對后30年中國改革透析

○宋養琰 宋潔塵

（中國社科院經濟所）

改革沒有休止符，改革只有進行式。我國的改革已經進入后30年。后30年的改革與前30年改革相比有根本的不同，主要是因為條件和環境都發生了根本的變化。但是，后30年改革又是在前30年改革基礎上進行的，是過去30年改革的繼續，故可稱之為“第二次改革”。如果說改革是一場“革命”，那么，后30年改革可稱為“第二次革命”。

一、改革背景新變化：經濟社會發展進入一個新階段，改革跨進一個新的平臺

從經濟發展方向看，1978年國內GDP只有3645億元，在世界主要國家中位居第10位；人均國民總收入僅190美元，位居全世界最不發達的低收入國家行列。2009年，國內GDP達335353億美元，與2008年全球第二大經濟體日本相差無幾。人均GDP超過3700美元，進入上中等收入國家行列。世界經濟發展史說明，當一個國家或地區的人均GDP超過3000美元時，其城鎮化、工業化的進程將出現加速發展的趨勢，產業結構、消費類型也將發生重大轉變。與此同時，隨著國內經濟總量的不斷擴大，加上與世界經濟聯系的不斷深化，國內經濟體制改革不僅受制于國內經濟形勢變化，同時也越來越多地受到一些國際因素的沖擊。因此，今后30年改革，必然在更高層次上，向更為全面、更加深入、更講質量、更重環保、更關注綜合利用和協調配合的方向發展。

從社會發展方向看，由于前30年經濟在改革中快速發展，物質財富大幅度增加，人民已由一個溫飽型的生存階段，進入一個以人自身全面發展為目標的新階段。該階段改革的重要任務是要實現全社會人自身的全面發展，其中包括物質的和精神的、經濟的和政治的、文化的和體育的等諸多方面。

總體上說，建設全面小康社會，實現“共同富?！?，是這一階段通過改革而要達的綜合目標。

二、改革目標新調整：必須實現三個根本性轉變

一是以進出口為導向的大出大進的粗放式增長方式向以增加人民收入和提高人民消費水平為導向的效益型增長方式轉變。國際金融危機引起的外部需求萎縮對經濟平穩增長的嚴重沖擊，給我國長期以來奉行的出口導向型經濟增長路徑依賴敲響了警鐘?？繅旱蛣趧恿Τ杀?、土地成本、環境成本換取經濟低水平擴張的局面必須實現徹底轉變。數據顯示，2009年前三季度，我國GDP同比增長7.7%，其中出口對GDP的貢獻為負3.6個百分點，而投資和最終消費分別貢獻7.3個和4個百分點。內需的持續增長顯然不是應對金融危機的權宜之計，而是實現經濟增長方式轉型的治本之策。今后的改革應著重在加大技術自主創新、調整產業結構、建立品牌體系、提高附加值上下大功夫，有效地增加居民收入，向提高居民最終消費這一目標靠攏，以民富促國富，以國富促國強。轉變經濟增長方式是一項系統工程，包括科技、產業和產品結構、分配方式、區域和諧發展等諸多方面的轉變，是一個極為復雜的過程，必須作出長遠而又細致的規劃和安排。

二是以GDP總量增長為主要目標向以社會整體發展為主要目標的轉變。以經濟建設為中心到經濟、政治、社會、文化、生態五位一體的科學發展，本身即意味著發展目標的多元化、復合化、整體化。當然，發展經濟是實現小康的應有之意，只有經濟發展到一定程度，使人民過上平安、富裕、和諧、幸福的生活，才能稱得起真正的小康。實現了小康之后，人們還要著重提高文化。值得關注的是，以文化為統領的社會整體發展，不僅是社會向更高層次發展的重要目標，更是促進科學進一步發展的強大動力。科學進一步發展需要各個方面的創新，更深層次的創新是文化的創新，尤其需要有超越前人的膽略，在傳承的基礎上，迸發出層出不窮的想象力，創造出更輝煌的現代文化。

