找準遼寧沿海經濟帶重點支持區域的個性特征——對旅順經濟開發區成功運作的理性思考

中共旅順口區委黨校 李建偉,高華穎

旅順經濟開發區于1992年成立,現規劃面積60平方公里,人口6萬.2008年,成為重點支持區域后,旅順經濟開發區審時度勢,銳意進取,尋求特色,其各項經濟指標走在遼寧沿海經濟帶重點支持區域的前列.

透視旅順經濟開發區發展現象,應該對遼寧沿海經濟帶重點支持區域的個性特征有一個科學的研究和分析.個性特征的內涵是,揚長避短,尋求特色,發展優勢,突破重點,進入快速發展的軌道.旅順經濟開發區正是在個性發展的特征上彰顯了明顯優勢.

一、融入地域特色 突出區位優勢

一是融入大文化,突出歷史影響.地域文化是張揚本地特點的靈魂,是眺望本地社會的窗口,更是一種內在動力的積淀.旅順經濟開發區在發展中始終把旅順地域歷史文化作為一個支撐點,以引起國內外各界的關注.就城市形成而言,旅順先于大連,早在1875年李鴻章修旅順大塢時,該地就有了城市雛形,包括自來水、街道、廠房等.其實,旅順沿海經濟帶的開發建設從清末就開始了,城市文化進入早期中國行列,所以旅順軍港聞名世界.就戰略地位而言,旅順地處遼寧半島最南端,扼守京津的門戶,歷來是兵家必爭之地.1894年的中日甲午戰爭和1904年的日俄戰爭,旅順都是主戰場,所以給當地帶來嚴重創傷,日本屠殺旅順軍民的萬忠墓,成為全國首批愛國主義教育基地;鎮壓國內外反抗殖民統治人士的旅順日俄監獄,成為全國文物保護單位.可以說,戰爭遺跡遍布旅順各處,包括工事、戰爭武器、各類碑塔等,因此旅順有半部中國近代史之稱,在國內外產生了廣泛而深刻的影響力,給旅順經濟開發區建設增添了歷史凝重感,一個是吸引了外來投資者慕名而駐,另一個是激發了旅順人民開發建設的民族精神.

二是進入大環境,形成客觀效應.重點支持區域的生態環境非常重要,它既包括開發區地域也包括該地區整個大環境,如果生態不文明,環境條件不好,那么必將掣肘重點支持區域的發展.旅順經濟開發區生態環境建設納入全旅順口區規劃之中,提高標準,追求卓越,每年用于綠化資金都超過了1億元,還新建了4處公園,另外堅決不引進污染環境的企業,使整個旅順經濟開發區形成綠色經濟格局.

三是納入大視野,彰顯統一優勢.重點區域建設不能眼界狹窄,只顧眼前,只顧區域,只顧利益,而應該做長遠打算的工作,把發展的勢頭作為起點,把謀略的眼光伸向未來,把全域的基礎再加深造,讓重點支持優勢變為全局發展優勢,從而連結起重點區域的更寬領域.旅順經濟開發區處于東北經濟區與環渤海經濟區的交匯處,是全國 "八橫八縱"交通干線的重要關節點,它距大連市中心40公里,距大連周水子國際機場36公里,距大連國際集裝箱碼頭99公里.旅順新港是國家一類對外開放口岸,已建有各類泊位20多個,是大連東北亞國際航運中心的重要組合港.渤海鐵路輪渡是國家沿海鐵路大通道的重要組成部分,從旅順乘輪渡赴煙臺,海上距離僅86海里,比繞道山海關縮短距離近2000公里.土羊高速出路是沈大高速出路的延伸段,東北三省的車輛可直接抵達旅順新港.可見,旅順經濟開發區的區位優勢和交通優勢,超過任何一個時期,與國內國際的大通道緊密聯系在一起.

二、站在時代高度 轉變發展方式

沿海經濟帶重點支持區域,必須用戰略眼光,審視國內國際兩個市場,積極發展生態綠色經濟,不斷形成聚集產業,從而保持強勁的發展勢頭,更好地發揮沿海經濟帶重點支持區域的龍頭作用.

