遼寧沿海經濟帶產業集聚問題及競爭力研究

中共營口市委黨校 高 昂

產業集聚是指在特定產業領域和空間范圍內,生產某種產品及其配套產品、配件生產的若干企業以及相關服務業,高密度地聚集而形成的區域特色產業和競爭優勢.產業集聚是為追求實現規模經濟、范圍經濟和外部經濟,而導致資源、要素和企業在地理空間上集中的趨向和過程.這種地理上的集中使得區域經濟很快產生規模經濟效應,從而提高區域內產業的生產率,具體表現為四個方面:第一,外部經濟效應;第二,生產規模化、專業化和協作效應;第三,資源優化配置效應;第四,吸納勞動力效應.這些作用無疑使區域內企業的生產和銷售份額增大,流通速度加快,并節約了各類交易成本,有效地提高了區域內企業的生產效率.

產業集聚從供給的層面講是要素的集聚,體現為資金、技術、勞動力、企業家等生產要素在空間的集中,這種集中的結果是集聚區域生產能力的快速和大幅度成長.因此,可以說,影響要素集聚的因素自然就是影響產業集聚的因素.根據系統動力學理論,在產業集聚效應形成過程中,要素集聚主要體現在四個方面:人才、技術、資金和市場.它們對產業集聚效應的形成起著決定性的作用.人才集聚是產業集聚的前提,主要是指高素質企業管理者、專業技術人才和職業技能人員等人力資源的積累與利用;技術集聚是集聚效應發揮的關鍵,包括技術創新能力、技術消化能力和知識資源狀況;資金集聚是集聚效應的基礎,如基礎設施的投資資金、金融機構貸款、風險投資資金等;市場集聚則是集聚效應的保證,包括市場范圍、供求關系、相關支撐產業的完備性、市場的潛在容量和產業規模,等等.正是由于通過人才、技術、資金和市場四大集聚的相互作用,才形成了遼寧沿海經濟帶的專業化產業集群或特色產業集聚區.遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略以來,在政府政策的強力引導下,新興集聚產業和特色集聚產業正逐漸向工業園區集中、向更高級別和更具國際競爭力的現代產業集聚區的建設目標邁進.

一、遼寧沿海經濟帶產業集聚的現狀與特點

總的來看,遼寧沿海經濟帶的產業集聚正由之前的追求規模擴張、遍地開花的階段,向尋求質的提高和競爭力提升的階段過渡.在產業集聚經濟增長轉型的過程中,沿海經濟帶集聚產業經濟的規模不斷擴大,技術含量和品牌競爭力也正不斷提高.從地域空間看,沿海各市集聚產業有著各自的行業類別和特點,產業集聚豐富多樣.從行業類別看,沿海經濟帶集聚行業主要集中在適合大中型企業經營的裝備制造業、原材料工業、石油化工產業、有色金屬冶煉業,企業間的分工和協作日趨緊密.

(一)產業集群集聚優勢明顯增強

為應對市場環境的變化和競爭的需要,沿海各市紛紛打造優勢產業集群和產業集聚區,提高產業集群競爭力,集中政策與資金等優勢資源為企業規模擴張和核心競爭力的提升提供有利的環境.目前遼寧沿海經濟帶已累計固定資產投資近1000億元,已形成水平較高的基礎設施框架,具備了承載先進裝備制造業和現代服務業等產業集聚的條件.如大連加快建設先進裝備制造業基地、造船及海洋工程基地、大型石化產業基地和電子信息及軟件基地,大力發展集成電路、海洋與生物工程等高技術產業集群,打造大連灣臨港裝備制造業集聚區、沙河口服務業集聚區和創意產業集聚區;營口市開發區打造四大產業集聚區:以冶金及配套企業為主的冶金工業集聚區、以鎂資源為主的礦產品加工業集聚區、以造船和具有自備碼頭的大型企業為主的船舶工業集聚區和以紡織印染服裝加工業為主的輕工業產業集聚區;營口市形成六大產業集群:冶金、石化、裝備制造、鎂質材料、紡織服裝和新型建材,它們的產業集聚程度可以從六大集群的工業總產值及產業企業分布情況 (即某產業企業戶數占企業總戶數比重)中反映出來(見表1).

表1 營口六大集群的工業總產值及產業企業分布情況

(二)產業集聚的外部關聯性擴大

目前,沿海經濟帶的產業集聚主要表現在實質性工業園區、產業集聚區和與產業配套的專業化市場上.集聚區生產和流通成本降低,而且獲取人才、資金、技術和市場信息的渠道日趨便捷,產業集聚外部效應逐漸顯現.因此,為提高競爭能力,專業化與社會化成為部分集聚區的選擇,集聚區之間開始通過聯合形成規模經濟,從而為企業的集中研發和技術創新創造條件,而且通過產品的關聯效應而形成完整產業鏈.尤其是通過區域核心集聚區的帶動和促進,產業鏈延伸與產業技術進步的步伐也日益加快.但是,這種外部關聯性的擴大主要依靠的還是自然資源稟賦.

