遼寧沿海經濟帶與臺灣開展新興產業合作的實證分析與發展路徑選擇

中共大連市委臺灣工作辦公室 于昌華,方 宇,方永樂

一、兩岸有關新興產業概念和范圍的界定與演變

上世紀80年代,臺灣對于新興產業的界定,遵從的是 "兩高兩低兩大"的原則,即技術密集度高、附加價值高,能源密集度低、污染程度低,市場發展潛力大、關聯效果大.當時納入臺灣 "十大新興產業"范圍之內的有通訊、資訊、消費型電子、半導體、精密機械與自動化、航天、高級材料、特用化學品、醫療保健、污染防治等產業.從20世紀90年代以來,臺灣新興產業即高科技產業經過20年的快速發展,已經成為主導臺灣經濟發展的核心產業,并在世界高科技產業分工體系中占據了一個比較重要的位置.

2009年3月至5月,臺灣當局連續推出六大新興產業規劃,將生物科技、觀光旅游、綠色能源、醫療照護、精致農業和文化創意等六大產業作為臺灣產業調整和發展的新方向.

首先推出的是生物科技產業.3月26日出臺的 "臺灣生技起飛鉆石行動方案"將生物科技產業列為領跑產業.成立生技創投,第一階段募資75億～100億元,目標600億元,以官民分別為40∶60.促進民間投資金額倍增,生技產業整體產值四年倍增,并盡快成為兆元產業.其次推出的是觀光旅游產業.4月9日,當局公布 "觀光拔尖領航方案",打造臺灣為東亞觀光交流轉運中心、國際觀光重要旅游目的地.第三推出的是綠色能源產業.4月23日當局公布 "綠色能源產業旭升方案",將太陽光電產業和LED照明光電產業列為主力產業,能源風火輪產業列為一般潛力產業.第四推出的是醫療照護產業.4月30日當局公布 "健康照護升值白金方案",以醫療照護、長期照護作為服務產業,以養生保健、智慧醫療服務、國際醫療服務以及 "國家"衛生安全作為加值產業.第五推出的是精致農業產業.5月7日通過的 "精致農業健康卓越方案",以新科技開發、新經營模式、新市場開發,打造精致農業三大主軸:健康農業、卓越農業和樂活農業.第六推出的是文化創意產業.5月14日公布的"創意臺灣——文化創意產業發展方案",明確了立足臺灣、開拓大陸市場、進軍國際的發展戰略,通過電影產業、流行音樂產業、數位內容產業、設計產業、工藝產業、電視內容六大產業旗艦計劃使臺灣成為亞太文化創意產業匯流中心.

臺灣當局推出六大新興產業方案,一方面是為了應對全球金融風暴,通過官方投資和引導民間投資來提振經濟,更重要的是希望發展新產業,調整和優化臺灣產業結構,改變過去過分依賴資通訊 (ICT)產業的局面,生產高附加值的產品.推出六大新興產業不是臨時起意,而是醞釀很久的大戰略.

從中國大陸角度看,戰略性新興產業指在國民經濟具有戰略地位,對經濟社會發展和國家安全具有重大的和長遠影響的行業;其次是著眼未來,必須具有成為一個國家未來經濟發展支柱產業可能性.戰略性新興產業是一個涵蓋范圍很廣的概念,而中央極為重視的戰略性新興產業,則主要包括新能源、新材料、信息通信、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車等七大領域.

2009年5月,國務院副總理李克強出席財政支持新能源與節能環保等新興產業發展工作座談會時指出,要通過戰略性新興產業培育新的經濟增長點.這是國家領導人層面第一次提出 "戰略新興產業"的字眼.2009年9月21日至23日,溫家寶總理三次召開新興戰略產業發展座談會,著手全面規劃新興戰略產業,搶占世界新一輪發展的制高點.2009年11月3日,溫家寶總理在首都科技界大會上做了題為 《讓科技引領中國可持續發展》的講話.這次講話系統、全面地對戰略性新興產業進行了解釋,為戰略性新興產業描繪出清晰的發展路線圖.

