法與效率

張帆

（福建師范大學法學院，福建福州350007）

法與效率

張帆

（福建師范大學法學院，福建福州350007）

通過法律手段來促進社會效率是實現國家現代化的手段之一，法應當在資源配置方面、在收入分配方面提高效率，同時還必須兼顧公平與效率的問題。

效率；資源配置；分配；公平

從一個給定的投入量中獲得最大的產出，即以最少的資源消耗取得最大的效果，這就是效率。以價值極大化的方式配置和使用資源，在這個意義上，我們說一個國家是很有效率的，就是說它能夠以同樣多的投入取得比其他國家更多的有用產品，創造出更多財富和更多價值。效率還表明，根據預期目的對社會資源配置和利用的結果作出評價，評價標準是，如果社會資源的配置和利用使更多的人改善其境遇并且同時沒有人因此而境遇變壞，則效率提高了，反之則降低了。

通過法律手段來促進社會效率是國家現代化的重大手段之一。法應當在三個方面將效率的提高作為法的根本任務的一部分。

資源配置上首先要提高效率，這是社會提高效率的基礎。無論是上層建筑資源還是自然資源，無論是經濟資源還是政治資源，都應當有效率地進行配置。評價效率的標準的重要性來源于以下幾點：首先，社會必須講效率，這個社會的法也必須表現效率，是否有利于最廣大人民群眾的最大利益在很大程度上就歸結為在效率觀念上有利于解放和發展這個社會的生產力。其次，我國現階段的社會性質和根本任務決定社會主義初級階段必須以經濟建設為中心，而以經濟建設為中心意味著法必須把提高效率放在更重要的地位。再次，效率優先就是發展優先，就是以經濟建設為中心，所以效率是經濟概念，沒有效率，法的其他價值如正義、公平、秩序、自由、安全等最終將全部落空，因此處理好效率與其他價值的關系是法與效率的重要問題。

除了資源配置上的效率，人們收入分配上的效率觀念也很重要。收入分配問題上的效率意味著在對產品進行分配時，必須考慮以什么方式來分配有利于調動合作者的積極性，從而使分配成為擴大再生產，創造更多社會財富的調整機制。我們過去片面強調公平，導致經濟的低效率，經濟的低效率又制約著人民生活水平的提高，這種片面的公平觀經過30年的改革已有較大改觀。但不可否認，隨著收入差距的持續拉大，這種公正觀還比較廣泛地存在著，反對非法致富是對的，但缺乏競爭意識，不求進取，依賴政策調整，以致不能提高效率，這應是法律調整應當繼續注意的一個問題。

為了市場經濟體制的建立，加快經濟發展，將促進生產力與促進社會穩定相結合，我國在法律上制定了“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的原則。按勞分配即按照每個勞動者向社會和企業提供的勞動量分配個人收入，等量勞動領取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞不得。在社會主義社會實行按勞分配為主體的分配制度，具有客觀必然性。因為，我國所有制結構上以公有制為主體，而公有制是以實行按勞分配為基礎的，按勞分配是公有制在個人分配上的實現形式；其實，勞動作為社會現階段的謀生手段，各勞動者勞動能力、勞動積極性方面差異較大，這也使得分配必須在等量基礎上進行，從而實行按勞分配，而且，按勞分配對促進勞動積極性有最重要的促進作用。

當前在繼續反對計劃經濟片面的公平觀的同時，應當注意收入分配方面非按勞分配與按勞分配的協調，應當樹立正確的按資分配的觀念。由于多種所有制經濟成分、多種經營方式并存，必須采取與每一種所有制和經營方式相適應的多樣化的分配模式。我國不同地區、不同部門、不同企業之間由于勞動對象、技術水平、管理水平、市場機遇等方面的差別很大，其收益也差別很大，要正視這種差別并允許各地各部門各企業根據各自的實際情況決定自己的具體分配方式。目前國有企業高管的工資是職工平均工資的18倍，這無論用按勞分配還是用按資分配的理論，都是無法得到正當解釋的，應當加以調整。今后，應當更要加強和強調按勞分配，這是從長遠上注重效率的表現。

無論是按勞分配還是其他分配，都應當兼顧效率與公平。十幾年來，有關部門對此的提法發生了一些變化。過去提“公平優先，兼顧效率”，后來提“第一次分配，效率優先，兼顧公平，第二次分配，公平優先，兼顧效率”，新近的提法即“兼顧公平與效率”，這種提法籠統了，可是卻看出變化了：更加強調“好的效率”。如果一種效率的快速提高，沒有成為“硬道理”，沒有對社會穩定作貢獻甚至幫倒忙，這就不是“好的效率”。

公平與效率有沒有矛盾不是承認不承認的問題，客觀上，在很多情況下對效率的追求就帶來不公平。有些人認為公平是法的最高價值，效率服務于公平，一個社會無論效率多高，如果它缺乏公平，則不能認為它就比效率低但比較公平的社會更理想。有些人則認為效率與公平發生的沖突時應當選擇財富優先分配給能夠通過占有和使用財富再生出更多財富的人。財富分配應當是擴大社會財富的一種手段，而不應成為對能力低下者或懶漢的安撫和照顧。當前，我們既要把蛋糕做大，更要“把蛋糕分好”。不同時期應有不同的重點。法在怎樣把蛋糕分好方面應當有所作為。溫家寶總理強調“要把蛋糕分好”更能切中時弊。當前，“把蛋糕分好”比“把蛋糕做大”更為重要、更為迫切的原因是：一是人民物質需求在增長、精神需求也在增長，收入分配具有同時滿足兩種需求的功能，只有協調好兩種需求的關系，人們才會覺得活得更好，“更有尊嚴”。二是相當一段時間以來，認為蛋糕做得很大，同時不認為分好蛋糕的人數增加得也較快，這意味著“效率”的“質”下降了，如不切實采取措施，這種“效率”最終將破壞社會本身。

責任編輯 王飛

D90-052

A

1008-6463（2010）03-0029-02

2010－04－05

張帆，福建師范大學法學院副教授。