三是以經濟體制為主軸的改革向以政治體制和政府體制改革為主軸的方向轉變。30年改革很重要的一條經驗就是尊重基層的創新，走了一條自下而上的改革道路。以經濟體制為主軸的改革，通過對基層成功經驗的系統總結，最終上升為國家指導方針政策推動更大面積的改革，既符合漸進式改革的要求，又為經濟平穩發展奠定了基礎。在肯定經濟體制改革成果的同時，我們也要清醒地看到，經濟體制改革不可能脫離政治體制改革和政府體制改革踏上自我推動、自我完善的良性發展軌道。政治體制改革和政府體制改革相對滯后，特別是在改革路徑探索上還缺乏卓有成效的創新，最終會阻礙經濟體制改革的進程。

與經濟體制改革不同，政治體制改革和政府體制改革難度較大、阻力較多、情況較復雜、社會敏感度也較高，所以更要慎重從事?，F在看來，以基層政府體制改革為試點顯然是一種穩妥的選擇。但是，面對強大的社會阻力，基層的改革探索很難保證不被扭曲變形，從而使基層的經驗缺乏應有的普適性和推廣價值。由此可見，政治體制改革和政府體制改革要取得事半功倍的成效，除由下而上的自身努力外，更重要的是，高層還必須拿出推動經濟體制改革那樣的決心、魄力、智慧、勇氣，既要穩妥，又要大力加以推進。

三、夯實改革社會基礎：解決四大突出矛盾

一是加快解決經濟發展與資源環境約束的矛盾。資源環境是潛在的社會生產力。不管是社會和諧發展還是科學進步，資源環境始終是硬約束，創造優良的資源環境是經濟發展取之不盡的真正源泉。截止到2010年3月7日，美國科幻大片《阿凡達》全球票房收入超過25.5億美元，不僅僅是資源環境生產力的鮮明體現，更是經濟發展方式轉變的典范，對我們開拓經濟發展思路、解決資源環境約束無疑具有重要的參考價值。

二是妥善解決經濟發展與收入差距拉大的矛盾。國內學者統計，從1988年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。最新數據顯示，2009年農村居民人均純收入實際增長8.5%，城鎮居民人均可支配收入實際增長9.8%，城鄉居民收入差距還在繼續擴大。2010年4月胡潤百富發布的2010年度財富報告指出中國內地富豪群體正在持續膨脹，目前中國擁有資產1000萬以上的富豪人數達87.5萬人，億萬富豪有5.5萬人，分別較2009年增長6.1%和7.8%，財富呈現出高度集中的趨勢。在中國，歷來是不患寡而患不均，當前的情形是寡與不均并存，因為按聯合國“1天收入低于1美元”的貧困標準，中國還有約1.5億貧困人口。調節收入差距不能局限于收入分配領域，而應該放大到就業公平（有就業意愿都能得到最大限度的滿足）、社會公平（每個人基本生存得到保障）和發展機會公平(每個人都能享受到良好的教育)等方面，在更加開放的視野下和更廣泛的范圍內尋求緩解收入差距的矛盾。

三是加快解決經濟發展與公共產品短缺的矛盾。前30年的改革，各級地方政府圍繞經濟建設這個中心，全力組織各種發展資源，較為出色地扮演了經濟發展型政府的角色。按照政府職能轉變的要求，發展型政府將逐漸讓位于服務型政府。政府工作的重心要適時轉向提供公共產品和公共服務，加快解決當前公共產品短缺的矛盾。未來地方政府的競爭力更多地體現為公共服務能力和效率的高低，體現為區域市場交易成本、制度運行成本、社會交易成本的最優化，而不再是單純的人為壓低經濟發展要素的價格，謀求一時的經濟增長。

