全球金融危機下政府在優化中小企業發展中的作用：基于對江蘇省江陰市的調查

○石效民（中共江陰市委黨校 江蘇江陰 214431）

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。受國際金融危機沖擊，2009年下半年以來，我國中小企業生產經營困難。中央及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。為此，國務院于2009年9月19日專門印發《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號），提出要采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。

一、中小企業是推動經濟社會發展的重要力量

近年來，在確保國民經濟穩定增長、緩解就業壓力、拉動民間投資、優化經濟結構、促進市場競爭、推動技術進步和創新等方面，我國中小企業發揮的重要作用越來越明顯，它們為中國經濟發展注入了活力。目前，我國中小企業已達到4200多萬戶，經工商部門注冊的中小企業已達到430多萬戶。中國中小企業在國民經濟中的比重占據了“半壁江山”：中小企業創造的最終產品和服務的價值占全國GDP的58.5%，繳納稅金占全國的50.2%；中小企業是擴大社會就業的主力軍，吸納了75%的城鎮就業人口和75%以上農村轉移出來的勞動力。

1、中小企業是創造就業的重要渠道

企業規模越大，資本集中程度和有機構成越高，吸納每一個勞動力就業所需的資本也就越多。與大企業相比，中小企業同等數量的投資可以吸收更多的從業人員。這說明它提供的就業機會遠遠多于大企業。除了資本集中程度差異的原因外，中小企業組織成本低、經營靈活性大、適應外部環境變化能力較強，也是保持中小企業較高就業機會的重要因素。近年來，特別是全球性的金融危機爆發以來，一些發達國家的情況證明：大企業為提高競爭力普遍在裁員瘦身，表現在就業人數上是負增長，但發達國家失業率提高得并不明顯。從中我們看到，是中小企業更多地吸納了就業人員，緩解了潛在的社會矛盾。作為人口大國，就業問題在我國更加突出，發展中小企業是解決就業的重要渠道，我國自改革以來的新增就業門路，主要是靠中小企業提供的。特別是在解決農村剩余勞動力上，中小企業的崛起可以將剩余勞動力向工業轉移，并在這一過程中逐步實現工業化城市化，逐步消除城鄉二元經濟結構。統計資料顯示，中小企業是承接1978年以來我國農業部門轉移出來的近3億勞動力的主要載體，解決了75%的城鎮就業人口和農村轉移勞資力的就業問題。

2、中小企業是完善市場經濟的關鍵因素

市場經濟的一個重要特征是充分競爭。過分集中和壟斷，會使經濟喪失活力。眾多中小企業活躍于國民經濟各個領域，可以有效地制約和抑制壟斷。美國政府在20世紀50年代制定《小企業法》等一系列支持中小企業的法案，其初衷就是消除壟斷對經濟的危害，限制商業中的不公平競爭，控制企業合并規模。我國的市場經濟是從計劃經濟轉變而來，客觀地講，市場競爭還不夠充分，大企業對經濟的影響相當明顯。在激烈的市場競爭中，大企業為了保證自己的高額利潤，往往容易達成聯合協議，從而在某一個或幾個市場領域形成壟斷，這樣就限制了公平的市場競爭，影響了社會主義市場經濟的發展。相對于大企業來說，中小企業數量眾多，分布領域廣泛，難以達成利益共同體。正是因為有大量的中小企業的存在，保持了市場競爭，避免過分集中，為經濟發展不斷注入新的活力。因此，在促進市場競爭方面，中小企業的存在與發展，是與壟斷進行競爭的強有力對手。只有讓更多的中小企業不斷涌現，才會形成公平有序的市場環境，才會有更合理的價格，更優質的服務。

