關(guān)于城市社區(qū)黨建工作的幾點思考

雷潔

（湖北省社會科學院政法所，湖北武漢430077）

關(guān)于城市社區(qū)黨建工作的幾點思考

雷潔

（湖北省社會科學院政法所，湖北武漢430077）

社區(qū)黨建工作對于社區(qū)建設發(fā)展具有重要的意義和作用。當前，社區(qū)黨建還存在諸多問題。加強社區(qū)黨建工作應進一步加強社區(qū)黨組織建設，提高社區(qū)黨組織的領導水平和服務能力；擇優(yōu)配強社區(qū)黨組織領導班子，優(yōu)化社區(qū)黨務干部隊伍結(jié)構(gòu)；改革城市黨員管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員的作用；完善社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制；解決社區(qū)黨組織辦公場所等問題。

城市社區(qū)；黨建工作；思考

“著力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，這是黨的十七屆四中全會對基層黨建工作提出的一個明確目標和要求。圍繞著這一目標和要求，我國城市社區(qū)基層黨組織進行了不斷的探索和實踐，并取得了明顯的成績。但是，隨著基層黨建工作的不斷深入發(fā)展，社區(qū)黨建工作也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，迫切需要不斷地鞏固發(fā)展創(chuàng)新。在新的形勢下，加強社區(qū)黨建工作，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就成為當前社區(qū)建設發(fā)展的迫切需要。

一、城市社區(qū)黨建存在的主要問題

社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的一個重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設發(fā)展的重要保障。在社區(qū)建設發(fā)展中，我黨一直比較重視社區(qū)黨建工作，社區(qū)黨建工作也取得了許多新成績，但也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，從目前社區(qū)建設發(fā)展的現(xiàn)狀來看，社區(qū)黨建工作主要存在以下幾個問題：

一是社區(qū)黨建工作的滯后與社區(qū)黨建快速發(fā)展的步伐不相適應。近年來城市社區(qū)建設的快速發(fā)展，已全面影響和帶動了城市社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，居民居住環(huán)境的改善、生活水平的提高，大量新建社區(qū)的出現(xiàn)，也極大地加快了社區(qū)基層組織建設的發(fā)展，但由于社區(qū)服務管理工作的滯后，社區(qū)黨建工作也就顯得相對不足。這種不足主要體現(xiàn)在部分單位對社區(qū)黨建工作的重要意義認識不足、理解不夠等方面。有的認為社區(qū)建設應該主要抓經(jīng)濟、抓服務、抓管理，忽視了黨建工作的重要意義和作用；有的認為社區(qū)黨建工作是組織部門的事、是“虛事情、軟任務”，因而主動性不強、工作缺乏熱情；有的部門領導沒有把社區(qū)黨建放到推進社區(qū)發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的高度去認識，因而社區(qū)黨建工作始終不能積極有效地開展進行。在這種情況下，社區(qū)內(nèi)黨建工作的積極性不高，黨員作用不明顯，群眾缺乏參與的熱情，有的甚至對參加黨建存在抵觸情緒，這種缺乏積極主動的參與意識、缺乏組織生活的活力和缺乏歸屬感，也就造成社區(qū)黨建工作難以形成共建的合力。

二是社區(qū)內(nèi)黨員干部現(xiàn)狀與社區(qū)黨建工作的要求不相適應。目前，社區(qū)內(nèi)黨員干部基本是由離退休人員、失業(yè)人員、未就業(yè)人員和異地流動黨員等組成，由于各層次人員的素質(zhì)和需求不一，黨員干部隊伍的結(jié)構(gòu)不盡合理，社區(qū)黨建也就面臨著許多新的困難。如由于黨員隊伍年齡普遍偏大，文化程度不高，身體狀況偏弱等因素，其工作狀況也就顯得力不從心，在工作方式上也是忙于應付、簡單命令，而對于新情況新任務卻無力主動開展和進行創(chuàng)造性的工作，客觀上也就限制了社區(qū)黨組織和黨員隊伍這兩個作用的發(fā)揮，以至于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務什么等問題上無能為力，不能適應社區(qū)建設迅速發(fā)展的需要。