實施大項目牽動戰略.旅順經濟開發區這幾年一改過去小打小鬧的作法,改變散亂項目布局,千方百計抓大項目引進,逐步形成了船舶制造、新能源汽車制造、重大裝備制造等方面的主導產業.僅過去兩年,旅順經濟開發區新引進投資額超3000萬元的內資項目就達40余個.另外,還有來自日、韓、美、法等國的40余家外資企業在開發區落戶,累計使用外資近3億美元.實施大項目牽動戰略是轉變發展方式的有效舉措,這方面既要有膽識又要搶抓機遇,如果缺失這兩個條件,那就永遠跟不上時代發展的大潮.旅順經濟開發區正是以這種昂揚向上的精神步入重點支持區域的快車道.

注重開發項目效益產出.重點支持區域必須以經濟效益為先,必須縮短項目建設周期,盡可能在最短時間內見到一定經濟效益,由此循序漸進,在邊建設邊生產中不斷發展.旅順經濟開發區產業項目一般建設周期不超過兩年就開始生產,而且開工一家就見效一家,發展勢頭看好,有的企業連年增加投資,繼續擴大生產和經營規模.2009年,旅順經濟開發區裝備制造產業、船舶制造產業等主導產業實現產值70余億元,占開發區全部工業項目產值的86%.

加強相關產業協調發展.除了主導產業外,重點支持區域還應發展相關產業,以此更好地為主導產業服務,提升統籌協調能力,不斷延長產業鏈,彰顯重點支持區域的綜合實力.旅順經濟開發區首先依托港口優勢,建立了港航物流中心,使園區內的企業入境材料和出口產品能夠及時流動,港航物流業為主導產業發展創造了優越條件.為安商穩商,必須注重園區規劃事業,強化基礎設施建設,突出先建城市后引項目的理念,促進重點支持領域產生對內對外吸引力,使旅順旅順經濟開發區這兩年招商引資有了跨越式發展.科學規劃,發展空間有了新拓展.一是邀請國際國內規劃設計單位,按照建設現代化新城區標準,高水平制定完善區域發展規劃,使開發區規劃面積由過去的29平方公里拓展到現在的60平方公里.二是按照建設具有國際競爭力的現代產業聚集區要求,發展制定了船舶制造、機車制造、重大裝備制造、電動汽車制造等產業發展規劃,使產業定位進一步明晰.三是按照建設東北亞國際航運中心的要求,認真完善和落實港口建設規劃.《旅順新港建設總體規劃》獲得國家交通運輸部和遼寧省政府批復.目前,旅順至蓬萊港航線已經恢復通航,至龍口、京津唐等航線正在積極運作當中.旅順經濟開發區建區18年來,已經累計投入40多億元用于基礎設施建設,使承載大項目能力進一步提高.

三、明確發展目的 構建和諧區域

作為沿海經濟帶重點支持區域的發展目的,不是為了政府的政績,而是為了造福一方百姓,從而進一步提高人民群眾的生活水平,真正讓發展成果由百姓共享.

首先,利益調整,政策惠民為先.應當承認,開發區之所以發展到今天,又之所以取得這樣的成績,一個關節點就是面對利益調整的大格局,充分考慮群眾的切身利益,讓群眾在大開發大發展中得到幸福.不難看出,在沿海經濟帶重點支持區域發展中,必須踐行科學發展觀,進一步突出以人為本的核心思想,堅持 "引進大項目和安排好群眾生活"雙管齊下的方針,只有這樣才能保持經濟社會又好又快發展.

其次,針對訴求,關注民情為先.隨著重點支持區域的深入推進,各種社會矛盾凸顯出來,因此,化解社會矛盾,做好群眾工作,是旅順經濟開發區面臨的一項重要任務.對群眾的合理訴求,不管在什么情況下,都要千方百計為群眾排憂解難.關注民情為先,才能構建和諧重點支持區域,這是旅順經濟開發區立足發展的著力點.