3、中小企業是技術創新的重要力量

世界各國的經驗表明，在知識經濟時代，中小企業是技術創新的主要來源和技術轉化的主要載體。與大企業相比，中小企業不僅是創新與技術進步的重要源泉，而且它們作出貢獻的效率更高、成本更低。由于中小企業組織規模較小，管理環境較寬松，對個人主動性和創造力的約束也較小，有利于創新活動的開展；中小企業生存壓力大，使它更具有技術革新的動力；中小企業對市場和技術變化敏感，更具有創新意識等原因，中小企業的技術創新無論在數量上還是在質量上都體現出了很高的水平。實踐證明，發展中小企業是提高自主創新能力，建設創新型國家的重要途徑。據統計，20世紀的主要發明中60%是由獨立發明人或小企業完成的。自20世紀初到20世紀70年代，美國科技發展項目的一半以上是小企業完成的。進入80年代以后，大約70%的創新是由中小企業實現的。從發明與革新的成本看，雇員少于1000人的企業取得革新的成本大約是中等規模企業的1/4和大型企業的1/25。我國中小企業發明專利占全國總數的66%，研發的新產品占全國的82%。

4、中小企業是培養民族創新精神的搖籃

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。中小企業是大企業的搖籃，處于創業初期的中小企業有著極其旺盛的生命力和一往無前的創新精神，同時必須看到，它們也面臨更多的風險與艱辛，困難與挫折。唯有自強不息、艱苦奮斗、開拓進取，才能不斷成長壯大。中小企業在創業與創新過程中展現的可貴精神，正是我們這個民族昌盛的重要力量。因此，鼓勵、支持中小企業發展更深層的意義在于激發民族創造力，增強民族自信心。此外，從另一層意義上說，中小企業的發展為中國培養了真正意義上的企業家。企業家是企業最寶貴的財富，也是稀缺的資源。創業者大多是以中小企業為起點，并在企業發展中得到鍛煉，逐步成為企業家的。中小企業數量眾多，是創造企業家的土壤，而且中小企業的高失敗率，將那些不能適應市場的企業淘汰出局，使那些能夠創造與把握機會的、具有智慧與能力的創業者成為企業家。因此，中小企業是企業家成長的搖籃，是培養民族創新精神的搖籃。

二、國際金融危機下中小企業發展面臨的困境

2009年江陰以GDP總量1713億元、財政收入271億元的綜合經濟實力，第7次位列全國縣域經濟百強縣排行榜榜首，被中央確定為全國改革開放30年18個典型地區之一，榮膺影響中國改革十大創新城市。能取得如此成績，離不開一支重要的力量——全市7836多家中小型工業企業。目前江陰市中小型工業企業從業人數占全市工業就業人數的71.60%，工業總產值占全市工業比重的50.63%以上。中小企業在繁榮經濟、促進增長、擴大就業、推動創新等方面發揮著越來越重要的作用，已經成為促進江陰經濟社會快速發展、建設幸福江陰的重要力量。

國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》中指出，國際金融危機下中小企業發展面臨的困境主要表現在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業負擔重，市場需求不足，產能過剩，經濟效益大幅下降，虧損加大等。這些表現在江陰同樣非常明顯。隨著美國次貸危機的蔓延，全球經濟明顯下滑，內部需求不斷減少，江陰經濟的持續高速發展面臨嚴峻考驗，中小企業面臨較大沖擊，雖然總體仍然保持增長勢頭，但也暴露出一些多頭受壓的特征。主要體現在以下三個方面。

1、中小企業生產成本升高

江陰中小企業成本上升的主要表現為：一是資金成本提高。從緊貨幣政策背景下，2007年以來，央行存款準備金比率已調高15次達17.5%，加息6次，一年期貸款基準利率達7.47%，銀行對中小企業的貸款利率普遍上浮30%—40%。此外，人民幣大幅升值，使得中小企業出口匯率風險加大。二是勞動力成本的上升。貫徹實施新的勞動合同法之后，企業用工成本上升，江陰中小企業主要以傳統勞動密集型產業為主，紡織、冶金兩大產業占比在三分之二左右，需要大量增加勞動投入和資源投入，大量消耗土地資源和礦物資源，因此成本平均增加了20%—30%。三是原材料成本增高。江陰中小企業經濟持續快速發展，很大程度上依賴外部的原輔材料，隨著國內、國際市場上原輔材料價格上漲15.4%，資源依賴性的特征促使其產品成本升高。四是企業環境資源壓力。紡織、冶金、電力等高污染、高能耗行業產值占規模以上總量的61.3%，大量消耗土地和礦物資源，環境維護成本也與日俱增。