三是社區(qū)黨組織的發(fā)展與黨建工作不相適應。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展，城市社區(qū)建設也不斷發(fā)展變化，大量新建社區(qū)的出現(xiàn)、老城區(qū)的拆遷，也使原有社區(qū)組織不復存在，而新建社區(qū)黨建工作的滯后，也使社區(qū)黨組織工作沒能及時跟上，許多新建社區(qū)既沒有及時建立居民委員會，也沒有及時有效地開展工作，相當多的居民黨員不知到哪去參加組織生活，黨員數(shù)量的增加、黨組織結(jié)構(gòu)的變化、責權(quán)利的不明確等因素，增添了社區(qū)黨建工作的難度，社區(qū)黨組織建設基本處于相對薄弱的狀態(tài)。同時，由于社區(qū)物業(yè)管理和居民委員會組織的變化，許多社區(qū)在物業(yè)管理方面處于一種沒人管理的被動狀態(tài)，而有些物業(yè)管理注重的是經(jīng)濟效益，當然也就更談不上黨建工作的發(fā)展。

四是社區(qū)黨務干部的培養(yǎng)和選拔與社區(qū)黨建工作的發(fā)展不相適應。目前社區(qū)黨務干部的培養(yǎng)選拔基本是從社區(qū)內(nèi)發(fā)展，由于受社區(qū)黨員隊伍結(jié)構(gòu)的限制，社區(qū)黨務工作者在隊伍結(jié)構(gòu)上，總體是年齡偏大，文化程度不高，缺乏開拓創(chuàng)新精神。社區(qū)黨務工作者總支書記、支部書記、副書記、委員大部分是企事業(yè)退休到社區(qū)的黨員，他們的能力和素質(zhì)及身體狀況還不能完全適應新形勢下社區(qū)建設的需要。同時，由于社區(qū)環(huán)境條件的艱苦，且受體制、制度、經(jīng)費因素的影響，又缺乏有效的激勵機制和保障機制等，社區(qū)黨組織很難招聘并留下那些工作能力強、充滿生機活力的年輕黨務工作者，社區(qū)黨務干部的培養(yǎng)與選拔困難重重。

五是社區(qū)黨員干部的先進性作用不明顯，參加黨建的積極性不高。發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極參加社區(qū)的各項活動，這是對每個黨員的基本要求。但社區(qū)內(nèi)部分黨員由于思想認識等問題，不愿積極主動參加社區(qū)黨建活動，因而社區(qū)黨員作用不明顯，社區(qū)黨組織的領導核心作用也很難落實，導致社區(qū)黨組織在社區(qū)服務管理工作中作用明顯下降。社區(qū)黨組織和黨員要推動和諧社區(qū)建設，就必須抓住服務居民群眾這個中心，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，用黨員模范的實際行動，帶動影響社區(qū)群眾，推動社區(qū)建設發(fā)展，使社區(qū)黨員的服務成為社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設的最佳結(jié)合點，以服務的內(nèi)涵和質(zhì)量來實現(xiàn)對社會整體利益的協(xié)調(diào)。為此，只有在社區(qū)建設過程中抓好社區(qū)黨建，在社區(qū)內(nèi)部完善黨組織體系，強化黨組織對基層社會的滲透力、影響力和控制力，發(fā)揮黨員先進性作用，才能形成黨對社區(qū)的核心領導，才能把廣大人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，帶領黨員群眾搞好社區(qū)的建設和管理工作，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

二、加強城市社區(qū)黨建工作的幾點思考

城市社區(qū)黨的建設，要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要以“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”為目標，通過加強黨組織建設、優(yōu)化組織設置、強化領導核心、創(chuàng)新管理體制、加強共建協(xié)調(diào)機制、完善考核激勵機制等途徑，進一步推進社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，為建設管理有序、服務完善、文明祥和的新社區(qū)提供堅強的組織保證。