二、遼寧沿海經濟帶與臺灣新興產業合作基本情況分析

與大陸東南沿海地區相比,臺灣新興產業企業在遼寧沿海地區投資落戶,可以說,數量確實比較少.據初步了解,遼寧沿海地區累計引進的臺灣新興產業項目僅有100余個,投資額在5億美元左右.

雖然臺灣高科技企業投資遼寧沿海地區數量不多,但也給遼寧沿海地區對臺經貿合作帶來了亮點.

首先,提高了遼寧沿海地區在臺胞臺商特別是在臺灣高科技企業家心目中的地位,擴大了影響.由于東北與臺灣距離相對較遠,絕大多數臺商對東北沒有認識,尤其是對東北的產業發展情況知之甚少,在一定程度上影響了臺商投資東北包括遼寧沿海地區的步伐.而部分臺灣高科技企業率先進入遼寧沿海地區,毫無疑問,擴大了遼寧沿海地區在臺灣的影響,特別是改變了很大一部分臺商過去對于遼寧沿海地區的無知和偏見,為進一步加快臺灣與遼寧沿海地區的經濟技術交流與合作創造了先決條件.

其次,在高科技產業的不同領域,分別形成了一批具有一定代表性的企業.一是在集成電路領域,以臺灣友順電子公司、杰碼集成電路設計公司為主體,創辦了遼寧省集成電路設計產業基地,目前已有將近10家臺資集成電路設計公司進駐該園區.二是光電領域,已有大連巨能科技有限公司 (擬投資1.45億美元)、晶田光電 (大連)有限公司(擬投資5億元人民幣)、營口麗芯電子有限公司 (擬投資5億美元)等數家臺資企業落戶東北地區,生產LED和液晶顯示產品.同時,經遼寧省人民政府批準,在大連經濟技術開發區 "雙D港"設立了遼寧省光通信產業化基地,開發面積接近1平方公里.在遼寧 (營口)沿海產業基地,設立占地面積達10.66平方公里的光電產業園,計劃投資700億元.2008年6月,錦州硅晶圓生產企業陽光能源控股有限公司與臺灣臺聚集團合作生產多晶硅.臺聚集團在資本市場上投資1億美元控股陽光能源公司,使其成為目前遼寧發展光伏產業的的龍頭企業.2010年6月,由世界500強企業之一——臺灣聯電集團投資60億元打造的臺灣光電產業園正式落戶錦州龍棲灣.臺灣聯電集團擁有國際領先的專業技術、雄厚的發展實力,是世界光電產業的領軍企業.臺灣聯電集團在錦州光伏產業園區建設的臺灣光電產業園項目總投資60億元,占地面積1500畝,總建設期為5年.投資項目包括LED產業建設年產120萬片LED外延片及3.6億顆芯片封裝生產線、UMC新能源亞洲研發基地及LED測試中心項目; 200MW太陽能晶硅電池及模組生產線等.臺灣光電產業園落戶錦州,將為錦州光伏產業的發展注入強大動力,對錦州打造光伏產業之都、推進千億元光伏產業的形成起到重要的促進作用.三是在軟件領域,先后有士通軟件、緯創軟件等臺灣軟件企業落戶遼寧沿海地區,特別是大連等市設立了軟件園,吸引了一批臺灣軟件企業集中投資.四是在電子零部件領域,臺灣富士康集團計劃投資13億美元,在遼寧 (營口)沿海產業基地設立富士康科技產業園,主要生產印刷電路板和電腦零部件等產品,目前一期工程已開工建設.此外,在新材料、通信、精密機械等領域都不同程度地分布著一些臺資企業在從事生產和研發、營銷.

再次,已落戶遼寧沿海地區的臺灣高科技企業大都取得了良好的投資回報,在同行業內發揮著示范的作用.如臺灣友順電子科技有限公司,自1998年到遼寧投資以來,先后在大連、丹東、阜新設立了多家企業,特別是在大連投資480萬美元設立了連順電子科技有限公司,從事集成電路設計業務,近年來發展十分迅速,目前該企業集成電路設計領域的年產值已超過1億元人民幣,成為東北地區臺資集成電路企業的排頭兵.