(三) 產業集聚城市化效應漸明顯

城市化與產業集聚之間有著密不可分的內在聯系,產業集聚是地域發展的源動力,是城市形成和擴大的基本要素.遼寧沿海經濟帶的產業空間形態由離散向集聚演進,無疑有力地推動了城市化的進程.反過來,城市化水平的提升和城市功能的增強,又促進了產業在區域范圍內的集中.區域內的集聚企業越多,對中間投入品的需求也越大,對支持性產業、配置性產業支撐的要求也就越高,這種前后向聯系產生強大的向心力,進一步催生更大規模、更為完善和更高等級的集聚效應,城市也得以形成.同時,城市的形成與發展也會進一步促進當地特色、優勢產業的集聚.

二、遼寧沿海經濟帶產業集聚發展存在的問題

(一)產業體系網絡的不夠完整

目前沿海經濟帶各市的集聚產業結構大多表現為金字塔形狀,即低級的粗加工企業占據最多數量的底層,而高附加高品牌的知名企業較少,因此產業結構層次低、產業鏈很不完整,支持性產業鏈 (如新產品研發、人員培訓、管理咨詢等)等也非常缺乏.因此,目前需要從產業實際出發,健全完善產業網絡和分工協作體系,增強薄弱產業環節的技術改造和促進中小企業的特色化、規模化和品牌化,整合完善上下游產業鏈,尤其是高附加值關聯產業、時尚性相關產業以及個性化相關產業的開發等,同時采用多種方式建立支持性產業環節和配套設施、配套政策的完善.

(二)產業結構的趨同現象突出

有學者根據聯合國工業發展組織推薦使用的結構相似系數的計算公式,計算出遼寧沿海六市三次產業結構相似系數.除盤錦外,其余五市之間的三次產業結構均具有較強的相似性.其中,大連和營口、大連和丹東、營口和丹東、丹東和錦州之間的相似系數均達0.98以上,而葫蘆島與其余四市之間的相似系數都已接近0.99.沿海六市產業布局表現出的趨同性,不僅惡化了城市間的經濟關系,也導致新一輪的產業低水平重復建設,阻礙區域間產業結構調整和優化進程,增加本地區的資源供給緊張狀況和環境負荷.

產業結構的趨同性實際上反映的是要素集聚方式的趨同性.它容易造成要素資源的浪費,進而影響到集聚區競爭力的提升.盡管發展規劃對各地的區位功能和產業集聚方向做了明確界定,但這種趨同現象在短期內還難以改變,因為這需要改變整個區域的要素投入結構和要素集聚方式,并有效推進區域經濟一體化進程.

(三)產業集聚的內在關聯性差

由于產業價值鏈沒有充分延展,產業關聯度水平低,產業內企業之間產品結構趨同,企業彼此之間內在聯系較少,缺乏應有的專業化分工協作,使得多數企業都是獨立作戰,缺乏協作優勢,難以形成本地化的產業優勢.以裝備制造業為例,擁有一批有實力的大型主機制造企業是發展產業集群的重要條件,但如果零部件、元器件產業薄弱,缺乏成套能力,服務不發達,沒有形成以主機制造廠為核心、上下延伸的強大產業鏈,那么,就不能形成高水平的產業集群,產業的總體規模、經濟效益和競爭力也難以提高.

(四)集聚產業存在不完全問題

遼寧沿海經濟帶集聚產業雖然已經形成了一定的經濟規模,但多數中小企業生產條件和設備還很落后,有的由于設備與工藝的落后,資源消耗過度,可持續發展能力也嚴重不足.中小企業及非公有企業是產業集聚的推動力,它不僅有利于增加就業、強化競爭,而且更有利于高新技術產業的發展.在一定程度上說,產業集聚的發達程度是與地區中小企業發展密切相關的.中小企業發展的滯后在一定程度上限制了沿海經濟帶產業集聚能力的提升.中小企業的集聚分布密度較高,普遍采用集生產、倉庫、居住為一體的 "三合一"生產方式和個體分散生產,環境污染嚴重,加上集聚區缺乏整體規劃或規劃布局不合理,增加了治理和管理難度.另外,集聚產業區還缺乏嚴格的技術保護措施,行業協會功能還很不完善,在應對外來技術侵犯與知識產權保護、應對傾銷與技術壁壘、消除市場進入限制等方面還沒有建立有效的機制.

