淺析構建國有煤炭企業維穩工作長效機制

○黎常忠

（湖南省煤業集團資興實業有限公司 湖南資興 423404）

穩定是發展的前提，發展是穩定的保證。當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型和社會矛盾多發的特殊歷史時期，近幾年來，隨著國有煤炭企業改革改制的深化和政策性關閉破產的實施，職工利益得到重新調整，各種矛盾和問題集中凸現出來，煤炭企業維穩工作形勢嚴峻、工作難度越來越大。企業如何及時有效化解矛盾，促進職工隊伍和社會穩定？要在加快經濟發展方式轉變中切實維護職工群眾合法權益，有針對性地加強職工群眾思想政治工作，建立一套科學管理、規范運作、嚴格責任的維穩工作長效機制，積極為職工群眾排憂解難，促進企業科學、健康、可持續發展。

一、國有煤炭企業不穩定因素及主要問題根源分析

從計劃經濟轉型到市場經濟，煤炭企業進行了改革改制，部分企業實施了政策性關閉破產，多數國有企業不僅是一個經濟實體，而且存在企業辦社會職能，企業不僅要按“四自”原則進行市場運作，獲取最大經濟效益，而且還要擔負著整個企業礦區“小社會”的穩定工作職能。企業面臨著眾多的計劃經濟時期遺留下的歷史問題、企業政策性關閉破產遺留問題及企業改革改制發展進程中新形成的不穩定問題等。各種主要不穩定因素和問題大致分類兩類：一是群體性問題，主要表現為：走“五七”道路的家屬工要求社會保障、發放生活費問題，集體職工參加社保問題，破產改制后的相對弱勢群體的生活困難問題，改革改制利益調整問題，環境污染問題，塌陷區和棚戶區房屋問題，居住區中的水、電、路、廁等公共設施維修改造問題，社會職能移交遺留的問題，退休教師要求提高待遇問題，精簡下放人員的問題，退伍軍人安置問題等。二是個體性問題，主要表現為：個人訴求達不到期望值而老上訪的，個人待遇問題，鄰里糾紛問題，家庭生活困難問題，落實政策問題，福利偏差問題，下崗輪崗問題，利益受損問題等。各種不穩定問題縱橫交錯、盤根復雜，企業維護穩定工作壓力非常大。眾多的問題中，有的是根據政策規定應當解決的，有的是需要向上級部門反映的，有的是沒有政策依據不能解決的，有的是情理之中法度之外的，有的是無理無法糾纏不休的。大量不穩定的矛盾和問題，如果不及時果斷處置就有可能釀成群體性事件，就有可能導致人員到市赴省進京越級非正常性個體上訪和集體上訪。

二、構建維穩長效機制化解不穩定因素的思路及措施

群眾利益無小事，穩定壓到一切，建立健全維穩工作長效機制是做好維穩工作的重要保證。企業要從落實責任、健全機制入手，著力構建黨政領導共同負責、部門齊抓共管的“大穩定”格局和規范有序的運行機制，有效地把握住穩定工作的主動權。要堅持“防控結合促穩定、以人為本筑和諧、平安創建求發展”的工作方針，按照抓早、抓小、抓實的工作思路，完善機制，嚴細措施，落實責任，果斷處置，營造企業和諧穩定的良好態勢。構建企業維穩工作長效機制要從以下方面著手。

1、加強領導，健全機構

黨政一把手都是維穩工作第一責任人，企業黨政領導要高度重視關心支持維穩工作，始終把維穩工作作為日常重點工作來抓，建立以董事長、總經理、黨委書記任組長，黨政班子其他成員任副組長，所屬各單位負責人為成員的維穩工作綜合協調領導小組，設立維穩工作辦公室，配備專干，負責接待處理日常穩定工作。要安排維穩工作經費，建立維穩工作專項經費賬戶，做到經費有保障?；鶎痈鲉挝灰蚕鄳闪⒕S穩工作機構，明確工作人員，要從單位到社區到居委會到村，層層明確穩定信息員，建立完善的維穩信息網絡，真正做到上下聯動、齊抓共管、相互保障的維穩網絡體系。

2、健全制度，完善機制

要建立健全維穩工作各項規章制度和管理辦法，從日常管理、責任追究、突發事件處置、目標管理、獎罰考核、基礎建設等方面明確責任、標準和要求，使制度體系化、規范化、科學化、操作化。一是制定穩定工作信息反饋報送制度。規定一般情況一周一報，敏感時期一天一報，重大事情及時匯報。各單位都要確定維穩信息員，形成了一個縱從公司、礦（廠）、到工區、車間、家屬村，橫到各職能部門的縱橫相結合的信息網絡工作體系，保證信息報送及時暢通。二是實行政企聯動機制。建立定期的維穩會商制，加強與地方政府的信息溝通，共享信息資源，及時化解各種不穩定因素。三是建立職工群眾監督機制。充分調動職工群眾參與和諧企業建設的積極性，積極探索職工群眾自治的方式、途徑和機制，發揮職工群眾及時了解掌握報告社情民情、基層不穩定信息的重要作用。四是建立矛盾糾紛排查調處工作機制。嚴格規范矛盾糾紛排查調處工作制度，認真落實矛盾糾紛定期排查制度、重大疑難矛盾糾紛報告制度、責任倒查追究制度、矛盾糾紛排查情況通報制度等，對各種不穩定的社會矛盾、民間糾紛、信訪問題進行深入的排查，做到早發現、早控制、早解決。

