信息化條件下軍事后勤動員的策略思考

○王其華 （軍事經濟學院 湖北武漢 430035）

信息化戰爭戰場空間的迅速擴大及其對后勤保障依賴性的增加，使得處于后方的軍事后勤動員被推到了戰爭前臺。軍事后勤動員的組織與實施的好壞是實現快速、高效、精確保障的前提。從我軍全面建設現代后勤的實際來看，軍事后勤動員的組織與實施是動員中最應該解決的重要問題。

一、信息化條件下軍事后勤動員的組織與實施

1、構建軍事后勤動員一體化聯合指揮機制

應在國務院國防動員聯合指揮部領導下，建立中央、省、市、縣四級軍事后勤動員機構。國務院后勤動員指揮組，應由總后勤部部長、國家經動辦、交通戰備辦及地方有關部門人員組成。任務是按照快速軍事后勤動員的需求，負責全國軍事后勤動員工作的組織指揮，抽組后勤保障力量，指導全國軍事后勤力量的訓練和演練。省軍事后勤動員指揮組，應由省軍區后勤部長和省經動辦、交通戰備辦及地方有關部門人員組成。任務是按照國務院軍事后勤動員指揮組的要求，負責本地區后勤動員工作的組織指揮，完成下達的動員任務。市（縣）軍事后勤動員指揮組，應由軍分區（人武部）主要領導和地方發改委、交通、衛生等有關部門人員組成。主要任務是按照省后勤動員指揮組的要求和市（縣）所擔負的任務，做好支前力量的組織和協調工作，抓好軍事后勤動員工作的具體落實。

軍事后勤動員的組織與實施，要建立權威的信息化軍事后勤動員指揮系統。一體化指揮系統是后勤動員的“大腦”和“神經中樞”，沒有權威的一體化指揮系統，就會出現“有令不行、有禁不止”的局面，各部門、各行業的后勤動員行動就很難協調和控制，后勤動員一體化就無法付諸實施。當然，權威不等于集權，強調后勤動員指揮主體的權威性，主要是指依靠法律、法規的約束，依靠科學合理的制度安排，依靠后勤動員指揮和管理人員的決斷力，形成權威的后勤動員一體化指揮系統。此外，后勤動員指揮的權威性，還來自指揮的科學性。因此，建立并不斷完善后勤動員“信息柵格”，將后勤動員的各級主體連為一體，實現不同部門、不同行業、不同層次之間的“無縫鏈接”，逐步將橫窄縱長的垂直樹狀指揮體制改變為橫寬縱短的扁平網狀指揮體制，減少指揮層次，縮短信息流程，提高反應速度，也是后勤動員一體化指揮體制建立和完善的重要發展方向。

建立軍地一體、集中領導和統一指揮下的信息化軍事后勤動員機制，由各級后勤部門具體組織實施，有關職能部門密切協作，走平戰結合、軍民兼容的社會化后勤動員新路子。平時以現有經濟動員辦公室為基礎，軍地雙方合署辦公，負責全省后勤動員潛力調查統計工作，定期通報情況，在動員支前和征集使用上達成共識，明確動員程序，落實征集任務，掌握保障需求，確保戰時對各類后勤后備力量實施高效統一的組織指揮，共同完成后勤動員支援保障任務。

2、建立和完善軍事后勤動員保障隊伍

應按照快速動員要求和后勤保障任務，依托區域內的民兵預備役后勤專業力量建立交通運輸、物資供應、醫療救護等保障隊伍，通常應編組交通運輸、給養保障、油料保障、醫療救護、工程搶修、重要物資保障六支隊伍。交通運輸隊伍，主要以預編的運輸公司為主要動員對象，由交通部門牽頭組建，主要任務是擔負兵員、物資動員輸送，確保人員和物資按時交接，準時到達指定集結地域。給養保障隊伍，主要以糧油公司、食品加工單位、大型超市、酒家飯店等為主要動員對象，由糧食部門牽頭，組建給養供應站，負責給養補充。油料保障隊伍，主要以石油公司、加油庫（站）為主要動員對象，由石油公司牽頭，負責油料供應。醫療救護隊伍，主要以衛生廳（局）、醫院、醫藥公司、血站、制藥廠等單位為主要動員對象，由衛生廳牽頭組建醫療救護分隊，并實施醫療救護任務。工程搶修隊伍，主要以鐵路工程局、交通局、公路局、建委、建筑公司為主要動員對象，由交通部門牽頭組建，負責道路、橋梁的搶修任務。重要物資保障隊伍，主要以物產集團公司、建材公司、水泥廠為主要動員對象，由物產集團公司牽頭，組建重要物資供應站，負責對工程搶修隊伍的物資供應。