2、中小企業融資困難加劇

長期以來，江陰中小企業貸款占全部金融機構貸款比重只有10%左右，80%的中小企業的流動資金得不到滿足，基層信貸人員對開展中小企業貸款的認識和重視程度不夠，金融產品單一和金融衍生工具缺乏，金融市場化程度低競爭不充分。2007年以來，國家實施從緊的貨幣政策后，商業銀行信貸規模縮小，使中小企業融資環境惡化，融資難度加大，融資成本提高，進一步加劇了融資難題，使得江陰中小企業的資金鏈趨緊。據銀監會統計，今年第一季度各大商業銀行貸款額超過2.2萬億元，其中只有約3000億元貸款落實到中小企業，占全部商業貸款的15%，比去年同期減少300億元。根據有關調查表明：目前江陰90%左右的中小企業資金偏緊，融資困難。

3、中小企業企業競爭力弱

江陰中小企業競爭力相對較弱，具體表現在：一是企業規模有待做大。江陰年銷售1000萬元以上的規模企業有1162家，其余占總數85%的中小企業年平均銷售僅為565萬元，在統計之外的個私企業規模則更小。二是創新能力有待加強。江陰110家高新技術中小企業中，國家級的只有4家，省雙密集型（技術、知識密集）企業中中小企業也只有4家。目前江陰的中小企業還主要以紡織、冶金、化工等傳統產業為主，產品大多是中低檔為主，特別是紡織服裝大部分都是貼牌生產，缺少自己的商標、品牌和專利。三是內部管理有待完善。中小企業仍以家族制管理為主，法人治理結構不完善，管理機構不健全，離現代企業制度還很遠。企業員工素質還有待提高，在江陰中小企業中，中高層專業管理人員僅占企業職工總數的3.19%；中高級專業技術人員占企業職工總數的1.54%，企業人才層次普遍較低。四是資源市場兩頭在外的局面有待改變。多年來，江陰中小企業的加快增長，主要依賴大量的勞動力、土地、環境等要素資源的投入，鐵礦砂、羊毛、棉花等工業原輔材料全部依靠國內、國外市場，產品也主要在江陰以外的市場，兩頭在外的格局，使江陰中小企業面臨兩頭受壓的風險。

三、政府優化中小企業發展的相關對策

在當前形勢下，促進中小企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是當前保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的緊迫任務。在中小企業不斷強化自身發展的同時，各級政府應充分發揮宏觀調控的作用，采取有效措施鼓勵和支持中小企業的發展。

1、擴大政策支持，減輕成本壓力

近年來，江陰市財政收入一直保持高速增長，每年市財政都會安排1000萬元中小企業發展專向資金，至2010年政府出資部分將累計達1億元。從2007年至今，江陰每年都有近百家中小企業獲得中小企業發展專向資金的扶持，這表明政府具有相當強的財政實力來幫助中小企業解困。政府通過財政政策支持中小企業發展是世界各國都普遍采取的做法。當前要推進增值稅轉型，擴大中小企業增值稅抵扣范圍，減輕企業稅負；對創新創業型中小企業，可采取加速折舊、放寬費用列支標準、設備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優惠形式；對技術開發的中小企業進行財政補貼，對其新產品的開發、員工培訓等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優先為這些中小企業提供政策性融資；降低中小企業企業經營者的稅負，允許個人獨資和合伙中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復課稅；繼續調整出口退稅政策，適時提高紡織、服裝等產品的出口退稅率，減輕外需萎縮和人民幣升值給中小企業帶來的成本壓力：清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業稅外收費負擔。

