發展黨內民主提高執政能力

林聯鳳

（中共龍巖市委黨校，福建龍巖364000）

發展黨內民主提高執政能力

林聯鳳

（中共龍巖市委黨校，福建龍巖364000）

黨內民主是黨的生命，只有發展黨內民主才能提高黨的執政能力。黨的十七屆四中全會在新的歷史起點上以改革創新精神對當前和今后一個時期黨的建設進行了全面部署，特別強調了黨內民主建設，應該引起全黨和全社會的高度關注。目前發展黨內民主重點是要通過健康的黨內政治生活使黨員權利得以實現而煥發黨的生機和活力，并通過制度創新保證黨內民主的健康發展。

黨建；黨內民主；執政能力

中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在新的歷史起點上以改革創新精神對當前和今后一個時期黨的建設進行了全面部署。發展黨內民主作為《決定》對黨的建設整體部署的重要內容，應該引起全黨和全社會的高度關注。

一

黨內民主，是指政黨內部各成員之間、成員與組織之間、組織與組織之間都能夠以平等的方式參與黨內事務、表達政治意愿、實現政治目標的狀態、方式和過程。黨的執政能力，是指政黨在執政過程中所應有或體現出來的能力。黨的執政能力，無論是作為黨自身所蘊涵的能力和素質，還是在具體實踐中體現出來的執政本領和效果，主要都是通過黨在領導、管理國家、經濟、社會事務中來實現和檢驗的，是黨的理論水平、領導水平和自身建設水平的綜合體現。黨內民主和黨的執政能力分別是黨永葆先進性的內在要素和外在表現，兩者相互影響、相互促進。要提高黨的執政能力，就必須發展黨內民主。

（一）發展黨內民主是提高黨的執政能力的基礎。

如上所述，黨的執政能力是一種綜合能力，是由黨內各個部分、各個方面結合而形成的有機體的綜合表現。黨的組織、結構優化組合，黨內關系順暢、科學，表現出來的執政能力也就強。而要理順黨內關系就要發展黨內民主。黨內民主根基牢固，黨的執政能力建設基礎才堅實。黨內民主的發展，具體體現為黨員權利的行使和實現，體現為黨員對組織、對黨的政治生活的全面參與，體現為黨的各級組織對黨員權利的尊重、對黨內民主制度的有效維護和忠實執行。只有充分發揚黨內民主，才能增強每一個黨員對黨的責任感，對黨所處的外在環境、對于黨內所存在的問題、對于黨所面臨的挑戰給以高度的關注和清醒的認識；才能最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面；才能凝聚全黨的意見和力量，使黨與時俱進，始終保持敏銳觀察力和應對復雜局面的能力。同時，黨內民主也決定著黨群關系。黨與社會、與群眾的關系協調本身就是黨的執政能力的重要基礎，而黨內民主發展是黨與社會關系協調的重要政治資源。因此，要提高黨的執政能力，就必須理順黨內關系，發揚黨內民主。沒有黨內民主，就沒有黨的興旺發達，就不可能提高黨的執政能力。

（二）發展黨內民主，是執政黨實現決策民主化、科學化的保證。

判斷一個執政黨執政能力高低，關鍵看它所制定的路線方針政策是否正確及正確的概率。如果制定的路線方針政策始終正確或正確的概率很高，就說明它不但有執政能力而且執政能力很強，執政水平很高。否則，執政能力就要遭到質疑。黨的決策是否科學，關鍵在于黨的路線方針政策的制定是否建立在充分民主的基礎上，是否堅持黨的民主集中制原則和遵循黨的群眾路線。發展黨內民主是堅持和完善黨的民主集中制的重要內容，是黨的群眾路線在黨內生活中的具體而生動的體現。通過發展黨內民主，疏通黨內民主渠道，健全黨內民主制度，就能使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級黨組織的意愿，集中全黨的經驗和智慧，使黨的決策走上民主化科學化的軌道，保證黨的路線方針政策的正確性和有效地貫徹執行；就能在開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，使黨的全部理論和工作體現時代性，把握規律性，富于創造性，使黨的執政能力不斷提高。

（三）發展黨內民主是從根本上防止和消除腐敗的基本條件。

腐敗是制約黨執政能力的一個重要因素。要加強黨的執政能力建設，提高執政能力和執政水平，必須防止和鏟除腐敗。在我國，腐敗產生的原因很多，其中權力的過度集中導致的權力濫用是重要原因。要防止和鏟除腐敗，必須對權力進行制約。而對權力進行制約是發展黨內民主的題中應有之意。發展黨內民主是最有效的對權力進行制約的途徑和方法。在黨內生活的長期實踐中形成的民主作風、民主傳統、民主方式和方法是黨內民主的具體表現，黨的民主集中制、代表大會、民主選舉、民主決策、民主監督等民主制度是黨內民主的制度形式。發揚民主作風，嚴格執行黨內民主制度，就能保證黨員的民主權利，強化對權力的監督，實現對權力的制約，進而防止和鏟除腐敗。