3、全員參與，落實責任

一是強化全員參與維穩意識。企業要動員全體員工參與企業的維穩工作，將維穩工作效果與每位員工的月工資考核掛鉤，獎罰兌現，增強全員參與維穩工作的自覺性和責任感。二是強化領導責任制。堅持穩定工作“一把手”親自抓，負總責，明確各單位、部門一把手負責制；堅持每月一次維穩工作例會，每季度研究一次穩定工作，對不穩定問題及時研究，及時制定處置預案，及時解決問題，將問題消除在萌芽狀態。三是落實責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責、歸口管理”的原則，將維穩工作納入各級黨員干部的任期和效能考核范圍，每年度層層簽訂維穩工作責任書，明確規定對不重視信訪維穩工作，工作不到位造成負面影響和嚴重后果甚至引起群體性越級上訪事件的，堅決追究直接責任人和分管領導的責任。實維穩風險抵押金制度，要求各單位繳納一定數額的維穩抵押金，分月檢查，季度考核，年終獎罰兌現，把責任逐級傳遞，增強各級領導抓穩定工作的責任心。

4、細化工作，注重實效

要始終堅持群眾利益無小事，無理也要讓三分的民之所思我之所為的工作理念，對群眾訴求堅持以疏為主，不搞愚民政策，積極暢通訴求渠道，搭建企業與群眾之間的良性互動平臺。一是建立明細臺賬加強督辦。堅持“防微杜漸，未雨綢繆”的指導思想，從小處著眼，大處入手，要將各類不穩定因素和問題進行排查整理，分類建立工作督辦臺賬，將群眾所反映問題分為二大類建立臺賬：一是集體問題上訪類；二是個體問題上訪類。對所要處理解決的問題，實行定單位、定部門、定人、定責掛牌辦理，嚴格督促各責任單位和責任人，積極采取切實有效的措施，在規定的期限內妥善處置不穩定隱患，并及時將辦理結果向訴求人回復。二是暢通民意訴求渠道。群眾反映問題有渠道，反映問題有接洽，是防止事態擴大的基本前提。對群眾反映的問題，只要真誠面對，耐心做好釋疑解惑工作，就一定會得到群眾理解，就會大事化小，小事化了，否則，就會容易使矛盾激化。在維護穩定過程中，為避免因群眾信訪渠道閉塞，導致問題由小積大，由少積多，最終積重難返現象發生，要搭建企業與群眾之間的良性互動平臺，暢通民意訴求渠道，讓老百姓有問題能有地方反映。可推行每月定期領導信訪接待日，設立民意訴求電話、信箱，定期和不定期開展到基層大下訪活動，傾聽群眾訴求，及時化解矛盾。三是關心弱勢群體，為職工群眾排憂解難。要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，突出工作重點，以滿腔熱情幫助困難群眾解決實際困難，積極為群眾和困難群體辦好事、實事，達到從源頭上化解不穩定因素的實際效果。要變上訪為下訪，深入基層訪貧問苦，開展走訪慰問活動，較好地解決弱勢群體的生活之憂，從而有效地維護企業穩定。四是積極開展和諧企業建設?？筛鶕毠と罕娞攸c和特長，組建以興趣、技能等為紐帶的團體和協會，開展各類文化娛樂活動和技能競賽，豐富員工群眾文化生活，打造企業文化，營造平安和諧穩定的企業環境。

三、預防和減少不穩定因素和問題的對策

維護好、保護好、發展好職工群眾的根本利益，以人為本，及時為職工群眾排憂解難，辦好事、辦實事，建立重大事項社會穩定風險評估，做好不穩定因素排查防范是減少和預防不穩定因素和問題發生的關鍵所在。

1、維護好職工群眾的根本利益

企業領導要始終把維護好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，以高度的政治責任感和奮發有為的事業心精心經營企業，牢固樹立以人為本，善待員工，關心弱勢群體，積極為職工群眾解決實際困難，多辦好事、辦實事，構建和諧職工之家。企業職工群眾親身感受到企業大家庭的溫暖和呵護，就會全身心地投入到工作中，就不會產生不滿情緒，不會產生矛盾，也就不會導致不穩定因素和問題。

2、建立重大事項社會穩定風險評估制度

重大事項社會穩定風險評估是防范社會穩定風險的一項重要措施，是從源頭上預防和減少重大事項決策實施過程中可能出現的制約因素和穩定風險。在企業發展過程中，要關注民生、改善民生，凡關系廣大職工群眾根本利益的重大決策，關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策，關系相當數量群眾切身利益的重大改革改制，關系相當數量群眾切身利益的重點工程建設項目，都要納入重大事項社會穩定風險評估工作的評估范圍。重大事項社會穩定風險評估工作要堅持以人為本、科學發展的原則；堅持預防在先、統籌兼顧的原則；堅持實事求是、客觀公正的原則；堅持“屬地管理、分級負責”的原則；堅持“誰主管、誰負責”的原則。凡重大事項決定之前，都應圍繞可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性和可控性等評估工作，認真分析研究可能存在的不穩定隱患和問題，科學評判后果的風險程度和可控范圍，確保企業穩定。

3、做好排查預警超前防范工作

國有企業煤炭企業歷經風雨幾十年，已形成了一些深層次的矛盾和不穩定問題。在維穩工作中，要經常性地做好不穩定因素排查，制定化解不穩定因素工作預案，積極做好超前防范，及時化解矛盾，避免引發群體性事件。著重開展“四抓”，即：重點人群重點抓，重點隱患重點抓，重點時段重點抓，老上訪戶經常抓。對于重點人群、重點隱患、老上訪戶，要分清輕重緩急，落實維穩責任單位和責任人，做好穩控，耐心細致、不厭其煩做解釋疏導工作，化解矛盾。重大節假日、“兩會”期間、重大活動期間等重點時段，是穩定工作的特防時期，要對存在的不穩定因素進行摸底排查，制定措施，落實人員，實行二十四小時值班，防范妥善處置不穩定問題，確保特防期間穩定。