適應當前經濟發展形勢要求加快轉變經濟發展方式

王茹

（中共渭南市委黨校經濟教研室，陜西渭南714000）

適應當前經濟發展形勢要求加快轉變經濟發展方式

王茹

（中共渭南市委黨校經濟教研室，陜西渭南714000）

金融危機的沖擊更加進一步凸顯了我國經濟發展方式的軟肋，使得我國傳統的發展模式面臨的問題和矛盾更加顯性化。拉動經濟的三駕馬車之一的出口隨著世界經濟復蘇的基礎不牢靠，恢復性增長繼續擴張難度加大，所以，過度依賴國外市場隨著出口的急速下滑對經濟的增速已失去以往的動力。國內產能過剩壓力不斷加大，資源環境矛盾不斷升級，粗放型的單純依靠物質資源的大量消耗的增長方式隨著我國資源、土地、勞動力低成本優勢的逐漸喪失也面臨著巨大挑戰。在后國際金融危機的影響下，全球產業升級步伐加快，發達國家對科技、產業發展戰略的快速調整，使我們推進經濟發展方式轉變的步伐在如今已顯得尤為緊迫和關鍵。我們不僅要通過經濟發展方式的轉變解決多年來我國傳統經濟發展模式所積累的矛盾和問題，扭轉我國目前經濟發展所面臨的諸多困境，也要為受國際金融危機沖擊后經濟的復蘇開創新局面，更要為實現更長遠、更健康、更持續的經濟發展創造條件。

后危機時代，中央強調把抓經濟發展方式的轉變概括為四句話：“內需主導、消費支撐、創新驅動、均衡共享”的發展模式，這為我們轉變發展方式指明了方向、提出了要求。加快推進經濟發展方式的轉變是一項復雜的工程，需要采用多種手段加以推進，把轉變經濟發展方式作為深入貫徹、落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，我們應抓住后危機時代的各種有利條件，化解各種不利因素，加快經濟發展方式的轉變。

第一，轉變經濟發展方式強調擴大內需，我們不僅要注重總量的擴張更要注重優化內需結構。擴大內需是我國經濟發展的重大戰略，因為它不僅是短期內保增長、促就業的重要舉措，而且從長遠來看，也是確保我國經濟健康、持續、穩定增長的動力源泉。從目前來看，我國需求從總量上來說不斷擴張，但結構極其不協調、不平衡。據國家統計局資料統計顯示，2005年，我國社會商品零售總額為67177億元，到2009年已增至125343億元，比2005年增長2倍多。2010年4月份，我國社會消費品零售總額已達11510億元，同比增長了18.5%。2009年我國商品零售總額的增長速度是15.5%，相比較而言，我國商品零售總額增長速度近年來一直呈上升態勢，而且速度和步伐都是比較快的。但是，從消費結構方面看，存在的問題卻比較突出：一是城鄉消費差距拉大。據報道，城市居民消費支出占居民消費支出的比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而農村消費支出比重由1958年的68.9%下降到2008年的25.6%。2009年，城市消費品零售總額為85133億元，縣及縣以下消費品零售額僅為40210億元，農村與城市相比較還不到城市消費品銷售額的一半，若按城市人口5億與縣及縣以下8億人口算，城市人均消費品銷售額高達1.7萬元，農村只有5000元左右。2010年4月份，城市消費同比增長了18.9%，農村消費同比增長了16%。這些都說明我國城鄉市場容量極度不對稱，城鄉消費結構呈畸形化發展趨勢。二是高端商品銷售快速增長，生活必需品銷售增速基本平穩。據商務部檢測，近來黃金、汽車、家電、商品房等高端商品消費持續增速，投資性消費占比過重，擠壓了居民消費能力。特別是近年來住房性投資消費，已占據居民消費的一半左右，加上教育性投資、醫療性預留等使居民生活必需品消費占比不斷下降。三是公共消費特別是公款消費逐年呈上升趨勢。我國公務員公職消費從1978年到2005年28年間增長了140倍，占財政總收入的比重從1978年的4%達到2005年的24%，將近四分之一的財政收入用于公務消費。公款消費最大的問題是不計代價、不講成本、不講效益，它不僅降低了社會財富的使用效率，還加重了納稅人負擔，造成社會財富的嚴重浪費和分配不公。四是物質性消費比較多，服務型消費比較少。近年來，隨著物質生活水平的提高，服務型消費占居民生活消費的比重也在上升，但在現實消費中，服務型消費水平仍低于物質性消費，和發達國家相比，服務性消費在消費總額中所占比重較低。目前我國居民服務性消費支出盡管增長較快，但因基數小，比重還很低。2004年我國城鎮居民人均服務性消費支出為2013元，占全部消費支出的比重為28%，與國外有很大的差距。雖然近年來城鎮居民服務性消費發展較快，但占城鎮居民總消費支出的比重只有28%，在農村這一比重更低（不到15%），而發達國家這一比重一般在40%以上。導致我國居民消費結構不合理的主要原因是收入分配的狀況。收入分配決定了消費需求和消費結構，如工人工資趕不上企業利潤的增長，居民收入趕不上CPI增長，居民勞動報酬占GDP的比重不斷下降。政府、企業收入增幅過快擠壓了居民消費能力，所以加快經濟發展方式的轉變，提高居民消費需求，是對目前我國不合理的收入分配結構和消費結構及方式的極大改革。