四是妥善解決經濟發展與社會進步、公共治理結構改革滯后的矛盾。經濟發展的最終目標不是GDP增長，也不是財政收入擴大，而是伴隨居民收入水平提高后的全體居民素質的普遍提高和自由發展，社會的全面進步，以及建立在前者基礎之上的公共治理結構的健全和完善。溫家寶總理在政府工作報告中提出：我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。今后的改革任務已經不局限于經濟領域，而更多地涉及政治、文化、社會等諸多領域，賦予群眾更加廣泛的知情權、參與權、決策權，無疑是順利推進上述領域改革的重要途徑。

四、改革大突破：加快推進五大改革

一是深化消費為主導的經濟改革。一要盡快調節國民收入分配格局，切實提高普通勞動者在初次分配和再分配中的份額。二要切實提高勞動者的能力，激發其想象力，提升其就業、創業技能，以便在不斷擴大但也越來越精致的經濟蛋糕中分得更多的份額。三要切實減輕企業和普通勞動者負擔，實現藏富于民。對企業減稅，可以最大限度地激發企業的生產積極性，增加就業崗位，擴大稅基；對勞動者減稅，可以激活其潛在的消費意愿并為人力資本的投入提供可能，消費增加可以產生乘數效應，勞動力對人力資本投入的增加，反過來又可以為謀求更好的收入提供可能。

二是推動城鎮化和城市化改革。有數據顯示，1個有一定的體力和技能的農民進城，需要10萬元的城市基礎設施投資；人口分散居住與集中居住，其消費空間約在1：7左右。中國8億左右農村人口，城鎮化是最大的內需所在，蘊涵著雄厚的發展潛力。要徹底打破城鄉分割的各種體制障礙，鼓勵和引導農村人口向中小城市和重點城鎮有序聚集，跳出城鄉二元經濟結構的思維束縛；積極應對知識經濟、產業融合發展的新趨勢，以推動傳統農業向現代農業轉型，實現城鄉一體化發展新格局；超前謀劃支撐城鎮化的公共基礎設施和公共服務設施建設，提高城鎮的綜合服務能力，保證農民進得來、留得住。這一切都是今后促進城鄉協調發展、消除二元結構的根本之策。

三是加大文教衛、社保等民生領域的改革。文化領域，要遵循文化經濟化和經濟文化化的發展趨勢，將文化資源、人才創意、現代科技和資本運作有機整合在一起，打造有分量、有影響、有品位的文化氛圍，以受市場歡迎的文化精品推動文化事業和文化產業的融合發展。教育領域，要以繼續深化教育資源的均衡配置為基礎，實現政府考核教育導向以市場考核為主、政府考核為輔的深刻轉變，全面提高各層級教育的質量和水平。衛生和社會保障領域，要力爭消除身份差別，實現全民醫保、全民拖底保障，最大限度地實現醫療保障和社會保障的均等化。

四是深化資源環境領域改革。針對經濟高速發展中的資源環境透支問題，要深化資源性產品定價機制，改革環保收費制度，建立健全區域生態補償機制，切實提高資源環境的使用成本，推動生產生活的低碳化。要在鞏固節能減排成果的基礎上，增加更為廣泛的資源環境量化考核指標，以進一步降低經濟發展的資源環境成本，真正實現經濟發展的綠色化、生態化，實現經濟社會可持續發展。

五是繼續深化政府體制和政治制度改革。政府體制改革和政治體制改革要打破思維束縛，圍繞經濟社會發展的現實需求，察民情、聽民意、匯民智、惜民力，既穩妥又有效地擴大人民民主的權利，還權于民，還利于民。要建立更廣泛意義上的政府體制改革和政治體制改革的公眾參與機制，將人民群眾對政府監督和批評的關口前移。

總之，二次改革是基于中國現階段內外環境變化的情況提出的，這對于我們推進新一輪的改革、促進經濟社會全面持續發展、加快實現我國全方位現代化至關重要。