一是要進一步加強社區(qū)黨組織建設，提高社區(qū)黨組織的領導水平和服務能力。社區(qū)黨組織的建設發(fā)展是社區(qū)建設發(fā)展的首要任務，在社區(qū)黨建工作中，黨的領導是處于核心地位的，其領導水平、服務能力、先鋒模范帶頭作用都直接關(guān)系到社區(qū)的建設發(fā)展。因而，在城市社區(qū)建設發(fā)展中，就必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，以科學的思想理論、高素質(zhì)的領導班子、全心全意為人民服務的責任意識，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的新格局。加強社區(qū)黨組織建設，必須根據(jù)社區(qū)黨建工作的實際情況，大膽改革用人機制，在選人標準、選人渠道、用人方式上積極探索新的思路，并大膽實踐創(chuàng)新。同時，要進一步加強對領導干部的培訓及教育，不斷提高領導者的思想政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和服務水平。當前，對社區(qū)干部的教育培訓主要應以政治教育、黨紀作風、民主意識和服務管理為主，特別是要加強對中國特色社會主義理論體系、現(xiàn)代科技文化知識和先進管理水平方面的學習。

二是要擇優(yōu)配強社區(qū)黨組織領導班子，優(yōu)化社區(qū)黨務干部隊伍結(jié)構(gòu)。要改變目前社區(qū)黨務工作者主要由企業(yè)離退休黨員和下崗失業(yè)黨員擔任的現(xiàn)狀，下大力改善社區(qū)黨務工作者隊伍結(jié)構(gòu)。拓寬社區(qū)黨組織專職工作者來源渠道是配強社區(qū)黨組織領導班子的基礎。要提高社區(qū)黨務工作者的待遇，引進優(yōu)秀年輕人才進入社區(qū)黨務工作者隊伍。要解放思想，從不同層次的人才中招聘社區(qū)黨務工作者。可借鑒近幾年招聘大學生在農(nóng)村當“村官”的辦法，通過給政策、給待遇、給出路等方式，吸引大學生到社區(qū)當“區(qū)官”，招聘大學生黨員到社區(qū)擔任專職黨務工作者。同時，建立隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步提高社區(qū)工作者（黨務干部和居委會干部）的工資福利水平的機制，提高社區(qū)工作者的社會地位，增強對優(yōu)秀人才的吸引力，以進一步優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)黨務工作者整體素質(zhì)。

三是要改革城市黨員管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員的作用。我們實行的是黨員按照組織系統(tǒng)和隸屬關(guān)系參加組織活動的方式，這樣便于黨的統(tǒng)一和管理。但是，在市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會建設日益加強的新形勢下，基層黨組織和黨員在社會建設中的重要地位和作用也日益增強。在職黨員的單一管理體制不能適應新形勢、新任務對黨員先進性的新要求。目前，單位在職黨員一般是參加本系統(tǒng)黨組織的活動，在社區(qū)作用不夠明顯。有的黨員在單位是先進，在社區(qū)是一般；有的在單位是干部，在社區(qū)還不如普通群眾，不但不能發(fā)揮黨員作用，促進社區(qū)建設，反而有損黨員形象，有損黨的先進性。所以，要以城市為重點，改革在職黨員管理體制，實行在職黨員由所屬單位黨組織和居住社區(qū)黨組織雙重管理模式。為此，有必要實行在職黨員參與居住社區(qū)事務，服務社區(qū)責任制，改變黨員以“條”為主的管理模式，形成“條”、“塊”結(jié)合的網(wǎng)絡管理機制，要求常住社區(qū)的在職黨員，除受單位黨組織管理外，定期到社區(qū)黨組織參加活動，接受社區(qū)黨組織和居民群眾的監(jiān)督。對在職黨員參與社區(qū)事務工作實行登記制度，并定期向其單位黨組織通報，在職黨員的考核、評比、晉升必須把社區(qū)黨組織的意見作為重要依據(jù)之一。這樣，既能督促黨員在社區(qū)建設中發(fā)揮先進性作用，又能發(fā)揮社區(qū)黨組織對黨員干部八小時以外活動的監(jiān)督作用，對社區(qū)建設、對黨員干部成長都是有利的。