第二，產業結構失衡使得經濟發展方式的轉變不僅要注重國內科技、管理等方面創新驅動，更要注重當前后金融危機所帶來的國際機遇，盡快進入新一輪創新競爭行列。在應對國際金融危機的過程中，各個國家都不斷地調整、優化、搶占經濟、科技競爭的制高點，都在不斷地尋求適應新形勢發展所需要的新的經濟增長點。為應對氣候變暖所帶來的影響，新能源、新材料、新技術、綠色經濟、低碳、循環經濟等不斷推陳出新。這標志著全球進入一個創新密集和產業振興的新階段。而我國自2005年以來產業結構的失衡狀態越顯嚴重，比如制造業里，傳統制造業比重偏大，現代制造業比重偏低；在資源類產業里，真正技術含量較高的產品比例偏低，而普通產品比例偏大等等。這次金融危機也給了我們一個難得的機遇。歷史經驗證明，危機孕育著新機，誰在新的科技革命中搶占新機，誰就會掌握發展的主動權。我們要以應對金融危機為契機，發揮后發優勢，在新一輪國際競爭中搶得新機。而轉變經濟發展方式是否能夠成功，在多大程度上取得實效，關鍵在于創新的步伐如何。我們當前應緊緊把握世界科技革命和產業革命大趨勢，努力實現科技重大突破和創新，為推動經濟結構的重大調整提供新的增長引擎，縮小與發達國家在經濟和科技方面的差距。

我國改革開放30年來，在推進技術進步、科技創新方面也取得了長足進步，通過體制改革和管理創新等，使得技術進步在經濟增長中發揮了越來越重要的作用。但從目前來講，我國技術、管理創新步伐對經濟增長的貢獻還遠遠不能適應經濟社會發展的需要。所謂的“制造大國”仍依靠低成本優勢，擁有自主知識產權的核心技術和知名自主品牌不多。所以在經濟發展方式轉變過程中，把自主創新作為驅動，是加快、推進發展方式轉變的關鍵，發展方式能否轉變、在多大程度上轉變、轉變的速度如何都要靠自主創新的步伐。在后危機時期，自主創新成為我們在國際競爭中搶占制高點的唯一途徑。如果說以前科技革命催發西方發達國家在創新方面起著領頭羊的作用，我們只能跟隨其后學習、引進、模仿加改造，那么，現在國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命，我國經過三十多年的快速發展，已經積累了較為雄厚的競爭實力和物質基礎，我們決不能錯過這次機會，充分利用條件，大力推進科技創新和產業創新，努力占領世界科技和經濟發展制高點，借助西方發達國家在經濟轉型過程中尋求的新的經濟增長點的平臺，在引領今后經濟發展的綠色經濟、低碳經濟、清潔能源、循環經濟等技術方面平等競爭，努力開發與掌握擁有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，為經濟發展方式的轉變奠定基礎。