六種保障隊伍，可以綜合考慮運用兩種保障方式：一是供貨商直接保障。即由參與后勤動員的企業將物資直接送到用戶手中，以有效減少物資庫存量，簡化保障程序，縮短交貨時間，節約周轉費用，提高后勤動員的保障效率和經濟效益。二是實行承包商保障。即把軍隊一體化作戰的需求，分解成若干具體的動員項目，以合同任務的形式，由需求方與擔負該項目的主承包商直接簽訂供貨合同。由主承包商與軍方直接發生關系，以減少中間層次，既降低交易成本，又提高保障的一體化程度和效率。在后勤動員一體化的過程和活動中，對于各類武器裝備系統應該通過信息化改造，實現系統間、平臺間的信息傳輸和信息共享，以提高武器裝備系統的一體化水平和反應速度及作戰效能。而對于未來武器裝備以及其他軍用物資的動員，則應充分考慮滿足未來一體化作戰的需要，在立項、預研、設計和生產等主要階段，嚴格按照一體化作戰的要求來進行。

具體做法：一是劃區支援保障。根據應急作戰部隊機動路線及后勤保障需求，可劃分若干保障區。各保障區的軍事后勤動員保障力量，負責對途經本區域的跨區應急作戰部隊實施支援保障和負責對保障區內的機場、車站、道路、交通設施進行搶修。二是定點支援保障。按照就地就近就便原則，由各省、市沿應急作戰部隊機動路線設置物資供應站、加油站、醫療救護所等軍事后勤動員力量，對過境部隊實施定點保障，并由沿線物資倉庫、油庫、糧庫等通用物資儲備點實施補充支援保障。三是機動支援保障。根據應急作戰部隊后勤保障需求，將動員抽組汽車運輸分隊、專業搶修隊、?？剖中g隊作為機動保障力量，沿部隊機動路線實施巡回支援保障。當應急作戰部隊后勤遭敵襲擊嚴重受損時，隨時給予補充和加強，伴隨部隊實施機動保障。四是對口支援保障。由省、市及各區、縣動員編組的各類專業保障力量，可作為應急保障力量統一籌劃使用，按照應急作戰部隊后勤保障不同專業需求，實施對口支援保障。

以上這六種保障隊伍基本上是民間保障，為保障動員任務的順利進行，必須依靠法規來約束它們，用“法”的形式去管理它們。這里我們可以借鑒美國有關動員的法規，加強后勤動員立法，為后勤動員提供強有力的法律保障。一要建立配套的后勤動員法規。根據《國防動員法》規定，結合實際情況制訂具體實施辦法和工作條例，對實施后勤動員的范圍、程度、原則、權限、要求等作出明確規定，對戰時拒征、延誤處罰作出明確法律規范，防止戰時動員出現梗阻。二要把后勤動員統計列入國家《統計法》。規定地方的統計部門有義務向軍隊和政府動員部門迅速準確地提供經濟情報資料。政府部門、地方行政和企事業單位不得以任何借口妨礙拖延動員統計。三要加強現行法規的執行力度。結合《中華人民共和國國防動員法》，注重對現有法規宣傳教育，強化各級政府和企事業單位知法守法意識，把法律賦予的權力義務用足用夠，依靠動員法規保證戰時軍事后勤動員工作落實。

3、優化調整軍事后勤動員軍工企業保障機制

（1）實行戰時生產運行的調整。在臨戰條件下，對軍工企業生產動員轉產應實行戰時生產機制，以指令性計劃調節代替市場調節，依托軍事后勤動員信息系統實施指揮，通過強制性的法律、法規保證生產順利進行。具體做法有：通過強制性軍事訂貨合同，擴大后勤軍品采購；采取行政、經濟等手段，促進后勤軍工生產；通過加強對軍品生產的管理和監督，提高軍品生產效率和質量；通過政府直接投資和面向社會招標，組織重大軍事后勤動員生產任務的集體攻關。