再次,條件改善,突出民事為先.加大基礎設施投入,完善與民相關的公益事業.這兩年,旅順經濟開發區先后投入40億元用于園區 "七通一平"工程建設.相反,旅順經濟開發區辦公樓是租用一棟小舊樓,辦公條件十分簡陋,但關乎民事建設卻舍得投入.現在,住的最好的房子是居民住宅,條件最好的是中小學校和大學校園.在條件改善方面,優先為民服務,真心為民辦實事,讓社會公益事業的陽光普照廣大群眾.從這一點來看,重點支持區域不論再怎么發展,并且產生多大的效益,都要為人民群眾創造優越的生活條件,所以說突出民事為先必須有實實在在的行動,從而不斷形成和諧園區的良好氛圍.這才是建設沿海經濟帶重點支持區域的目的所在.

四、歷練思想作風 建設精神家園

在沿海經濟帶重點支持區域發展中,除了自然屬性和硬件建設外,還應大力加強"軟"實力建設,特別是領導干部要做到政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過,進而充當精神家園的建設者,為沿海經濟帶重點支持區域發展增強軟實力.

其一,有一種堅定的信念和追求的目標.重點支持區域關鍵要有堅強的意志品質,這就是成就一番事業的信念.在這種信念支撐下,旅順經濟開發區每年都跨上新臺階,其各項指標走在29個重點支持區域的前列.信念是意志的體現,靠頑強的意志,不斷追求大開放大發展的目標,而從來不懼任何困難和挫折,在國際金融危機面前,以充滿必勝的信念取得了喜人成績.旅順經濟開發區的信念是: "為榮譽而戰,讓事業出彩."榮譽就是不愧為遼寧沿海經濟帶重點支持區域的承擔者,在這一使命中應發揮好龍頭作用,這無疑是對堅定的信念和追求的目標最好詮釋.

其二,有一種進取的精神和良好的作風.永不滿足,追求卓越,以昂揚進取的精神和良好的工作作風,服務重點支持區域,向著更高更好地方向發展.旅順經濟開發區"周六"現象值得深思.每個星期六,開發區40多名中層以上干部照常上班工作,一些會議也在這天召開,其主要領導一年只有一天休息,全身心都投在工作上,被人們稱為不知疲倦的人.快節奏和快作為是開發區養成的工作習慣,限時限量完成各項任務是開發區形成的工作態度.在這里,沒有計較個人得失的,沒有向組織講條件的,沒有跟別人攀比的,只有在自己的崗位上默默奉獻著,用一種思想境界驅動事業的發展,這就是整體意識和大局意識,維護這兩種意識是旅順經濟開發區的無形力量,也是無形資產,正因為這樣,才強有力地打拼出開發區新的天地.

其三,有一種戰略的眼光和清晰的思路.站在全球角度,謀求長遠發展,緊跟市場變化,保持可持續性,是旅順經濟開發區的戰略眼光和清晰的思路.因此,一些在全省全市有影響的大項目紛紛落戶旅順經濟開發區.大項目牽動戰略是戰略眼光的具體體現,它深刻揭示了沿海重點支持區域的拉動作用,并且充分展示了旅順經濟開發區實現科學發展新跨越的廣闊胸懷和深遠謀略.其實,戰略眼光凝聚著智能和膽識,如果只顧眼前就難求一隅,這說明智能彰顯科學發展的規律,膽識需要一種敢于爭先的勇氣,只有這兩者有機結合起來,才能實現戰略宏偉目標.

其四,有一種創新的意識和堅強的責任.創新是一個民族的靈魂,是不竭的動力.面對沿海經濟帶重點支持區域新定位,旅順經濟開發區提出了 "別人在研究,我們已經在做;別人已在做,我們就出成果"的超前意識和創新精神.項目緊跟法——定期走訪客戶征求意見,做到安商想商為商;難點破解法——出臺和諧動遷政策安撫百姓,做到社會穩定;系統聯結法——調動各方面各單位積極性,做到全域協調發展.與此同時,旅順經濟開發區在領導干部中十分強調責任意識.突出政治責任,廉潔從政,加強官德修養;突出社會責任,職責融入大局,提升外在形象;突出工作責任,講究高效有為,把想事干事成事放在首位.

綜上所述,作為遼寧沿海經濟帶重點支持區域的旅順經濟開發區,根據本地情況,追求特色發展,注重科學運作,加強內外統籌,闖出了一條健康、持續、高效發展的新路子,它必將為遼寧沿海經濟帶的開發建設做出應有的貢獻.