第三，轉變經濟發展方式不僅要加快政府職能的轉變，更要提高政府服務、科學發展的能力。我們傳統的經濟發展方式是以GDP為核心的經濟增長，這種增長與政府主導型的經濟增長方式密不可分。政府各級部門為了追求單純的GDP的高速增長，把GDP增長速度作為政府官員的考核機制，為了追求政績，各級政府運用權力干預經濟，不惜以犧牲環境、資源、能源、生態甚至弱勢群體的生命等為代價，形成了有利于政府干預經濟的體制機制，以體制機制為支撐，形成了固化的利益格局。地方政府間的各種行為包括招商引資行為、投資行為、消費行為等都以短期的政績為招牌，形成了粗放的和扭曲的經濟增長。這種現狀不改變，我國經濟發展方式的轉變永遠不可能成功。所以，轉變經濟發展方式同時就要轉變政府的發展理念，轉變政府在經濟建設中的主導功能，強化政府在公共服務供給中的主體地位和主導作用，實現政府主導干預經濟建設的功能向公共服務型轉變。首先，地方各級政府績效評價體系要向全面化、科學化、有效化轉變，將經濟發展的質量、效益、結構優化、收入分配、環保、人們群眾的滿意度、幸福指數等指標納入新的評價體系，并實現考核過程中的公平、公正和公開。隨著政府職能的逐步改變，公共服務水平不斷提高，人們在公共領域如教育、醫療、社保、住房等方面能夠分享更多的社會改革成果和各種公共需求的不斷滿足，才會釋放更多的消費需求，為生產、投資等經濟行為提供制度保障。其次，政府在職能轉變過程中要明確自己的工作重心。雖然招商引資現如今也是地方政府部門的一項重要工作，但并不是政府要插手干預經濟發展全過程。政府的中心職能是營造環境、健全制度、加強監督、依法辦事，而并不是運用權力人為地設門檻、定框框，盲目地見“商”就招，見“資”就投，“崇洋媚外，攀附權貴”（向外企和央企降低門檻和標準），不顧實際地拍板上項目，為搞面子工程、政績工程而勞民傷財。發揮本地中小企業和民營企業的積極性，提供平等競爭的平臺，走合作、帶動、共贏之路。最后，在經濟發展方式轉變過程中，政府要從實際出發，要防還把轉變經濟發展方式當作政績工程，不切實際地一哄而上，搞一刀切，照搬照抄，不顧本地實際、資源稟賦和實際經濟技術條件，無視本地經濟發展所能承受的外部壓力和內部實力，盲目追風趕超，這會越轉越落后，越轉越貧窮。

第四，經濟發展方式的轉變既要表現在經濟層面上的快速、有效、持續、穩步推進，又要與社會發展相協調。當前，困擾我國經濟發展的主要矛盾一方面是經濟高速增長，但發展不平衡，貧富差距過大；另一方面是國家整體實力上升，但居民基本保障和公共服務發展不足。數據顯示，1978年改革開放到國際金融危機前一年的2007年，中國GDP的增速平均在9%—10%之間，其中1995年—2007年，國家財政收入平均增長16%，超過GDP增速。2009年，國內生產總值已突破33萬億元大關，位居世界第二。但是從1978年—2007年，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比由2.57上升到3.33倍。我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達到56.6%的峰值后，2005年已經下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。居民勞動報酬占GDP比重由49.49%降至39.74%，降幅9.75個百分點。而同期政府收入占GDP的比重由11.68%增至14.81%，企業資本收益由38.83%上升到45.45%，分別增加了3.13個百分點，6.62個百分點。從我國現實情況看，發展差距和收入差距的擴大既不利于發展成果全民共享目標的實現，也不利于國民經濟的良性循環和持續平穩增長，更不利于社會的長久穩定、和諧發展，造成社會利益關系的失衡。這次應對國際金融危機沖擊的經驗和教訓告訴我們，應該重視發展社會事業和改善民生，把它作為擴內需、保增長的重點，從公共投資、城鄉基礎設施項目安排、政策扶持等方面給予支持和傾斜。它關乎社會全面協調可持續發展和國家長治久安，有利于解決經濟發展中不協調、不平衡、不公平、不持續的矛盾和問題，是推動科學發展和保證社會和諧穩定的前提。所以轉變經濟發展方式，不光是經濟領域中各項指標的提升和達標，我們要形成與我國工業化、城鎮化相一致，與我國現代化所處的國內環境相適應，全面、協調、高效、普惠、可持續和應變能力強的經濟發展方式，要體現在經濟、政治、文化、生態、社會生活的方方面面。

責任編輯 胡啟南