2、引導資金流向，減少金融沖擊

2007年以來，江陰信貸規模總量每年都維持在900億元左右。金融部門加強對各商業銀行中小企業信息體系建設工作的培訓和管理，對江陰所有的中小企業建立了中小企業信用檔案，加快中小企業信息體系建設。在此基礎上，還必須加強相關的配套措施確保增加的信貸額度能夠真正落實到中小企業身上。一要堅持有保有壓。堅持對全國性金融機構和地方性金融機構之間的放貸額度應有所區別，地方性金融機構是支持地方中小企業的主力軍，特別是市農商行可以適當提高其放貸額度，開發更多更新的金融服務項目，為地方中小企業提供更為寬裕的資金支持，提高為中小企業的信貸服務效率。二要堅持區別對待。對不同規模的企業的貸款應有所區別，應該加強對中小企業的支持，根據中小企業要求信貸時間短、數額小、頻率高的特點，就可以適當提高利率，從而攤低自己的信貸成本，使中小企業也免去了不必要的奔波和民間高利貸的拆借。三要堅持重點扶持。對不同類型的中小企業應有所區別，應該加強對高成長性的創新型中小企業如太陽能、風能產業、電子信息、生物醫藥等新興企業的支持，同時加強對中小企業節能環保、擴大就業等方面的信貸支持。

3、健全擔保機制，完善擔保體系

作為縣級城市，信用擔保體系不發達、企業尋保難是中小企業融資困難的原因之一。當前，需要加快建立多層次中小企業擔保基金和政策性擔保機構，完善多層次的信用擔保體系。第一層次要建立以政府為主體的信用擔保體系。不以贏利為目的，發揮政府資金的杠桿作用，開展中小企業貸款風險補償，實行擔保貸款風險共擔。第二層次要建立商業性擔保體系。實行商業化運作，堅持按市場原則為中小企業提供融資擔保業務。組建再擔保公司，為擔保公司提供再擔保，大大提高擔保公司行業融資擔保能力。第三層次要建立互助型擔保體系。支持中小企業間的股權質押，鼓勵行業（專業）協會、商會建立互助基金，營造行業內良好融資環境。要進一步發揮擔保公司在中小企業發展中的作用，提高商業擔保機構為中小企業融資提供擔保服務的積極性，擴大擔保的層次。

4、構建融資體系，拓展融資渠道

長期以來，江陰市金融市場融資結構失衡，中小企業間接融資比例過高，資本市場發展不足。為此，一要積極利用資本市場融資。要充分利用創業板市場推出的機會，使具有創新能力的優質企業與資本市場對接，解決中小企業的融資困局。進一步落實重組企業的規費減免、資源性配置優先等一系列的優惠政策，鼓勵、扶持中小企業依法上市。中小企業要通過學習和了解境內外上市的要求、模式和規則，利用上市的途徑做大做強，解決企業資金鏈緊張的問題。要加強對私幕股權投資的引導與支持，鼓勵金融機構加快中間業務和服務手段的創新，支持江陰中小企業發展。二要積極利用債券市場融資。探索多種形式的債券融資方式，如企業債、公司債、可轉換債、可交換債等，改變江陰由銀行主導的間接融資比例嚴重過高的局面，讓有條件的企業發行公司債券，理順債券發行審核體制，逐步放松規模的限制，擴大發行額度，完善債券擔保的信用評級制度。由于中小企業規模小風險高，可以通過發行中小企業集合債的方式進行特別融資，就是由一個機構作為牽頭人，幾家企業一起申請發行債券。三要積極利用基金渠道融資。拓寬風險投資基金的來源，讓保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與風險投資基金的設立，適當增加典當行、風險投資公司、創投公司、保險機構等企業數量，使中小企業擁有一個新的資金匯聚渠道。四要積極利用創新金融模式融資。鼓勵民間資本積極成立小額貸款公司，可以借鑒我國村鎮銀行和美國硅谷銀行的模式，目標定位于中小企業和創新型科技企業的開拓階段，引導民間非正規金融發展成社區銀行，使民間資金通過市場的配置徹底走向陽光化。要積極推行農村小額貸款公司的設立，從制度上緩解中小企業創業融資難問題。