（2）結合保障任務及持續保障要求適當擴大生產規模。戰爭發起后，應根據戰況的發展變化，對產品結構作適當調整。主要有：建立后勤資源配置優先制度。根據作戰需要和已有的工業結構現狀，排出調整的先后順序，并區別輕重緩急，實行帶有傾斜性的資源配置。將部分民用工業企業納入軍品生產體系。民用企業轉產軍品是擴大軍品生產能力的重要途徑，在戰時產品結構的調整中占有舉足輕重的地位。促進基礎工業組織與實施的全過程。擴大生產規模的重點，應首先放在制約軍事后勤動員保障任務完成的薄弱環節上。對于生產周期長的“瓶頸”產品，無論是在生產時序上，還是在生產數量上都應適度傾斜，增強持續保障后勁。應注意適當縮小企業間專業化分工協作的地域范圍，降低由于運輸線遭敵破壞而導致產品運輸困難或生產資料供應中斷的可能。應注意防止片面強調戰時需要，而一味盲目擴大生產規模，造成不必要的浪費。應注意提高主體，半地下永備工事、野戰工事相結合的綜合防護工事體系。

隨著信息化戰爭逐步向參戰力量精干化、戰爭規模小型化、保障需求多樣化方向發展，后勤需求呈現出瞬時膨脹、變化迅速、時效性強等特征。這就要求我們在組織后勤生產能力動員時，既要能夠及時、有效地保障戰爭需要，又要盡可能地減少資源不必要的占用和損耗。要通過提高預測能力，實施精確動員，減少動員的盲目性。

二、軍事后勤動員組織與實施需重點關注的幾個問題

1、重視軍事后勤動員準備，提高軍事后勤動員效率

軍事后勤系統要正確理解任務，準確判斷形勢，及早進行動員準備。要健全軍事后勤動員組織，摸清動員潛力，完善動員方案，明確動員程序，建立軍民兼容的動員物資儲備體系；要依法處理市場經濟條件下軍事后勤動員經濟補償問題，確保動員工作的順利進行；要提高軍事后勤動員工作的信息化水平，提高后勤動員的全程可控性。

2、關注軍地雙方分工協作，搞好軍事后勤動員持續保障

軍事后勤動員的組織與實施過程，是軍事需求的不斷提出與不斷滿足的動態過程，涉及到軍隊、地方多個單位、部門和人員。因此，要注意后勤動員與作戰需求的銜接，及時掌握作戰需求的發展變化，隨時調整后勤動員方案，提高后勤動員的針對性、預測性和超前性；要實現對動員實力的動態掌握，發現有物資短缺或籌措困難等問題時，及時向有關部門通報情況，合理控制消耗，或及時尋找替代品；要充分發揮保障模塊的作用，對區域內后勤力量實施就近補充，對機動中的部（分）隊積極提供適時、適地、適量的支援保障；要加強對作戰行動的關注，突出重點，留有準備，確保主要行動、關鍵時節的后勤保障不間斷。而軍地雙方的分工協作問題，自然成為制約軍事后勤動員組織與實施的重要因素。軍事后勤動員從表面上看是軍方提出需求、地方滿足需求，雙方各負其責。實際上，在軍事后勤動員組織與實施過程中，軍地雙方的關系是我中有你、你中有我的關系。因此，在軍事后勤動員組織與實施的過程中，應堅持分工不分家的原則，軍地雙方必須各司其責，同時還要相互支持，密切協作。只有這樣才能確保軍事后勤動員組織與實施的順利進行。

3、充分發揮經濟調整作用，建立健全計劃運行機制

軍事后勤動員組織與實施的運行機制是計劃運作機制，這就可能帶來計劃與市場的矛盾。在計劃經濟條件下，國家依靠經濟動員機構與國營企業的密切結合，對軍事后勤動員活動實行高度集中的計劃與管理。在現行的市場經濟體制下，由于企業更具獨立性，市場在經濟運行中的作用日益加強。這必然給軍事后勤動員的組織和實施帶來困難。因此，軍事后勤動員的組織與實施在重點依靠計劃機制的同時，還應該考慮如何發揮市場機制的作用；在動員國有企業的同時，還應吸納有能力承擔軍事后勤動員任務的非國有企業。