四是要完善社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制，強化黨組織的組織、協(xié)調(diào)、服務功能。社區(qū)黨組織是社區(qū)其他各類組織的領導核心，社區(qū)建設離不開駐社區(qū)單位和其他社區(qū)組織的支持配合。社區(qū)黨組織要通過發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務作用，整合社區(qū)各種資源，調(diào)動社區(qū)各方面力量，共同建設文明和諧社區(qū)。目前，有的社區(qū)已建立了街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建協(xié)調(diào)分會，通過召開協(xié)調(diào)委員會和協(xié)調(diào)分會，研究社區(qū)重大事項和重要活動，形成社區(qū)共駐共建、共建共享的良好局面，發(fā)揮了駐區(qū)單位在社區(qū)黨建中的聯(lián)動作用，促進了社區(qū)全面建設。要建設好街道黨員管理服務中心和社區(qū)黨員服務站，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在領導社區(qū)建設、服務居民群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進和諧穩(wěn)定等方面的核心作用。要研究和探索非公企業(yè)黨建工作新模式，發(fā)揮企業(yè)黨組織在促進企業(yè)發(fā)展、保障職工權(quán)益、服務駐地建設等方面的經(jīng)驗和作用，積極服務于社區(qū)建設。

五是要建立社區(qū)黨建工作的運行機制和考核激勵機制，進一步明確各方面參與社區(qū)黨建的職責。目前社區(qū)黨建工作主要是以街道、社區(qū)黨組織為主體，由社區(qū)內(nèi)所有基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。在運行機制上也是一種傳統(tǒng)的自上而下的組織體系，顯然，這種運行機制與當前社區(qū)建設發(fā)展的管理體系不相適應：管理機制不靈活、服務效率低、管理職能淡化、基層組織薄弱等，嚴重影響到社區(qū)黨建工作的發(fā)展。從當前社區(qū)黨建工作的要求，從“黨建工作為群眾服務”這一目標來看，社區(qū)黨建工作要在領導體制、責任目標、制度措施方面不斷發(fā)展和完善。一是要構(gòu)建系統(tǒng)的組織管理體系，把街道黨委、社區(qū)黨支部和所屬直管黨員全面組織起來，形成一個縱橫交叉的組織管理體系，擴大社區(qū)黨建工作的覆蓋面和影響力；二是要建立健全社區(qū)黨建責任目標制，把社區(qū)工作目標細化，干部任用考核優(yōu)化，并努力實現(xiàn)廣泛的民主評議機制，通過群眾評議認可，切實保證領導責任的落實。社區(qū)黨建目標責任制的實施，關(guān)鍵是要樹立領導責任意識，也就是從思想上重視黨建、從能力上適應黨建、從精力上保證黨建、從服務上突出黨建，以提高社區(qū)黨組織和在職黨員參與社區(qū)工作的積極性和責任心；三是要建立多渠道的投入機制，改善社區(qū)工作條件，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境，實現(xiàn)對社區(qū)財力、物力、人力的投入，確保社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。

六要注重解決社區(qū)黨組織活動場所保障等問題。

社區(qū)黨組織的職能就是要凝聚群眾共同發(fā)展，中心是要加強社區(qū)管理、服務社區(qū)建設。社區(qū)黨組織開展活動、發(fā)揮作用需要有必要的經(jīng)費和條件作保障。這種保障不僅是社區(qū)建設發(fā)展的客觀需要，也是社區(qū)建設發(fā)展的必然要求。目前，在這一問題的具體落實上，雖然有了許多具體規(guī)定和辦法，也在一定程度上解決了社區(qū)黨組織活動經(jīng)費不足的問題，但由于歷史原因，社區(qū)黨組織居委會用房不足的問題還沒有根本解決。因此，要建立隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步加大各級財政對社區(qū)建設的投入的制度，可通過政府建、買、租等形式，盡快解決社區(qū)黨組織和居委會辦公和活動用房的需求。

責任編輯 查昆巖

D267.7

A

1008-6463（2010）03-0024-03

2010-04-02