5、幫助產業升級，推進二次創業

目前，江陰市為進一步提升全市高新技術產業技術創新水平，設立了風險投資基金，注冊資本為1億元，由市財政撥款5000萬元，企業和民間資本參股5000萬元組成，這在很大程度上促進了廣大中小企業創新的熱情。面對當前的高成本，廣大中小企業既可以通過轉型升級和技術改造消化高成本，也可以通過產業轉移，實現外部拓展。中小企業要重視技術進步，加強產品創新和技術革新，提高產品質量和技術含量，增強核心競爭力，提高抗高成本風險的能力。江陰要重點發展裝備制造業、光伏產業、電子信息、新能源、新材料、風電設備、生物醫藥等新興產業，引導中小企業品種開發，發展終端消費產品，形成一批小而特、專而精、優而名的產品、搶占市場競爭制高點的“小巨人”企業群和行業“單打冠軍”。進一步發展高新技術產業和新興產業，推動高新產業規模化。鼓勵區域內大、中小企業形成長期穩定的協作配套關系，在區域內擴大產業鏈分工協作，形成配套型經濟，培育特色明顯的產業集群，降低區域內企業交易成本，促進技術創新。

6、創新產品服務，拓展國內市場

中小企業要以更加積極的態度應對出口受阻的新形勢，抓住消費升級的契機，不斷開辟新的國內市場，為內需提供新的產品和服務。一是利用居民消費升級拓展市場空間。江陰居民的消費結構正在向以發展性消費為主的階段轉變，城鎮職工人均可支配收入突破兩萬元，已不僅僅滿足生活必須的需要，而是向品牌和中高檔消費品發展，消費潛力的內在價值巨大。中小企業要充分利用這一機會，不斷創造出適銷對路的產品，在滿足內需的同時，壯大自身實力。二是積極引導中小企業進入農村市場。江陰農村人均可支配收入突破了一萬元，通過大力推進農業示范園建設、特色產業基地建設和“三資”促農興農建設，提升了現代農業建設的發展水平，也提高了農民的收入。因此，中小企業應以農村經濟蓬勃發展為契機，以真正滿足農民需求為出發點，尋求自身產品價值的突破點刺激內需。三是強化政府對中小企業的采購。以財政手段，加大政府采購向中小企業傾斜的力度，擴大中小企業內需市場。

7、搭建“三創”平臺，完善社會服務

要通過建設創新、創業、創意“三創”載體，引導中小企業利用外資進入各類開發區及其建立的產業化基地、科技企業孵化基地和技術創新基地創業和發展；通過專業的信息化網絡服務平臺、融資服務平臺和成立的香港理工大學江陰研究院、中科院化學所江陰人才技術合作基地等政產學研合作創新平臺，更好地為中小高新技術企業提供技術支撐和服務；以市場運作的方式和市場競爭的手段，使中小企業的產業格局更加的合理，把高端制造業、研發和服務業為主的外資企業集聚起來，使內外資企業形成新的合作共贏格局。同時要進一步完善中小企業社會服務體系建設，樹立“政府扶持中介，中介服務企業”的理念，提高對服務體系建設的認識，根據中小企業發展現狀和服務體系建設情況，研究提出中小企業服務體系建設的工作規劃。積極整合社會資源，建立與服務機構的聯系制度，加強對服務機構的引導，充分發揮和調動各類服務機構在推進中小企業服務體系建設中的作用和積極性。

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