(五)區域經濟一體化流于形式

遼寧沿海各城市間經濟發展水平存在巨大差距,如大連各項經濟指標(見表2)都居于前列,人均GDP是其他地區的2～3倍.大連的經濟發展水平使它的產業集聚優勢要遠遠超過其它沿海城市,而其它沿海城市的產業集聚優勢也只停留在自身資源稟賦的比較優勢上.對其它沿海城市而言,大連經濟發展的聚集效應已經大大強于它的擴散效應,各城市為增強自身的集聚效應,使得彼此的經濟利益無法協調.因此,沿海各市雖然把本地區被納入某一個經濟區或經濟帶作為地區經濟發展的契機,但為了自身的利益,往往不考慮區域全局,與其他地區的關系也是競爭大于合作.遼寧沿海經濟帶區域一體化的發展也遠遠落后于沈陽經濟區,在一些關鍵領域則難以開展協調一體化的行動,區域內的產業趨同也在所難免.

表2 2009年遼寧沿海各市六項經濟指標情況

三、提升遼寧沿海經濟帶產業集聚區競爭力的對策

為增強提高集聚產業競爭力,應鼓勵規模化、集中化,加強完整產業鏈和高附加值產業的延伸,促進單一產業集聚向復雜的綜合的高層次的產業集群、高密集的產業群聚的方向發展轉變.在鄰近集聚地區,應鼓勵聯合互動和再集中,形成規模經濟和網絡體系競爭力.未來產業集聚將不僅僅是生產要素導向和投資導向,而更多的是通過創新導向尤其是生產要素的高級化創造和集聚環境的優化改善,加快國際化進程和競爭力提升.

(一)生產要素高級化

集聚產業整體競爭力的增強,必須時刻重視對產業創新與產業高度化發展進程的引導促進,尤其是在集聚地區產業結構優化和高度化發展的整體框架內,引導集聚企業的高度化發展.為保持競爭優勢的穩定和競爭要素的深化增強,集聚產業和企業必須不斷強化應用新技術、加強對新產業環節和新市場需求的把握,不斷獲得高層次的競爭優勢.同時,產業集聚須著力于縱向與橫向產業鏈的構建和產業體系的完善,加強對各類關聯產業的拓展和孵化培育,并積極引進各類資金鼓勵投資延伸產業鏈.

(二)產業環境高級化

在區域經濟發展中,投資環境是經濟發展成敗的關鍵,環境競爭力決定著企業和產業的競爭力.環境不僅是集聚地區產業競爭力的綜合體現,同時良好的環境,也是不斷提升企業和集聚產業持久競爭力的必要條件.而且,日益國際化的市場競爭,早已不僅僅是企業之間的競爭,更多地表現為國與國之間、地區與地區之間的競爭,即環境的競爭.遼寧沿海經濟帶有必要依托大中城市建設大型特色產業基地和國際化水平的園區,依托中小城市和城鎮通過優化組合形成特色產業園區,把原來散、亂、小的工業企業集中到部分最具發展潛力和競爭力的統一規劃的工業區,從而促進內外部環境的競爭性增長.同時,大型產業基地和中小產業園區的規劃建設都要結合當地經濟結構的調整優化進行,并在經濟社會與環境要素等共同發展的基礎上追求統一和互動.

(三)產業網絡區域化

產業網絡是指一群獨立又彼此依賴的企業出于對共同利益的考慮,建立在彼此信任基礎上的一種長期 "協同"、 "關聯"和 "合作"關系 (專業分工、資源共享、技術交流、貨物流通等).產業網絡包括垂直網絡和水平網絡.垂直網絡是以價值鏈為基礎形成的上下游一體化網絡生產體系.水平網絡是差異不大的同業或類似行業之間,以共享資源為紐帶形成的競爭-互補的網絡生產體系.

地方產業網絡是產業集群集體效率的根源.建立產業集聚區產業網絡必須調整產業布局.對集聚區的產業布局要努力以分工協作、形成產業網絡來安排項目.集聚區新引進項目要能夠彌補本地產業集群在核心技術和產業鏈方面的缺陷.對于集聚區已有的產業要重視相關產業網絡的建立,努力形成大中小企業緊密配合、專業分工與協作完善的網絡體系.可以對大企業的生產經營體系進行重組和改造,衍生出一批具有分工協作關系的關聯企業.還要積極地為已經落戶集聚區的跨國企業提供產品配套和相關服務,增強跨國企業與地方經濟的融合性,并促進產業網絡全球化發展.