（四）發展黨內民主是黨內民主狀況的內在要求。

我們黨執政以來，充分發揚與時俱進的馬克思主義優秀理論品質，繼承和發揚黨內民主的優良傳統和作風，不斷深化對黨內民主的認識，加強黨內民主正常化、規范化、制度化建設，使黨內民主有了較大進步，并取得了一定的成效。如，在工作指導思想上，形成了“執政為民”的民主理念；在干部任用上，實行了票決制，民主推薦主要負責人人選制，支持人大對一府兩院負責人的述職評議制；在重大問題決策上，廣泛聽取方方面面意見，尤其直接聽取人民群眾的意見等等，得到了廣大干部群眾的贊同。但勿庸諱言，按照提高黨的執政能力的要求，目前在黨內民主建設上還存在著諸多問題，影響著黨的執政能力。如，一些黨員干部民主素質不高，還存在“人治”思想、特權思想、“官本位”思想，甚至認為民主只是一種理論上的理想狀態，實踐成本太高，辦事的效率太低；遇事喜歡自己說了算，不走民主程序等等。這導致一些黨員漠視民主權利，進而在黨內漸漸形成一種風氣、一種潛規則，凡事“唯上”，以領導滿意為標準。黨員不行使黨章賦予自己的民主權利，不主動關心黨內事務、參與黨內決策、進行黨內監督。還存在黨內民主渠道不暢，影響執政效果的問題。民主渠道是表達黨內民主的方式和途徑。民主渠道暢通是黨內民主有效運行、健康發展的基礎。目前，黨內民主渠道不順暢主要體現為中轉環節過多、時效差等問題。黨員行使民主權利渠道不暢或者沒有保障，既損害決策的科學性，又使黨的路線、方針、政策在落實過程中失去其應有的影響和效力，使黨的執政績效受損，進而影響執政能力。

隨著社會發展和改革的深入，黨面臨的新情況、新問題越來越多，諸多新的因素進入決策領域，充分發揚民主的需求顯得愈加緊迫。

二

《決定》第四部分以“堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主”為題，對發展黨內民主進行了全面的部署，這就是：必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一?！稕Q定》還提出了當前和今后發展黨內民主的主要任務，這就是“堅持和完善黨的領導制度”，“保障黨員主體地位和民主權利”，“完善黨代表大會制度和黨內選舉制度”，“完善黨內民主決策機制”，“維護黨的集中統一”等。據此，筆者認為可以將目前黨內民主建設的重點概括為兩個大的方面：一是通過健康的黨內政治生活使黨員權利得以實現而煥發黨的生機和活力，二是通過制度創新保證黨內民主的健康發展，這兩個方面都對提升黨的執政能力直接發揮著作用。

（一）營造健康的黨內政治生活，保障黨員民主權利。這是發展黨內民主的關鍵。

從根本上說，黨內民主就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度。而黨員在黨內的主體地位的實現程度，是通過黨員的民主權利來實現的，離開黨員的民主權利的充分行使和切實保障，黨員的主體地位就無從談起，黨內民主也就無從談起。因此，發展黨內民主的根本要求，就是要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利。黨的十七大已經鮮明地提出了“尊重黨員主體地位”的要求。黨的十七屆四中全會《決定》又明確提出，發展黨內民主，必須以保障黨員民主權利為根本，以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。為此，要提高黨員的民主意識和執政黨意識。要在全體黨員中加強黨內民主的基本理論研究和宣傳，深入開展黨內民主生活的教育，使廣大黨員充分認識發展黨內民主的重要性和必要性，明確自己的民主權利和接受監督的義務。同時組織黨員積極投身于黨內民主生活的實踐，在黨內形成學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索和求真務實的風氣，調動廣大黨員了解、參與黨內事務的積極性、主動性、創造性。要健全黨員八項權利實現的機制，完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度。對違反黨內民主的現象和侵犯黨員民主權利的行為，壓制黨員批評、打擊報復等言行，依照法規進行責任追究，使黨員的民主權利得到切實有效的保障。

