加強機關事業(yè)單位基建資金管理的探討

○于洪

（煙臺市交通局 山東 煙臺 264000）

基本建設是國民經濟運行的重要環(huán)節(jié)，是擴大社會生產規(guī)模、推進技術進步、增強綜合國力的重要手段，也是財政部門進一步加強管理、推進改革的一項重要工作。隨著我國社會經濟與投融資體制改革的進一步發(fā)展，基礎設施建設投入的資金越來越多，有效帶動了經濟的發(fā)展。加強事業(yè)單位基建資金管理，提高財務人員全面素質，有利于提高經濟投資效益，維護國家相關的財政制度，是保證事業(yè)單位基本建設項目能夠順利進行的重要因素之一。目前基建資金管理方面還存在較多問題，需進一步改進。

一、強化機關事業(yè)單位基建資金管理的必要性

第一，強化機關事業(yè)單位基建資金管理，有助于基本建設方針、政策的貫徹執(zhí)行。機關事業(yè)單位基本建設開工以后，涉及到的資金往來較多，加強對基建資金的監(jiān)督管理，實施嚴格的會計監(jiān)督制度，才能夠督促相關單位和部門嚴格按照規(guī)章制度辦事，有效杜絕違反財經紀律現象的發(fā)生，在一定程度上降低了基建資金使用中腐敗行為的發(fā)生頻率，維護了國家財務管理制度，有助于基本建設相關政策、法規(guī)的認真貫徹實施。

第二，加強基本建設資金管理，有助于提高投資效益。基本建設項目一般涉及到的資金數額都比較大，資金的來源也較多。因此，合理利用有限資金，提高投資效益，是每一個建設單位和相關管理部門都希望達到的目標。假如建設單位和建設管理部門不重視對基本建設資金的管理，很容易會出現支出范圍、支出標準隨意性增大，私自挪用資金，鋪張浪費等現象。為正確反映基建資金的使用情況，提高投資效益，建設單位有必要建立起一套行之有效的監(jiān)管辦法，重視基建資金的管理。

第三，強化基本建設資金管理，有助于基本建設項目順利實施。基本建設項目能否順利實施，關鍵之一就在于基本建設資金管理的好壞。如果基本建設資金調度使用管理到位，資金使用合理，供應充足，則能夠有效保證基本建設項目的工程進度，基本建設計劃才能得到落實。如果基本建設資金調度使用管理不當，就不能合理地把資金分配到工程項目的各個環(huán)節(jié)，會嚴重影響工期，使基本建設計劃的順利實施受阻。因此，只有加強對基本建設資金的管理，才能及時反映基本建設計劃的執(zhí)行情況，從而確保基本建設項目順利實施。

二、機關事業(yè)單位基建資金管理存在的不足

1、基建會計核算不規(guī)范

會計核算是財務管理的主要組成部分，只有準確的對工程成本進行計量，才能真實的反映基建項目的財務狀況。然而，當前一些建設單位和建設管理部門在基建過程中，沒有按照基本建設會計制度建賬和進行科目設置，從而使得基建會計核算規(guī)范性不強。一些建設單位在對基建費用進行核算時，只是進行到二級核算，無法分清核算的具體內容，導致基建單位支出不清晰。還有一些機關事業(yè)單位的財務人員以前并沒有從事過基建財務工作，對基建知識和相關核算業(yè)務不是很熟悉，只是根據以往的財會經驗對基建財務進行核算，直到基建項目竣工決算時才發(fā)現平時核算分類與概算項目劃分并不匹配，這也是造成基建會計核算不規(guī)范的一個原因，在一定程度影響了財政基建管理職能的發(fā)揮。

2、基建項目超概算現象突出

目前我國基本建設項目中存在著嚴重的概算超估算、預算超概算、決算超預算現象，這使得一些基本建設項目越建資金缺口越大，造成建設資金緊張，嚴重時甚至會影響到工程的質量。造成這種問題的產生有很多方面的原因，既有建設單位的因素，也有施工單位的因素。一些建筑單位是從本單位的利益出發(fā)，為爭取到更多的項目和資金，千方百計擴大投資規(guī)模，提高項目檔次，但并不重視項目前期的基礎工作，從而造成資金的浪費。部分建設單位對圖紙的審核工作沒有做到位，于是出現了在項目建設中頻繁變更設計的現象，導致了投資額的增加。部分施工單位利用建設單位對建設工程結算知識的缺乏，采用多計工程量、重復計算工程量、設計變更、現場簽證等等手段，不斷增加工程量，使工程投入越來越多，從而加大了建設單位基本建設項目資金的壓力。

3、資金使用效益低下

在基本建設投資上，我國進行了市場化改革，引入了市場機制，形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、建筑市場有序化的格局。但是，目前我國基本建設中還存在著投資結構不合理，在建和新開工項目多，建設項目效益差，設備閑置浪費嚴重等問題。一些建筑單位投資較為盲目，熱衷于大型項目的建設，但有限的資金投入負擔不起高額的運行成本與還貸。項目投資不合理、投資方向不準確，造成了資金使用效益低下。

4、建設資金閑置現象嚴重

基本建設項目前期準備不充分，申報較為倉促，導致工程進度緩慢，造成建設資金閑置浪費。由于基建項目計劃與實際情況不符，投資計劃中一些項目不具備開工條件，尚處于前期準備階段，造成工程進度緩慢，導致基建資金閑置。一些項目在調查論證不充分的情況下就進行申報，過于倉促，需變更設計方案，無法按照計劃上的日期進行建設，使得建設資金的撥付與工程進度脫節(jié)，造成資金閑置。