三、加強遼寧沿海經濟帶與臺灣新興產業合作的路徑選擇

1.認真選擇和確定遼寧沿海地區與臺灣新興產業合作的對接點.根據遼寧沿海地區的實際需要,結合臺灣新興產業的優勢,可以選定以下七類產業作為遼寧沿海地區與臺灣新興產業合作的對接點.

——集成電路及相關產業

目前臺灣集成電路產業總體實力在世界上排名第4位,其設計業已躋身于全球第2位,而晶圓制造業和封裝測試業則雙雙占據世界首位.從技術層面看,目前臺灣的生產制造工藝已達到45納米的水平,處于世界領先地位.臺灣當局已先后開放了臺積電、茂德科技、力晶半導體8英寸晶圓項目允許投資大陸,同時還準備向大陸開放12英寸晶圓項目.而許多臺灣集成電路企業也在通過各種渠道,準備進入大陸搶占先機.面對這種形勢,遼寧沿海地區應該迎頭趕上,爭取在最短時間內,引進臺灣集成電路企業.

——光電產業

光電產業是全球的戰略主導產業,臺灣光電產業目前已與日本、韓國并稱為全球光電產業格局中的 "東亞三強"之一,技術實力強,產業基礎雄厚,已形成了以光資訊、顯示器、光通信、光電元件、光學元件與器件、光學應用等六大產業為體系的產業群,并在國際市場激烈競爭中涌現出了七大優勢產品,即光碟片、光碟機、掃描儀、數碼相機、LED等.目前臺灣光電企業也出現了投資遼寧沿海地區的趨向.為搶占大陸半導體照明產業 "十城萬盞"計劃的商機,臺商石修先生 (素有 "臺灣LED產業之父"稱譽)、李秉傑先生、廖豐標先生都將投資巨額資金,分別在營口和大連設立LED生產企業.

——農業及農產品深加工領域

從東北地區農業資源特點及實際需要出發,引進臺灣農業高科技企業進入遼寧沿海地區,運用臺灣資金和農業高新技術對該地區的主要農產品品種加以改良,不僅在種植業方面,還包括畜產品、水產品的養殖和加工.這是加強遼寧沿海地區與臺灣新興產業合作取得雙贏的重要途徑.

——生物制藥

臺灣自上世紀80年代初以來,就將生物技術列為鼓勵發展的八大重點科技之一.2002年,臺灣又將生物技術規劃為重點發展的 "兩兆雙星"產業之一.多年來,臺灣在生物技術各領域包括遺傳工程、細胞工程、酶工程、蛋白質工程等的研究與開發方面取得了重要的成果.近幾年,臺灣與遼寧沿海地區在生物技術領域的合作已有先例,今后進一步拓展兩地的合作亦確有必要.

——軟件和信息服務業

臺灣軟件業已經成為亞洲軟件業的龍頭之一.臺灣軟件業具有多方面的競爭優勢,尤其是在技術水準、產品創意、市場營銷、國際合作經驗、資金來源和人才素質等方面,在亞洲地區名列前茅.臺灣的軟件開發技術基本上與美國同步,許多臺灣企業如趨勢科技、友立信息、華康科技、思源科技等公司的產品已開始在國際市場上占有一席之地.臺灣是信息十分發達的地區.近年來臺灣的信息化建設速度十分快捷,目前臺北市的信息化覆蓋面達90%以上,是全球前四大網絡接入城市之一.在這種情況下,大力引進臺灣軟件和信息服務企業大規模進軍遼寧沿海地區,對于加快遼寧沿海地區的信息化進程具有積極的推動作用.

——汽車電子產業

汽車電子是臺灣高科技產業的新亮點,汽車電子產業的合作已成為海峽兩岸汽車業內人士的熱門話題.根據Free donia的預計,到2011年,全球汽車電子的原裝市場將會帶來超過1400億美元的市場商機.目前臺灣電機電子工業同業公會已經專門設立了汽車電子委員會,旨在整合臺灣資訊電子產業技術與汽車產業,共創臺灣汽車電子產業發展的新契機.遼寧沿海地區與臺灣在汽車電子產業領域合作的目標是:將引進、消化、吸收與自主創新相結合,培育一批具有自主知識產權的企業及產品,如汽車控制電子產品、車載電子產品、車身電子產品、車用軟件產品、車用半導體及專用芯片等.