（二）推進黨內民主制度創新，完善黨內民主制度。這是發展黨內民主的重點。

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。沒有制度作保證的民主不是真正的民主。黨內民主制度是由黨的領導制度、組織制度、選舉制度、決策制度、干部制度等構成的一個有機的體系。在黨內民主系統中，包括授權民主、決策民主、執行民主和民主監督等若干環節。這些環節相互聯系、相互約束，缺一不可。只有全面推動各個環節民主的探索和創新，才能保證黨內民主朝著健康的方向發展?？梢?，黨內民主制度建設有許多工作要做。目前最迫切的是要使黨內民主制度的各個環節精細化。

1.進一步理順黨的代表大會、全委會和常委會的關系。充分發揮各方面的作用，形成一個責權明確、相互配合、有效制約的科學的領導體制。充分發揮黨代會的作用，確立黨的代表大會在黨內的最高權力機關、最高決策機關和最高監督機關的權威地位；明確規定黨代會定期召開的制度和黨代會議事規則等。繼續擴大黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。繼續充實、健全、完善常委會向全委會負責、報告工作和接受監督等制度體系，為黨員行使民主權利提供制度保證。在黨委內部，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委議事規則和決策程序。凡屬重大問題決策，重要干部任免，必須由黨委集體討論決定，杜絕少數人說了算。

2.加強黨內基層民主建設。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。絕大多數的黨員生產生活的重心在基層，黨在基層的工作與廣大黨員的切身利益密切相關。因此，廣大黨員最需要發展基層民主，也最關注發展基層民主。只有加強黨內基層民主建設，才能使最廣大的黨員在實踐中增強民主意識、養成民主習慣、提高民主素質、學會民主本領，從而為整個黨內民主建設積累經驗、奠定基礎。因此，要解放思想，以高度使命感和責任感，敢于創新，勇于探索。加強黨內基層民主建設，首先使基層活躍起來，以黨內基層民主建設為基礎推進黨內民主。

3.進一步完善黨內選舉制度。選舉是民主的基礎。黨內選舉是發展黨內民主的一項基本制度，也是衡量黨內民主發展程度的重要標志。我們黨的民主選舉制度經歷了一個由不完善到逐步完善的過程。由黨組織提出候選人，到民主推薦候選人，由等額選舉到差額選舉，都體現了黨內民主選舉制度在不斷完善、不斷發展。但在實際工作中，選舉中的不民主、搞形式、走過場等現象仍然存在?！稕Q定》指出，“完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式”，適當擴大差額選舉和差額選舉的范圍和比例。要按照這一要求，進一步在機制上創新，在操作上細化和規范。擴大民主推薦的范圍，堅持公開公正的原則，讓廣大黨員充分醞釀討論，提出候選人，采取上級黨委提名、黨代會代表提名及黨員個人自薦競選提名等多種候選人提名形式；建立健全候選人介紹制度，黨組織全面介紹候選人的情況，候選人也可以與選舉人見面，介紹自己的情況；完善差額選舉制度，適當增加黨委委員、常委候選人的差額人數，逐步擴大差額選舉的范圍，在基層進行競選試點，把競爭機制引入黨內選舉等等。

4.改革和完善民主決策機制。決策是黨組織和黨的領導干部最重要的職責，能否正確決策關系黨的執政地位及黨的事業的興衰，而民主決策又是科學決策最重要的基礎。要真正做到民主決策，首先，要真心實意地實行民主，從內心承認人民是真正的英雄，樹立執政必須靠民的理念。其次，必須建立健全民主決策的機制。要堅持正確的決策原則，重大問題、重大事項堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，杜絕個人決定重大事項；要完善民主決策的規則和程序，根據決策事項的不同特點，采取公示、聽證、專家論證、咨詢等形式，廣泛聽取各方面意見和建議，擴大人民群眾的參與度，增強決策的透明度；要健全糾錯改正機制，防止個人專斷、拍腦門決策、決策失誤拍拍屁股一走了之現象的發生。

5.強化黨內民主監督。監督的渠道和方式多種多樣。在黨的自身建設中，黨內的民主監督應引起更多的重視。如果我們黨不具備自我建設、自我完善的能力，完全靠黨外的監督和推動來建設黨，就容易被動。黨組織應該采取各種有效措施，加強自我監督，進行自我完善，要著眼于促進領導干部廉潔用權、依法用權、公正用權，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度，使黨內民主監督的有效性不斷增強。要明確黨代會對全委會與全委會對常委會的權力委托―代理關系，保證委托者對代理者的控制和監督。要完善巡視制度、黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體，最大限度地把問題、矛盾甚至錯誤，解決、消化和糾正在萌芽狀態。

責任編輯 王家芬

D262.11

A

1008-6463（2010）03-0017-04

2010-03-28

林聯鳳（1963－），女，福建永定人，中共龍巖市委黨校科學社會主義教研室主任，副教授，主要研究科學社會主義重大理論與現實問題。