5、建設資金結算不及時

根據有關規(guī)定，工程竣工一個月內應向財政部門報竣工決算書和工程財務決算報表。然而在實際情況中，有的項目工程竣工已交付使用很長時間，但施工單位卻遲遲不報審竣工決算。報竣工決算書和工程財務決算報表不及時報審，一方面會給審核工作帶來較多的困難，因為時間太久，決算資料未必會被保存得很完整，項目現場也不能真實的反映當時的實際情況，隱蔽工程就更難以看到，另一方面，項目竣工結算不及時，就不能及時結轉固定資產，從而造成單位資產的不實。

三、加強機關事業(yè)單位基本建設資金管理的有效措施

1、完善資金管理制度

基建資金涉及基建工作的各個方面，如果管理不善，就會出現工程質量失控、超概算、工程質量失控、浪費等一系列問題。因此，建設單位和建設管理部門應進一步完善資金管理制度，建立不相容職務相分離制度、項目內部牽制制度、稽核制度、驗收制度、建設項目資金運作分析制度、工作進度付款及其他開支管理規(guī)定等，明確各部門之間的分工、協(xié)作和相互牽制的關系，明確項目負責人及相關財務人員對基建資金管理的領導責任，使建設資金的管理有章可循、有據可依，確保基本建設項目的順利完成。

2、提高基建財務人員綜合素質

加強基建資金管理，應進一步提高財務管理人員的思想水平和專業(yè)素質。一名合格的基建財務人員，其思想上要堅持原則，認真貫徹執(zhí)行各項法規(guī)政策，并且還應具備熟練的基建財務專業(yè)知識。因此，基建財務人員應轉變思想觀念，在精通財務專業(yè)業(yè)務的同時，還要適應現代化管理要求，加強對基建財務管理基本知識的學習，完善知識結構，了解和掌握基建相關財務知識，以及建筑工程方面的施工工藝和施工技術方面知識；同時還要學習計算機技術，掌握各種財務軟件的運用，使基建財務管理工作更加規(guī)范，從而合理、有效地使用基建項目資金。

3、加大投資控制力度

在基建項目實施階段，應根據實際情況，對資金進行全局統(tǒng)籌安排，認真進行項目投資平衡測算，以保證基建項目的順利完工。在開展項目建設時，應嚴格遵循國家基本建設程序，在項目建設的各階段推行公開招投標制度，在政府投資建設工程中推行政府采購制度，明確項目建設各參與方的行為準則和規(guī)范，嚴格合同管理。基建項目的內容、規(guī)模、標準等都應按立項批復進行開展，規(guī)范工程變更程序，從而能夠對基建項目實施有效的投資控制。

4、編制科學的工程預算

科學地編制工程預算，首先，統(tǒng)籌考慮工程整體情況，在總體上確定預算標準。在做基建項目預算時，要綜合考慮到基建項目的復雜程度、工程進度、質量要求等問題，平衡確定預算框架。其次，根據設計圖紙執(zhí)行基建工程項目預算。圖紙是基建項目預算的依據，國家制定的相關預算標準是尺度。制定預算時，應選擇恰當的套用標準，在留有彈性的基礎上，確定預算標準的取值范圍，以保持預算的適度性。最后，如果基建單位委托中介機構編制預算，則要加大監(jiān)督的力度。一般情況下，中介機構的收費與預算額直接掛鉤，因此有些中介機構就會高估冒算，以增加自身的收益；還有少數中介機構甚至會和施工單位串通，故意提高造價，因此建筑單位以及建筑管理單位有必要對其編制的預算進行嚴格監(jiān)督。

5、嚴格控制施工期間現場簽證關

基建項目開工后，設計變更和現場簽證就成為了影響工程造價的重要因素。科學合理的簽證可以真實地反映出工程成本。原先，施工現場的簽證工作主要掌握在施工單位和監(jiān)理單位少數人手中，因此有時候施工單位會以較低的價格中標，再通過各種變更、簽證增加造價。所以，應建立起由政府資金主管部門、監(jiān)察部門、審計部門、計劃部門及建設單位、監(jiān)理單位聯(lián)合會簽的制度，以有效地堵塞漏洞，把好施工期間現場簽證關，嚴格控制工程造價。

6、做好工程竣工決算審核工作

基建項目的竣工決算審核工作是控制工程造價的最后一關，也是較為關鍵的一關。為做好工程竣工決算審核工作，應建立起分類分級審核制度，在由建設施工單位自行進行決算或委托中介機構進行決算的基礎上，再由政府財政部門、監(jiān)察部門、審計部門進行進一步的評審，從而形成相互監(jiān)督的制約機制，確保國家相關政策和標準的貫徹執(zhí)行。同時，工程決算具有較強的技術性，因此不能只看圖紙計算工程量，應將看圖紙計算與現場勘測相結合，深入到施工現場了解整個施工過程以及所采納的方案與工藝，這樣才能夠提高審查的準確性，使工程決算真實可靠。

[1]趙麗娥：新時期事業(yè)單位資金管理存在的問題及對策[J].經營管理者，2010（1）.

[2]謝鋒：事業(yè)單位基建資金管理監(jiān)控之管見[J].財政監(jiān)督，2009（5）.

[3]蔡奮彬：國有企業(yè)基建資金管理的對策思考[J].經濟視角（下），2009（9）.

[4]顧春燕：基本建設單位會計工作存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2008（14）.

[5]李群：淺析如何加強基建財務管理[J].時代經貿（下旬刊），2007（10）.

[6]杜睿臻：在基建資金管理中加強投資評審工作的幾點思考[J].經濟師，2006（12）.