯等產油國的貿易地位

根據歐洲能源發展戰略報告，歐洲自身能源資源貧乏、全球能源需求量猛增、價格暴漲、內外市場失衡、能源基礎設施老化、能源研發進展緩慢、環境壓力增大等種種原因導致歐洲面臨越來越嚴峻的挑戰。一是為了更新陳舊老化的能源基礎設施，適應不斷增加的能源需求，增加能源投資迫在眉睫；二是目前歐洲的能源進口占其總量的50%，如不采取措施，任其發展，那么在未來的20—30年，其能源進口將達到占其總量的70%，嚴重威脅歐洲的能源供給安全；三是天然氣供給告急，目前歐洲的天然氣主要依靠從俄羅斯、挪威和阿爾及利亞三國進口，按其發展速度，在未來25年中，歐洲天然氣的進口將占其總量的80%，嚴重影響4.5億人的正常生活；四是世界能源需求量猛增，嚴重制約了歐洲的能源進口。從1994年起，世界石油需求量增加了20%，年增長率達1.6%。與此同時，全球的二氧化碳排放量也不斷增加，至2030年將增加60%，嚴重威脅人類的生存環境；五是石油和天然氣的價格暴漲。近兩年，歐洲的石油和天然氣價格幾乎增加了兩倍，造成了電價的波動。因而，加強能源研發與創新、提高能效、節省能耗已成為歐洲緊迫的任務。而中東、俄羅斯等地歷來是產油大國，清潔能源的開發和低碳經濟的推行都會降低對石油類能源的需求，同時也就降低了歐洲對中東和俄羅斯等國的依賴，這兩個地區的貿易地位隨之下降。

3、發展低碳經濟實為解決金融危機之策

全球著名管理技術咨詢機構凱捷曾經在2008年發布研究報告，預測由于信貸緊縮導致歐洲電站、電力線路和天然氣管道建設投資放慢，歐洲能源供應安全將在全球金融風暴后受到嚴重威脅。而對于歐盟來說，既能解決能源需求又能降低二氧化碳排放量的最好方法就是發展低碳經濟，加大對清潔能源生產和開發的投資力度，例如風能、太陽能的投資，倡導低碳經濟生產模式，創造出統一的碳交易市場，這一系列舉措都可以成為新的經濟增長點，拉動經濟走出衰退，與此同時，這些低碳經濟體也會減緩二氧化碳的排放。

二、中國向低碳經濟轉型中的障礙

作為負責任的大國，在氣候問題上，中國一直堅持承擔“共同而有區別”的責任。正處于快速工業化和城市化進程中的中國，也迫切希望能夠解決能源需求與能源供給的矛盾，但是一些現實問題阻礙了我們轉變經濟發展模式的步伐。

1、貿易結構轉型障礙

在發達國家要求推行低碳標準的強硬態度下，中國作為一個負責任的大國，承諾2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。但是這一指標仍然與發達國家的國內碳排放標準有差距。根據國際環保組織綠色和平發布的《中國發電集團氣候影響排名》，中國十大發電集團2008年的總耗煤量超過5.9億噸，巨大的耗煤量導致了巨大的二氧化碳排放量。全球最大能源顧問公司之一Wood Mackenzie咨詢機構認為2005年到2015年間，中國的碳排放量可能會以每年平均6.4%的速度增長，使得2020年排放量達到2005年的兩倍，而2030年的碳排放量會達到2005年的三倍。

為了更快地抑制溫室氣體排放速度，西方發達國家開始醞釀開征碳關稅，若有關征收碳關稅的舉措開始實施，那么中國的出口商品將失去其在國際商場上的價格優勢。以中國出口鋼材為例，假設每生產1噸鋼的二氧化碳排放量是2噸，按照法國的碳關稅標準，中國的鋼材在出口到法國時還要再繳納每噸鋼34歐元的碳關稅，失去了價格競爭優勢的中國鋼材將被法國拒之門外，若其他西方發達國家也效仿美法兩國，那么中國的出口將再次面臨艱難局面。

2、資源結構轉型障礙

我國的資源結構呈鮮明的“富煤、貧油、少氣”和“新型能源短缺”特征，在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這樣的能源資源結構決定了中國長期以煤為主的能源生產和消費格局。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，因此我國以煤為主的能源結構會產生更高的碳排放強度。

過去20多年來，中國一直在努力促進能源結構的多樣化和均衡化，與1952年相比，2008年，我國的一次能源消費總量中煤炭比重從95%下降到68.7%，石油消費由3.37%提高到18%，天然氣消費由0.2%提高到3.8%，水電、核電和風電在能源消費結構中的比重則由1.61%提高到9.5%。但是中國仍然面臨不小的能源結構轉型挑戰：一是能源的有限供給與經濟發展日益擴大的能源需求之間的矛盾；二是能源的大量使用與環境形勢日益加劇之間的矛盾；三是政府的利益驅動與新能源重復建設、盲目上馬的矛盾。

3、體制結構轉型障礙

在能源行業，石油天然氣產業的價格長期由國家行政管制，市場化水平較為滯后，難以調動社會資源促進能源行業“清潔化、低碳化”。雖然煤炭和電力領域經過十多年的漸進式改革，煤炭市場的政府定價至2010年初徹底退出，電力市場價格初步實現了市場化，但是價格形成機制的市場化深度不夠，對市場的調節作用欠缺。

另外，中國目前正處于工業化、城市快速發展階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長，據國際能源署（IEA）估計，參考情景下，中國在2006—2030年間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元，能源基礎設施所采用的技術、設備一旦投入使用，將對溫室氣體排放產生長期影響。

三、中國的低碳之路

1、調整產業結構，轉變經濟增長方式

國民經濟研究所所長樊綱認為，美國等發達國家視低碳經濟為一個新的經濟增長點，征收碳關稅的可能性極大，碳關稅的征收很可能導致新一輪技術性貿易壁壘的興起，因此，積極調整國內產業結構、發展具有低碳特征的產業成為我國的當務之急。比如，互聯網作為一個人類虛擬空間不斷擴大的載體，不僅以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，而且是一種低能耗、零污染的低碳產業。還有高新技術產業和服務業都是中國未來的產業政策方向。

2、優化能源利用

在煤、石油、天然氣三種化石能源中，煤的含碳量最高，其他形式的能源如核能、風能、太陽能、水能、地熱能等屬于無碳能源，在我國未來能源開發中，應實現基礎能源體系多元化，優化能源利用率。工業是中國能源消費的重點領域，因此，應重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業節能降耗，進一步完善工業行業能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產業，完善能效市場準入制度。目前，我國也正在實施節約石油、替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程，大力發展節能省地型建筑，廣泛使用新型墻體材料，加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發展公共交通，限制高耗油汽車，發展節能環保型汽車，加快燃煤工業鍋（窯）改造等。實施綠色照明工程，推進高效能電器的應用。推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術，淘汰高耗能老舊農機、漁船，推進農業和農村節能。

3、建立適應低碳經濟發展的碳金融制度

目前我國低碳技術項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政府貸款，以及國際機構的捐款和貸款，金融機構對低碳技術項目的支持非常有限，銀行的信貸放款規模不能滿足低碳技術發展的資金需求。面對低碳經濟時代的到來，我們必須盡快構建與低碳經濟發展相適應的碳金融制度，建立由銀行貸款、直接投融資、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。

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