——電子元器件、零部件產業

目前臺灣在全球電子元器件生產方面排在第三位,2006年銷售額接近200億美元,超過了美國在這一領域的世界排名,僅次于日本和中國大陸.在該領域內,遼寧沿海地區可以利用現有基礎和能力,吸引臺灣電子元器件、零部件企業前來投資,可以重點生產發光二極管、激光二極管、無源元件、印刷電路板等產品.

2.拓寬對臺灣高科技產業的招商途徑.

一是瞄準臺灣科學工業園區和加工出口區,確定新竹科學工業園區、內湖科技園區、臺南科學園區以及臺中、楠梓加工出口區為遼寧沿海地區對臺招商重點工業園區,遼寧沿海各市開發區、高新園區可與臺灣加強聯絡,結成姊妹園區,開展投資合作.二是采取行業與行業對接的形式,系統性地吸引臺商投資遼寧沿海地區.特別是在新材料、新能源、資訊電子、生物技術、文化創意等行業,要充分發揮各行業協會的主導作用,與臺灣多家同業公會開展對口交流工作,在交流的基礎上,推進兩岸高科技企業之間的深度合作.三是運用縣區鄉鎮對口的方式,選擇臺灣經濟實力比較強、企業對外投資潛力比較大的縣區鄉鎮,作為我們的重點工作對象,想方設法使其企業來遼寧沿海地區投資.

3.從實際需要和現有條件出發,分門別類,設立兩岸高科技產業合作的專業園區.20世紀80年代,臺灣開發建設了新竹科學工業園區,通過強有力的產業集聚,目前園區已逐步形成集成電路、電腦及附件、通訊、光電、精密機械、生物技術等6大新興產業,成為臺灣地區的高科技基地和新興產業的集聚區.我們首先要考慮設立面對臺灣島內高科技企業的專業工業園區.目前遼寧沿海地區設立的臺商投資區,大多圍繞著資訊電子項目而展開.但實際上,臺灣高科技產業涉及的領域是比較廣的.依筆者之見,遼寧沿海地區還應該設立有關生物技術、精密機械、通信器材、環保技術等產業園區,爭取與臺灣高科技產業全面對接.

4.推進兩岸金融業合作及解決創業融資配套問題.資金是企業發展的命脈,而流動資金則是保證企業正常運轉的血液.遼寧沿海地區臺資企業與東南沿海地區相比發展步伐較慢,在很大程度上是由于資金的束縛.因此,推進兩岸金融業的合作,加大對臺資企業尤其是臺資高科技企業的金融扶持力度,已經成為當前擴大遼寧沿海地區與臺灣高科技產業合作的題中應有之義.同時,要著手建立遼寧沿海地區與臺灣兩地創業投資領域的合作機制.臺灣現有近200家創投公司,普遍對進入大陸風險投資市場有濃厚興趣,其中有數十家已在大陸設立分支機構.遼寧沿海地區應在前段工作基礎上,積極與臺灣富鑫、鉅國、旭陽、華威等創投公司深入洽談,爭取吸引其將資金投到東北地區,可以合作設立高科技產業發展基金,也可以引進諸如亞太科技基金、中經合豪峰高科技基金等,扶持遼寧沿海地區臺資高新技術企業發展.

5.著眼于加強與日本、韓國的科技合作,著重引進先進技術和設備,設立研發基地和孵化基地,積極引進臺灣高科技人才.

中國東北地區位于東北亞地區的核心地帶,中國參與東北亞地區合作,其實主要是東北地區特別是遼寧沿海如何進一步加強與日本、韓國的合作.而臺灣與日本、韓國在高科技領域的合作競爭關系則已經持續了多年.臺灣高科技企業進入遼寧沿海地區,更有利于其進一步發展壯大,其產品更順利地進入日韓市場,進一步加強與日韓的合作.特別是可以與日韓加強科技人才領域的合作,臺灣的高科技人才可以在遼寧沿海地區與日韓共同設立研發基地和孵化基地等,共同開發新技術和新產品,與歐美國家在世界高科技市場上一爭高下,進一步提升東亞地區在世界經濟科技格局中的地位和競爭能力.