4、注視重要經濟目標防衛，做好軍事后勤動員潛力保存

信息化條件下作戰，戰場前后方界線模糊，軍事后勤動員實施全過程都將處于敵人嚴密的監視之中，可能遭到敵人遠程火力多方式、全縱深、全過程的精確打擊。因此，要依托作戰防衛體系，把防護與對抗貫穿于軍事后勤動員的全過程。要把重要經濟目標防衛納入戰場整體防衛之中，做到重要經濟目標防衛計劃與后勤防衛計劃一體擬制，重要經濟目標防衛力量與后勤防衛力量一體部署，重要經濟目標防衛行動與后勤防衛行動一體實施。要綜合運用多種防護手段，采取有效防護措施，搞好重要經濟目標的隱蔽偽裝。要充分考慮城市防空襲作戰階段，重要經濟目標防衛防護的復雜性，切實加強對后勤指揮機關、主要作戰物資、重點保障行動的防衛防護，確保各級后勤指揮機關和保障實體的安全。

（1）因地制宜，防空防特。應調整部分防空部隊，部署在軍事后勤動員集結地域附近及主要輸送道路附近，實施防空保障。同時，在集結地點的選擇上，應選擇有防護工事或隱蔽條件好、便于疏散的地點作為軍事后勤動員集結地點，實施多種方式、多個方向輸送，防敵火力殺傷。動員輸送途中，應組織適當兵力進行警戒和護送。為防止敵特的破壞，應完善治安聯防體系，加強對重要目標的警戒，組成防護、保交專業分隊，嚴防敵特分子破壞。

（2）避敵銳氣，疏散隱蔽。應把搞好支前力量、作戰物資、后勤裝備的疏散隱蔽作為防護重點，及時完成地下或半地下工事的維護和被敵破壞工事的搶修。在交通樞紐重點部位，構筑人員、車輛隱蔽防護工事；形成以地下永備工事為戰時對后勤軍工企業及其他后續產業部門最終產品的生產，有極強的約束作用。因此，戰時基礎工業的分布地域應成為重點防護目標，同時，在戰時資源分配中應向這些產業部門適當傾斜，以保證這些產業部門的順利運轉，從而保證整個軍事后勤動員產品的生產具有堅實的能源、原材料基礎。

（3）隱真示假，麻痹敵軍?，F代戰爭的實踐表明，隱真示假仍然是迷惑敵人的有力手段。因此，應廣泛動員民兵、預備役人員和人民群眾，在軍事后勤動員實施過程中采取多種手段，隱真示假?？梢酝ㄟ^散布假消息，實施佯動，設置假目標等手段，欺騙敵軍。還可以利用夜間、雨雪、云霧、風沙等不良天候實施軍事后勤動員。隨著科學技術的不斷發展，應注重運用高科技手段，通過對重要目標預先覆蓋、變形、遮障等方法進行隱真。

（4）土洋結合，防擾并舉。實施主動干擾。比如，可以將民用電子設備納入作戰防御電子對抗體系中，提高我電子戰能力；實施被動式干擾；實施“硬”摧毀。應加強空中雷達監視，及時引導我防空火力摧毀和攔截敵機、提高產品生產效率，提高軍事后勤動員資源的使用效益。

5、加快網絡建設步伐，構建數字化網絡系統

后勤動員，時效要求高，組織協調復雜，且這些工作涉及不同地域和部門，工作對象也不相同，管理要求高，控制要求嚴密，調度要求準確，必須依靠先進的計算機處理系統和信息網絡來幫助完成。從目前軍事后勤動員實際看，軍事后勤動員軍地兩條線，地方各行業系統自成體系，信息收集處于人工操作的原始階段，信息渠道不暢，與作戰對軍事后勤動員和支援保障的時效性要求差距較大。軍地雙方應組織人力、物力、財力，充分利用本地區科技力量，盡快實現軍事后勤動員的數字化。要開展應用信息管理系統和軍政民三位一體的數據交換系統，不間斷地對各類資源進行收集整理，及時調整、補充相關資料數據，不斷加快信息化條件下軍事后勤動員網絡建設步伐，建立上通國家和戰區、下至各地（市）、橫向與各駐軍和有關部門相互貫通的網絡系統。

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